趙　剛

從歷史上來看，自英國(guó)工業(yè)革命到美國(guó)次貸危機(jī)，世界上已發(fā)生了大約25次全球性的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。伴隨著每一次危機(jī)的跌宕起伏，許多國(guó)家的發(fā)展也浮浮沉沉。盡管這些危機(jī)約有一半是發(fā)源于美國(guó)，但多年來美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位卻一直不可動(dòng)搖，自19世紀(jì)末以來就牢牢占據(jù)著世界第一的寶座。是什么力量幫助美國(guó)從歷次危機(jī)的泥沼中擺脫出來，獲得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)?科技創(chuàng)新無(wú)疑是動(dòng)力之一。

按照美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)局的劃分方法，從1857年到2001年美國(guó)共經(jīng)歷了31次經(jīng)濟(jì)周期。在這些經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)過程中，美國(guó)曾出臺(tái)過大量的科技政策。盡管從目前來講，還難以具體評(píng)估某項(xiàng)科技政策的出臺(tái)對(duì)化解某次金融危機(jī)起到了多大的作用，但不可否認(rèn)的是，這些科技政策有力地支持了美國(guó)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)了技術(shù)變革和升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

二戰(zhàn)之前

1787年，托馬斯·杰弗遜在美國(guó)憲法中寫道：“通過保障作者和發(fā)明者的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步?！边@是美國(guó)最早的科技政策。此后，美國(guó)政府開始逐步加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。例如1790年制定了保護(hù)專利的第一部法律；1836年成立了專利局；1862年通過了《土地贈(zèng)與法案》，以支持教育和研究事業(yè)；1863年認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究的重要性，立法成立美國(guó)國(guó)家科學(xué)院；1901年成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局；1915年美國(guó)國(guó)會(huì)成立國(guó)家航空顧問委員會(huì)，以促進(jìn)航空技術(shù)的發(fā)展等等。

這些科技政策的重點(diǎn)是保護(hù)專利，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育和制定標(biāo)準(zhǔn)。這些政策的實(shí)施，使美國(guó)取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，自20世紀(jì)初，美國(guó)便開始重視利用科技創(chuàng)新解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末

二戰(zhàn)期間，出于戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮，美國(guó)政府在1942年開始實(shí)施“曼哈頓工程”。1945年，美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展辦公室提交《科學(xué)：永無(wú)止境的前沿》，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究對(duì)國(guó)家利益的重要性。1950年，美國(guó)建立國(guó)家科學(xué)會(huì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與教育的發(fā)展。1958年，美國(guó)通過了《航空航天法》，成立了航空航天局；通過了《國(guó)家國(guó)防教育法》，以夯實(shí)未來科學(xué)研究的人才基礎(chǔ)制定了一個(gè)基礎(chǔ)研究和研究生教育的國(guó)家計(jì)劃。這一時(shí)期，美國(guó)建立了一大批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的研發(fā)、生產(chǎn)體系，產(chǎn)生了一系列科技成果，從而為20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“時(shí)代”奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代至90年代末

在這一階段初期，美國(guó)的科技面臨著不利的形勢(shì)，正如1979年美國(guó)科學(xué)院向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中所說：“美國(guó)科技的現(xiàn)狀雖然是出色的，但是在世界上已不再有鶴立雞群的形象了?！睘榇?，美國(guó)政府開始著手制定新的科技政策。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家科技政策、組織和重點(diǎn)法》；針對(duì)20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和能源危機(jī)，1977年成立了能源部，資助與能源有關(guān)的研發(fā)活動(dòng)；1980年制定了《史蒂文森一威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》：1981年通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收、法》；1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》；1992年推出了“信息高速公路”計(jì)劃；1993年成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)；1994年發(fā)布了《科學(xué)與國(guó)家利益》報(bào)告等等。這些科技政策刺激了美國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，為20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

美國(guó)利用科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)危機(jī)的啟示

多年以來，美國(guó)的霸權(quán)地位主要由3種力量來支撐：一是軍事力量，二是美元貨幣體系，三是科技創(chuàng)新。在當(dāng)前情況下，軍事力量和美元貨幣體系兩大法寶已飽受詬病，美國(guó)只有再次依靠科技創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)目前不利的局面。在運(yùn)用科技創(chuàng)新與國(guó)際金融危機(jī)搏斗方面，美國(guó)已是身經(jīng)百戰(zhàn)，可為我們提供如下一些啟示：

1、始終把科技創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略位置。

從歷史上來看，美國(guó)并非是每次等到金融危機(jī)發(fā)生之后才意識(shí)到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，而在大多數(shù)時(shí)候都是將科技看作保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素。這是因?yàn)?，科技發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，從科技政策的推出到科技革命的實(shí)現(xiàn)，其間存在一個(gè)時(shí)滯；從科技革命到產(chǎn)業(yè)革命，其間又有一個(gè)時(shí)滯。如果在危機(jī)爆發(fā)后才制定科技創(chuàng)新的對(duì)策，無(wú)疑已經(jīng)處于下風(fēng)，難以搶占技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，也就無(wú)法保持住領(lǐng)先地位。

從美國(guó)科技政策的變遷中可以發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移和國(guó)際環(huán)境的變化，美國(guó)不斷對(duì)科技政策進(jìn)行調(diào)整，不斷推出符合發(fā)展需求的新政策措施，從而形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

2、增加科技研發(fā)的投入力度。

從1953年至2002年，美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度大致可以分為4個(gè)階段：第一階段(1953年－1964年)，研發(fā)強(qiáng)度大幅度增長(zhǎng)，從1953年占財(cái)政支出的1.36％上升到1964年的2.87％；第二階段(1964年－1978年)，研發(fā)強(qiáng)度逐漸回落，原因是政府因經(jīng)濟(jì)危機(jī)大量削減了研發(fā)投入；第三階段(1978年－1985年)，研發(fā)強(qiáng)度有所恢復(fù)，主要是由于日本的科技和經(jīng)濟(jì)起飛對(duì)美國(guó)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；第四階段(1985年－2002年)，研發(fā)強(qiáng)度出現(xiàn)回落震蕩現(xiàn)象，一直在2.75％到2.4％之間波動(dòng)。從以上可以看出，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，美國(guó)一直不敢放松在科技研發(fā)上的投入。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)也沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國(guó)會(huì)公布的《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》的草案中，包含增加133億美元的科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃所重點(diǎn)支持的3個(gè)機(jī)構(gòu)(美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院)和國(guó)立健康研究院。這3個(gè)機(jī)構(gòu)增加的經(jīng)費(fèi)將主要用于研究和開發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選中承諾實(shí)施的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃，在7-10年內(nèi)使這3個(gè)機(jī)構(gòu)的物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費(fèi)達(dá)到翻番的目標(biāo)。另外，盡管國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)許多大公司裁員，但它們并沒有降低研發(fā)開支。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國(guó)28家大企業(yè)中，雖然2008年第四季度收入較上年同期下降了7.7％，但研發(fā)費(fèi)用只微幅下降了0.7％。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多大型企業(yè)的研發(fā)開支還出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。

3、準(zhǔn)確把握技術(shù)革命的前進(jìn)方向。

從歷史上來看，美國(guó)大多數(shù)時(shí)候都能夠準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末的時(shí)期內(nèi)，美國(guó)曾大規(guī)模地增加對(duì)軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入。由于與蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽主要集中在航天領(lǐng)域，導(dǎo)致美國(guó)民用工業(yè)大幅度削減，為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰(zhàn)后，克林頓政府減緩了國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，放棄了“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，轉(zhuǎn)而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術(shù)革命的前進(jìn)方向。

但進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)并沒有認(rèn)識(shí)到在20世紀(jì)最后10年里，電子通信、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)在給經(jīng)濟(jì)帶來一片繁榮的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力也已基本釋放完畢。當(dāng)2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破滅時(shí)，信息技術(shù)革命業(yè)已失去了拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位。此時(shí)，美國(guó)并沒有去尋找下一個(gè)技術(shù)革命的突破口，而是通過美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)27次降息來刺激房地產(chǎn)業(yè)，暫時(shí)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)的衰退，但并沒有從根本上解決問題。

由此可以看出，準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的問題上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特別把新能源作為帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。根據(jù)奧巴馬公布的能源政策，美國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)能源供給的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，計(jì)劃在未來10年投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他可再生能源研究：促使政府和私營(yíng)部門投資于混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)。此外，美國(guó)還將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)分布式能源管理。