北京科學學研究中心

城鄉(xiāng)社會一體化建設是一項重大，深刻而又全面的社會變革。當前，北京城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進入實質(zhì)性的發(fā)展階段。我們認為，從“質(zhì)”的提升，思考北京城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，需要統(tǒng)籌城多發(fā)展，把握三點共識，還應注意處理好涉及發(fā)展前途的五大關系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，把握三點共識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，它涉及到整個經(jīng)濟社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整。可以認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，就是讓城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素資源順暢流動，優(yōu)化組合，高效利用，從而促進城鄉(xiāng)要素市場一體化，確保城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——建立有序、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)大市場，促進資源和生產(chǎn)要素的城多互通。由于我國長期受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，市場還未真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段，城鄉(xiāng)之間在人力、土地、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素流動中存在著很大的障礙。因此，必須進行以市場為導向的改革，要建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一、有序、協(xié)調(diào)的產(chǎn)品和要素市場，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場、土地市場、資金市場等。只有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

——建立城多發(fā)展互動，工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的根本任務就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。只有徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，形成各種要素的合理流動，才能進一步優(yōu)化資源配置。建立城鄉(xiāng)互補、融合、協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，改變城鄉(xiāng)發(fā)展中各自為政的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市先進生產(chǎn)力的聚集、擴散和輻射作用，以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為契機，帶動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成城鄉(xiāng)互補、分工合作、三大產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面；建立健全有利于城鄉(xiāng)一體、相互推動的體制和機制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供社會保障制度；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動培訓就業(yè)制度、義務教育制度、戶籍管理制度和社會福利保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動和科學轉(zhuǎn)移，推進城市化和現(xiàn)代化進程，以城市繁榮來帶動農(nóng)村進步；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，實行嚴格的耕地保護制度，將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一明確到自然人和企業(yè)法人，按照與市民同樣的標準對農(nóng)民的資金所有權(quán)進行保護；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，各項經(jīng)濟政策向農(nóng)村傾斜，加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化管理機制，均等城鄉(xiāng)公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務平等，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

——推動城多聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，促進城多的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。農(nóng)村剩余人口的消化、吸收和轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距的逐步縮小，最終離不開產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的發(fā)展。我國在工業(yè)化發(fā)展過程中，要重視工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機制的研究與建設，改變傳統(tǒng)的工業(yè)化路線，實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化和價值鏈聯(lián)動的路線，引導廣大農(nóng)民積極參與。首先，在國家產(chǎn)業(yè)政策和法律的允許范圍內(nèi)，鼓勵支持各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，取消各種歧視性的市場準入限制，使各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)在市場地位上平等，科學定位、合理分工，通過各種要素的轉(zhuǎn)移和配置，形成分工合理、統(tǒng)一布局的現(xiàn)代工業(yè)體系。其次，通過各區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和“龍頭企業(yè)”的帶動，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的配置和使用整合為一個有機整體，將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，從而增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，處理五大關系

北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化過程中不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，還應該注意處理好涉及發(fā)展前途的五大關系。

處理好城鄉(xiāng)發(fā)展的相互獨立性與依賴性的關系。北京把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標，因此，必須遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的客觀規(guī)律，密切城鄉(xiāng)間的內(nèi)在客觀聯(lián)系，做到城鄉(xiāng)之間的相互依賴，即城鄉(xiāng)相互吸引、相互支持、相互補充，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，資源連接配合，互補共榮。如果忽略了城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依賴性，二者都難以得到快速健康持續(xù)發(fā)展，當然也不可能促成二元經(jīng)濟及社會轉(zhuǎn)型的成功。

處理好城市主導作用和農(nóng)村支持作用的相互關系。在推進城多經(jīng)濟一體化中，城市和農(nóng)村兩方面的作用都是不可或缺的。但二者的地位不同、推動作用不一樣?？傮w來講，城市由于其人才、科技、市場和經(jīng)濟等優(yōu)勢，具有較高的科技水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和較強的資本積累能力，因此，在北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設進程當中，城市起主導作用。農(nóng)村由于本身產(chǎn)業(yè)的特點，起支持作用。當然二者也不能割裂開。相反，這正說明處理好二者之間的關系具有特殊戰(zhàn)略意義。城市可為農(nóng)村生產(chǎn)提供先進設備和技術，提供及時和豐富的信息及管理知識，可為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送較高素質(zhì)的人才，可為農(nóng)村走向國際市場發(fā)揮橋梁作用等等，這些有形和無形的作用，會引導和帶動農(nóng)村加快發(fā)展。只有把城鄉(xiāng)兩方面的關系處理好，善于調(diào)動和充分利用這兩方面作用，把兩種作用統(tǒng)一起來形成合力，才能有效排除轉(zhuǎn)型道路上的障礙，加快轉(zhuǎn)型的進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的步伐。

處理好市場機制與政府調(diào)控的關系。理論研究與實際表明，城鄉(xiāng)一體化是比較復雜的社會系統(tǒng)工程，一方面必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，引導城鄉(xiāng)資源通暢流動，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，提高資源利用效率；另一方面，市場機制本身固有的局限性，對資源的調(diào)解存在著盲目性、滯后性、趨利性，也不能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系中的一些重大問題，不能自動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須運用政府宏觀調(diào)控，站在全局的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供市場不能有效提供的公共服務職能。只有堅持兩方面的共同促進，才有可能促使轉(zhuǎn)型的成功，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體的實現(xiàn)。

處理好城多經(jīng)濟一體化建設近期和長期的發(fā)展關系。北京二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功要以高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力、強大而雄厚的物質(zhì)基礎為前提。目前，北京城鄉(xiāng)之間存在著相當大的差距，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有典型的高強度性，要成功實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體，任重道遠，必將是個相當長的過程。因此，北京要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，進行長遠的不懈努力，逐步接近這個目標。另一方面北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化應該有一種歷史的責任感和使命感，抓住新世紀發(fā)展機遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為立足點和出發(fā)點，發(fā)揚艱苦奮斗精神，深化改革，有計劃、有步驟、有重點地加快調(diào)整城鄉(xiāng)關系，用新思路、新舉措推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。立足當前，著眼長遠，把近期目標和長期目標結(jié)合起來，妥善處理近期和長遠之間發(fā)展的矛盾，北京城鄉(xiāng)就既能加快融合、一體化發(fā)展的速度，又能健康順利地向城鄉(xiāng)社會一體化的目標邁進。

處理好中心城區(qū)，近郊區(qū)和遠郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補的關系。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，實現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的重要前提是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。根據(jù)北京建設現(xiàn)代化城市和創(chuàng)新型城市的總體要求，立足北京市各區(qū)區(qū)情特色，堅持走新型工業(yè)化道路，以企業(yè)為主、以資本為紐帶，資源配置，開展北京各區(qū)縣經(jīng)濟錯位、互補的發(fā)展模式。即在北京中心城區(qū)和遠城區(qū)逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，選擇適合各區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，逐步推進北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化和高級化。中心城區(qū)在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的同時，應著重發(fā)展金融業(yè)、交通通訊業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)；加快都市工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的無污染的加工制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。北京遠城區(qū)的近郊區(qū)應突出工業(yè)強區(qū)，使近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市工業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的聚集地、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的輻射地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地；距離中心城區(qū)較遠的遠郊區(qū)(主要指平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣四個遠郊區(qū)縣)要進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

總之，在北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。處理好城市與農(nóng)村有機結(jié)合的關系將對城鄉(xiāng)一體化大有作為。