本刊專題研究小組

編者按：

人類自進(jìn)入工業(yè)革命以來的工業(yè)文明發(fā)展模式，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的全球氣候變化問題，大氣中二氧化碳濃度不斷增加，使全球氣侯變暖。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在過去的100年當(dāng)中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸，消耗鋼鐵380億噸，消耗鋁7.6億噸，消耗銅4.8億噸，同時(shí)排放出大量的溫室氣體，使大氣中CO₂濃度在20世紀(jì)初不到300ppm，上升到目前接近400ppm的水平，嚴(yán)重地威脅到全球的生態(tài)平衡。科學(xué)研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)二氧化碳的自凈能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸二氧化碳?xì)埩粼诖髿鈱又?，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)。長此下去，氣候?qū)⒏鼮榉磸?fù)無常，氣象災(zāi)害范圍將更大、更頻繁和更嚴(yán)重，進(jìn)而直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中二氧化碳濃度，緩解全球氣候變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和長遠(yuǎn)需

當(dāng)今中國仍然是以煤炭，石油和天然氣等化石燃料為主要能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重一般為2/3。這種典型的碳基能源經(jīng)濟(jì)，使我國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出，CO₂排放強(qiáng)度相對較高，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。由此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟(jì)向低碳、無碳能源經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。

從各國應(yīng)對金融危機(jī)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，我們看到了以開發(fā)清潔能源、新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)等為基本內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起，并展現(xiàn)出向節(jié)能低碳的更為綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的良好勢頭。我國應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，把加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，及早發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)盡早步入低碳化軌道，促進(jìn)中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)走入全球視野

低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵

何為低碳經(jīng)濟(jì)?在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下，其基本內(nèi)涵和外延可以表述為：低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)；是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本點(diǎn)：其一，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化；把二氧化碳(CO₂)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；其二，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的能源消費(fèi)生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟(jì)體系，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的壘球性革命。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國際上有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究的主要內(nèi)容有：能源消費(fèi)與碳排放，包括與碳減排有關(guān)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放，主要探討不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放，包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等；碳減排的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與減排對策研究等。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須正確認(rèn)識幾對重要關(guān)系：首先是低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向是可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是目前最可行的、可量化的可持續(xù)發(fā)展模式的最佳形態(tài)；其次是低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從高能耗、高污染環(huán)境與高損生態(tài)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)到資源能源消耗最少化、環(huán)境污染最輕化與生態(tài)損害最小化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。因此，兩者在本質(zhì)上完全一致，可以說，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式；其三，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇、最佳體現(xiàn)與首選途徑，同時(shí)它又向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)中，“最少的廢物排放”首先應(yīng)該是碳排放量最小化與無碳化。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征；其四，關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”的關(guān)系。工業(yè)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是以化石燃料為核心的不可再生能源為基礎(chǔ)的碳基能源經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是以非化石燃料為核心的可再生能源為基礎(chǔ)的低碳無碳能源經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)革命的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，使高碳經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)向低碳無碳經(jīng)濟(jì)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就體現(xiàn)著工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要載體，其發(fā)展水平又是判斷“兩型社會(huì)”建設(shè)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，二者統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的偉大進(jìn)程中。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一場偉大的經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，創(chuàng)建綠色、生態(tài)文明的又一巨大進(jìn)步。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值比較高二是社會(huì)的人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)(現(xiàn)在世界上很多最不發(fā)達(dá)的國家仍基本處于農(nóng)業(yè)社會(huì))，人們非常貧窮，很少有商品能源的消費(fèi)，也很少有碳排放，盡管社會(huì)產(chǎn)出并不高，但相對于無窮小的碳排放，表現(xiàn)出的碳生產(chǎn)率非常高，但這并不是人們理想的低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，因?yàn)槠渖鐣?huì)發(fā)展水平很低。到工業(yè)化的初期階段，勞動(dòng)力比較密集，社會(huì)發(fā)展水平和人們生活質(zhì)量有所提高。在這個(gè)階段，雖然商品能源的消費(fèi)仍然較低，碳生產(chǎn)率相對于農(nóng)業(yè)社會(huì)已經(jīng)下降了很多，但也還不是低碳經(jīng)濟(jì)。今天的中國正處在資本密集型工業(yè)化階段，居民生活質(zhì)量有了很大改善，但由于能源密集度高的基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房和高耗能的耐用消費(fèi)品，如汽車的投入和消費(fèi)增長快、規(guī)模大，因而碳排放非常高，相對來說碳生產(chǎn)率較低，這也不是低碳經(jīng)濟(jì)。只有到了更高級的知識密集型工業(yè)化階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))，人文發(fā)展水平、碳生產(chǎn)率都非常高，才進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷程看，能否成為真正意義上的“低碳經(jīng)濟(jì)”，主要受以下三個(gè)方面的因素影響：

其一。技術(shù)進(jìn)步是低碳經(jīng)濟(jì)的決定因子或者說是控制因素。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說同樣生產(chǎn)1噸鋼，中國在20年前要1.3-1.4噸標(biāo)煤，

現(xiàn)在才不到0.7噸。再比如說建筑節(jié)能，以北京為例，過去很多建筑是木窗戶，后來是鋼窗戶，再后來是單層玻璃的鋁合金，現(xiàn)在是雙層的斷橋鋁，房屋外面加了節(jié)能層，建筑節(jié)能水平提高了很多。發(fā)電技術(shù)方面，十幾、二十幾年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國的平均水平大約330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。

其二，能源結(jié)構(gòu)是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。二氧化碳主要是在化石能源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的?；茉粗负嫉拿禾?、石油、天然氣，這三種能源消費(fèi)得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，因此其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。這就涉及到一個(gè)資源稟賦問題。資源稟賦包括兩個(gè)方面：一是人文資源稟賦，即知識和資本。如法國，在發(fā)展核電上有其技術(shù)、資本優(yōu)勢，核電在其整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中占的比例超過了2/3，除了自己消費(fèi)，還賣到德國、瑞士、意大利等國。二是自然資源稟賦。零碳能源方面，例如北歐的挪威、瑞典，它們水資源豐富，水電占70％、80％，南美的巴西也是如此；風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)太大或太小都不行，三到五級最好。歐洲的風(fēng)速比較均勻，風(fēng)力利用小時(shí)比中國多很多。一般來說，年有效風(fēng)力小時(shí)數(shù)達(dá)到2300小時(shí)，風(fēng)力發(fā)電才算經(jīng)濟(jì)可行，而中國一般在1900小時(shí)左右。含碳能源也存在資源稟賦問題。在煤炭、石油、天然氣中，煤的含碳量最高，每噸標(biāo)煤含碳量是0.68噸，排放2，5噸二氧化碳；一噸標(biāo)煤熱量的石油含碳量大概是0.5、0.6噸，排放約1.9噸二氧化碳；而一噸標(biāo)煤熱量的天然氣只排放1.4噸二氧化碳。由于中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油、天然氣較匱乏，這就限制了我們的能源利用；自然資源稟賦還涉及到森林覆蓋率問題，因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下，森林可以吸收并儲(chǔ)存二氧化碳，將其固定在植被或土壤中。在平衡狀態(tài)下，森林吸收和釋放二氧化碳大致相等，因而從原則上講，綠色植物屬于碳中性。森林覆蓋率越高，碳匯能力就越強(qiáng)。

其三，消費(fèi)行為與生活方式也決定著低碳經(jīng)濟(jì)。沒有人的消費(fèi)，就沒有碳的排放。美國的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出一倍。為什么有這么大差距?因?yàn)槊绹歉呦M(fèi)、高排放的浪費(fèi)型生活模式(建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國高)；幾乎沒有公共交通，全是私人汽車；夏天房間里溫度調(diào)到18度，冬天調(diào)到25度；喝水是把冰倒?jié)M之后加一點(diǎn)水。而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。由此可見，生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。

從普通大眾的視角出發(fā)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題上，還應(yīng)該澄清一些認(rèn)知誤解：

第一種誤解，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是貧困的經(jīng)濟(jì)，不適宜中國。其根據(jù)是，最貧窮、最不發(fā)達(dá)的國家碳生產(chǎn)率都很低，人們不消費(fèi)、沒車開、交通困難，當(dāng)然是低碳狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活質(zhì)量。這種誤解只看到了表面現(xiàn)象，而沒有看到在較高人文發(fā)展水平情況下也可以是低碳的。以使用零碳的核能為主的法國為例，人均碳排放比發(fā)達(dá)國家的平均水平低一半；北歐國家絕大部分主要依靠可再生能源，丹麥基本上是靠風(fēng)電，挪威、瑞典基本上是水電。這些國家碳生產(chǎn)率很高，生活水平也很高?？梢?，生活質(zhì)量并不是用碳排放的多少來衡量的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不是要走向貧困，而是要在保護(hù)環(huán)境氣候的前提下走向富裕。

第二種誤解，認(rèn)為中國一旦倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，那么高耗能，高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。中國有的城市一開始對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市很有熱情，但后來不愿意高調(diào)踐行，就是因?yàn)楹ε麓笮偷幕?、鋼鐵行業(yè)投資受到限制，這也完全是誤解。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)都必須要有一些相對高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障生活質(zhì)量，否則社會(huì)沒法運(yùn)轉(zhuǎn)。要是沒有鋼鐵、水泥、建筑材料，高速公路怎么建?房子怎么建?即使像英國、意大利那樣，房子都建好了，但也有個(gè)壽命期限，一二百年之后還得重建。所以，低碳經(jīng)濟(jì)絕對不應(yīng)該排斥高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)創(chuàng)新科技手段，最大化提高碳效率。

第三種誤解，認(rèn)為一旦搞低碳經(jīng)濟(jì)，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。其實(shí)并非如此。在低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，交通便利、房屋舒適寬敞是可以得到保證的。歐洲現(xiàn)在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風(fēng)、地?zé)岚咽覂?nèi)溫度調(diào)控到一個(gè)合適的水平，能保持很長時(shí)間。交通領(lǐng)域，我們可以開發(fā)太陽能汽車、生物燃料汽車等，同時(shí)大力發(fā)展公共交通。所以，搞低碳經(jīng)濟(jì)并不一定會(huì)降低我們的生活品質(zhì)，相反，生活品質(zhì)可能還會(huì)得到改善和提高。

第四種誤解，認(rèn)為搞低碳經(jīng)濟(jì)要用先進(jìn)技術(shù)，低碳能源，成本太高，我們做不了。這聽起來有道理，但實(shí)際上不對。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上來看，低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，今后的競爭不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力競爭，也不是石油效率的競爭，而是“碳生產(chǎn)率”的競爭。如果我們?yōu)闇p少成本，圖當(dāng)前一點(diǎn)蠅頭小利，將來我們的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)就可能沒有競爭力，從而被排斥出世界經(jīng)濟(jì)的主流。從現(xiàn)實(shí)競爭力來看，這種說法也不成立?，F(xiàn)在歐洲、美國的很多產(chǎn)品都有“碳標(biāo)簽”，標(biāo)明該產(chǎn)品生命周期的碳排放。消費(fèi)者會(huì)有意識地選擇低碳產(chǎn)品，如果我們的產(chǎn)品碳含量比較高，別人不買，我們就失去了市場。包括發(fā)達(dá)國家要對中國產(chǎn)品征收所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”，就是因?yàn)榭紤]到我們的產(chǎn)品碳含量太高。除此之外，還有環(huán)境成本問題?；茉闯伺欧哦趸?，還可能造成二氧化硫、粉塵、氮氧化合物、重金屬等污染，相比之下，可再生能源的環(huán)境負(fù)荷就非常低。把長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)競爭力、環(huán)境成本等因素進(jìn)行綜合考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就不是高成本，而是具有競爭力的低成本。

第五種誤解，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是好東西，但太遙遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的水平，以后到了邪個(gè)水平再說。這種認(rèn)識是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)是點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯集起來的，任何節(jié)能的、防治污染的、環(huán)境友善的行為，都是對低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。我們搞可再生能源，提高能源效率，關(guān)閉小火電、小水泥-作為消費(fèi)者，隨手關(guān)水龍頭、關(guān)燈，把白熾燈換成節(jié)能燈，用太陽能熱水器，這都是在向低碳化邁進(jìn)。所以“低碳”并不遙遠(yuǎn)，它就在我們的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)中。

低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景

低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，是壘球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近些年來，科學(xué)界以及各國政府已經(jīng)基本達(dá)成一致，認(rèn)為人類活動(dòng)導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多，氣候正在發(fā)生變化。在可預(yù)見的將來，溫室氣體水平過高導(dǎo)致的壘球變暖會(huì)對人類生活產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，推行低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化，保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO₂)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)乃至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義。從現(xiàn)實(shí)來看，低碳經(jīng)濟(jì)已涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。

低碳經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，自身正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國80％的能源都必須進(jìn)口。與此同時(shí)，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解英國能源危機(jī)的有效途徑。

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，壘球以每年GDP2％的投入，可以避免將來每年GDP5％-20％的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；

2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇；

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，大會(huì)正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，并制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25％至40％?！鞍屠鍗u路線圖”為壘球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，具有里程碑的意義。此后不久，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”；

2008年7月，G8峰會(huì)上，八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50％的長期目標(biāo)；

進(jìn)入2009年，《美國清潔能源與安全法案》及在今年11月將召開的哥本哈根會(huì)議將成為低碳經(jīng)濟(jì)的催化劑——所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將會(huì)以低碳經(jīng)濟(jì)重新定義，全球?qū)⒊霈F(xiàn)統(tǒng)一的碳交易市場。目前，美國提出的目標(biāo)是2012年減少3％、2020年減少20％、2050年減少83％的二氧化碳排放。美國參與排放權(quán)交易市場后，將促進(jìn)全球盡快形成統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展

“低碳經(jīng)濟(jì)”正式在中國提出之前，我國政府已在環(huán)境保護(hù)與能源利用方面做出重大戰(zhàn)略部署：黨的十七大明確提出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；我國“十一五”規(guī)劃確定了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；全國人大常委會(huì)修訂了節(jié)約能源法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，還連續(xù)開展資源環(huán)境方面的執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來越成為各方面的自覺行動(dòng)。

2006年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報(bào)告》；

2007年6月，我國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，

2007年7月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作；

2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)精神，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。他在這次重要講話中，一共說了四次“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。他還提出：“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個(gè)公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力?！边@也是對全國人民發(fā)出的號召，是新的要求和期待。同時(shí)，胡錦濤主席還建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。同月，國家科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼在中國科協(xié)年會(huì)上呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；

2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主；

2008年“兩會(huì)”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來。他認(rèn)為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)研究；

2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力；

2009年，中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低50％左右；

2009年“兩會(huì)”，九三學(xué)社提交了《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》的提案，建議中國盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！短岚浮贩Q，在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球性共識；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提倡低碳的生產(chǎn)、生活方式，是解決氣候問題的根本出路，也是大勢所趨。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是負(fù)責(zé)任形象的展示，也是我國可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的歷史機(jī)遇所在，更是緩解外部壓力和內(nèi)部約束的重要途徑。這其中，外部壓力是指發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化，信息化之后，正在走向“低碳化”，必然利用其在環(huán)保和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的低碳技術(shù)先發(fā)和領(lǐng)先優(yōu)勢，強(qiáng)制推行限制碳排放等新的綠色壁壘，迫使他國購買他們的技術(shù)和產(chǎn)品，獲取巨額收益。內(nèi)部約束則是指，高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放式發(fā)展模式帶來的資源和環(huán)

境約束，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2009年7月，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國茌安徽考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是應(yīng)對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。我們一定要抓住當(dāng)今世界開始重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，加快開發(fā)潔凈煤、智能電網(wǎng)、新能源汽車、碳捕捉等技術(shù)，加快建筑節(jié)能步伐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。”

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

首先，在量化數(shù)值上，依照著名的卡亞公式原理，反映碳經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)——人均“碳足跡”，取決于人口數(shù)量、GDP總量、能源強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個(gè)變量。由此，可以計(jì)算出：目前我國的CO₂排放總量在54億噸左右，平均每萬元GDP的CO，排放約1.9噸，平均每人的CO₂排放約4.1噸，平均每平方公里的CO₂排放約540噸。在全國地級以上287座城市中，排放出CO₂35.2億噸，約占全國排放總量的65％。在全國經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)城市中，共排放出CO₂27.9億噸，約占全國排放總量的52％。以上指標(biāo)表明我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力非常大，壓力背后還面臨著諸多深層次的挑戰(zhàn)，主要有：

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止。長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤，少氣，缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20％左右，火電占比達(dá)77％以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30％和70％，而據(jù)估算，未來20年我國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)。這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。據(jù)有關(guān)資料顯示，1993-2005年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8％，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70％。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4％。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元，這樣一個(gè)巨額投入，顯然是發(fā)展中的中國的沉重負(fù)擔(dān)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)舉措

縱觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，制定國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，加強(qiáng)宏觀管理與引導(dǎo)。把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮我國的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)能源結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的具體工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。明確戰(zhàn)略定位，選擇適合國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，落實(shí)“應(yīng)對氣候變化中國科技專項(xiàng)規(guī)劃”和“節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案”，逐漸提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理水平。開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。

第二，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。高度重視研發(fā)工作，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)科技攻關(guān)；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用；理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第三，制定清晰、穩(wěn)定的鼓勵(lì)支持政策。除了國際上通常采用的征收能源稅、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠及擔(dān)保等手段外，更重要的是創(chuàng)建清晰的穩(wěn)定的政策框架。目前，開征碳稅和推行碳交易被認(rèn)為是有效的經(jīng)濟(jì)政策手段，應(yīng)充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場體系和政策體系。

第四，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為中國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)，選擇市場經(jīng)濟(jì)比較成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，敢于改革開放的地區(qū)，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

第五，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)全民參與。對社會(huì)大眾，既要加強(qiáng)教育傳播，促使大家自愿、自覺地采取低碳生活方式；又要積極影響和引導(dǎo)公眾行為，倡導(dǎo)必須型、生態(tài)化的“綠色、精量”消費(fèi)方式和生活方式，反對奢侈型、形式化的消費(fèi)方式和過度物質(zhì)化的生活方式。

相關(guān)鏈接1

國內(nèi)部分專家學(xué)者對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

張坤民：采用低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對氣候變化，如果能在中國付諸實(shí)施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。

牛文元：建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

李旸：作為一個(gè)高能耗國家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，找到中國巨大社會(huì)浪費(fèi)和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關(guān)注諸如建筑節(jié)能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術(shù)問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

長理論的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費(fèi)等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念，堅(jiān)持體用結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，才能正確認(rèn)識并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

葉文虎：中國文化中，可持續(xù)發(fā)展的觀念由來已久，即所謂“前人種樹，后人乘涼”。企業(yè)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循“君子愛財(cái)，取之有道”的古訓(xùn)，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

陳佳貴：保護(hù)氣候已經(jīng)刻不容緩。我們所面臨的問題不在于是否應(yīng)當(dāng)，而在于如何采取行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)要求人類行為方式上的轉(zhuǎn)變，以避免奢侈和浪費(fèi)的碳排放。

何建坤：低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。

夏堃堡：低碳經(jīng)濟(jì)主要是兩種；一種是低碳生產(chǎn)，一種是低碳消費(fèi)，低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式。

潘家華：中國正處于工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，不可能在減排方面“唱高調(diào)”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，從節(jié)能與減少二氧化碳排放的一致性上，強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展。

胡鞍鋼：中國有可能成為世界最大的碳交易市場，最大的環(huán)保節(jié)能市場，最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。

張世秋：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，這是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

莊貴陽：低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國下一次工業(yè)革命的示范區(qū)、未來中國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)地。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與否及如何建立，考驗(yàn)著各級政府的政治遠(yuǎn)見和政策水平。

張世鋼：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。各利益悠關(guān)方應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新型伙伴關(guān)系，并發(fā)揮積極的作用。

林輝：低碳經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)文明”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略思想的要求，也是中華傳統(tǒng)文化“天人合一”、“道法自然”、“仁信禮德”與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值通道。

鮑健強(qiáng)：我們既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程中尋求節(jié)能途徑，推廣節(jié)能技術(shù)；大力開發(fā)可再生能源，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通等，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

相關(guān)鏈接2

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的是要載體是減碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈中包括了風(fēng)電、建筑節(jié)能、新能源汽車等諸多新興行業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其主要載體是減碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，它包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等。

火電減排方面，目前全球二氧化碳排放總量的41％來自電力行業(yè)，而在全世界所有的火電廠中，煤電就占了72％。美國的標(biāo)準(zhǔn)是，2015年后新燃煤電廠每兆瓦時(shí)二氧化碳排放少于1100磅，2020年后少于800磅。火電減排需要發(fā)展清潔煤技術(shù)IGCC和CCS，在輸配電環(huán)節(jié)采用非晶合金變壓器和無功補(bǔ)償技術(shù)。

新能源汽車方面，美國汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)是，到2020年油耗要比目前降低40％，達(dá)到平均行駛100公里油耗約6.7升的水平。在我國，財(cái)政部等四部委日前決定在上海、北京等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，最高每輛可獲607Y元的財(cái)政補(bǔ)助。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈包括新能源汽車、動(dòng)力電池和動(dòng)力電池材料，其中市場最看好動(dòng)力電池材料的投資機(jī)會(huì)。

建筑節(jié)能方面，美國對建筑減排的標(biāo)準(zhǔn)是，到2016年建筑能效提高60％。建筑節(jié)能包括節(jié)能門窗，門窗是能耗最大的占50％；外墻保溫材料占30％節(jié)能燈具和家電占了20％。

美國的工業(yè)減排新方案目標(biāo)是，2002~2012年間總共削減1億噸工業(yè)碳排放，其中2012年削減200萬噸。在美國，工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中國占比卻高達(dá)70％，高能耗增長困局亟需打破。工業(yè)節(jié)能包括高效電機(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和再生資源回收。中國95％以上的一次能源、80％以上的工業(yè)原料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30％以上的營業(yè)用水等均取自于礦產(chǎn)資源。在現(xiàn)實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國家50％的礦產(chǎn)資源總回收利用率相比，我國僅為30％。全國可回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350—400億元，每年約有200-300億元的再生資源流失浪費(fèi)。

節(jié)能設(shè)備中，垃圾綜合利用能創(chuàng)造2500億元的效益。其中，垃圾發(fā)電的市場每年約400億元鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域低溫余熱發(fā)電的市場約合150億元，如果再加上水泥、冶金、石化等其它行業(yè)的余熱發(fā)電市場，則能達(dá)到400億元左右。1立方米的瓦斯可以發(fā)出3.2—3.3度電，如果我國瓦斯抽放量達(dá)到42億立方米并被全部利用，可以發(fā)126億度電，相當(dāng)于增加570億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可緩解能源緊張局勢，同時(shí)，還可減排6750萬噸二氧化碳。

節(jié)能材料的需求增長迅速，全球碳纖維市場正以平均每年兩位數(shù)的速度快速增長。預(yù)計(jì)2010年全球碳纖維需求量達(dá)到3.2萬噸/年，與2001年相比，增長78.3％，屆時(shí)全球碳纖維的供給與需求將出現(xiàn)緊張局面。MDI(異氰酸酯)同樣是建筑節(jié)能材料的重要原料，在下游節(jié)能保溫、膠黏劑與涂料、汽車工業(yè)和復(fù)合板材的應(yīng)用領(lǐng)域，2010年之前的年均增長率將分別達(dá)到18％、25％、20％和100％。苯乙烯則是最重要的建筑節(jié)能材料的原料，2000至2005年消耗量均增長16％。2006年，中國苯乙烯進(jìn)口依賴度為50％，在2010年之前，國內(nèi)苯乙烯仍依賴進(jìn)口。