周曉東

一、我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展概況

2008年，我國(guó)新增公路里程10萬(wàn)公里，其中新增高速公路6433公里，達(dá)到6.03萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第二。沿海港口新擴(kuò)建泊位154個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位89個(gè)，新增吞吐能力2.8億噸：內(nèi)河港口新增泊位282個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位21個(gè)，改善內(nèi)河航道里程943公里。

全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量223億人、旅客周轉(zhuǎn)量12711億人公里、貨運(yùn)量211億噸、貨物周轉(zhuǎn)量78217億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.6％、9.7％、10.1％和3.4％。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量58.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.26億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.5％和12.2％。民航完成客運(yùn)量1.92億人，貨郵運(yùn)量405萬(wàn)噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量375億噸公里，同比分別增長(zhǎng)3.2％、0.7％、2.6％。郵政完成業(yè)務(wù)總量1407億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入191億元，快遞業(yè)務(wù)收入407億元，同比分別增長(zhǎng)15.9％、12％、18.8％。

2008年全年全社會(huì)完成公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7930億元，其中公路建設(shè)完成投資6645億元，同比增長(zhǎng)2.4％；沿海港口建設(shè)完成投資759億元，同比增長(zhǎng)5.5％；內(nèi)河建設(shè)完成投資181億元，同比增長(zhǎng)9.0％。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要性

(一)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來(lái)了旺盛的客貨運(yùn)輸需求，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個(gè)性化的價(jià)值取向不斷增強(qiáng)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求。只有繼續(xù)擴(kuò)大交通供給能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平，才能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

(二)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過(guò)程中一些深層次問(wèn)題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的必然要求。

(三)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

世界交通發(fā)展的歷程表明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運(yùn)輸方式的各自發(fā)展向多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)歷由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、由外延粗放向內(nèi)涵集約的發(fā)展過(guò)程。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通發(fā)展將更加注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益的提升，更加注重運(yùn)輸效率的提高，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是交通實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時(shí)期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時(shí)期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略。

三、新形勢(shì)下我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

自去年第四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，交通運(yùn)輸業(yè)也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在：國(guó)際航運(yùn)增長(zhǎng)乏力、運(yùn)價(jià)大幅下滑，規(guī)模以上港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅回落，出現(xiàn)了多年少有的煤炭壓港現(xiàn)象：道路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區(qū)公路貨運(yùn)量降幅明顯，貨車報(bào)停歇業(yè)比例增高：國(guó)際航空需求下降，國(guó)內(nèi)航空需求增量減緩，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量增長(zhǎng)率均比上年大幅回落：國(guó)際快遞業(yè)也受到較大沖擊，但由于電子商務(wù)配送和代收貨款等新興業(yè)務(wù)拉動(dòng)作用明顯。仍維持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：大型交通運(yùn)輸企業(yè)虧損面加大，資金流動(dòng)不暢，匯兌風(fēng)險(xiǎn)增加，中小交通運(yùn)輸企業(yè)效益下降，面臨資金斷裂、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)還沒(méi)有見(jiàn)底。隨著國(guó)際金融危機(jī)的日益加深，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，其?yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該看到，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變：中央已經(jīng)并在繼續(xù)采取一系列扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的政策措施，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了巨大空間：改革開(kāi)放30多年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了交通運(yùn)輸業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和發(fā)展的活力。

(一)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)還在繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還會(huì)進(jìn)一步加深。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊：運(yùn)輸價(jià)格尤其是海運(yùn)價(jià)格大幅下挫，貨運(yùn)量大幅下降，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，并可能面臨更大困難。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”，是突破當(dāng)前困境的必由之路。

快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，四位一體，不可分割，相輔相成，互相促進(jìn)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。快速發(fā)展是核心，科學(xué)發(fā)展是保障，安全發(fā)展是關(guān)鍵，協(xié)調(diào)發(fā)展是目的。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”。需要我們切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的作用；需要我們用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路：需要我們?nèi)婕訌?qiáng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力：需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革取消“六費(fèi)”、逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。將不同程度地影響資金籌措和使用，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，畢竟是政策性和引導(dǎo)性資金，與交通建設(shè)的資金需要相比，還有很大缺口，災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。缺口如何補(bǔ)上，確實(shí)需要打破常規(guī)想辦法。

要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，利用中央擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持政策，拓寬金融機(jī)構(gòu)融資渠道。據(jù)了解，諸多銀行表示，愿意加強(qiáng)與信譽(yù)較好的交通部門合作。各地交通部門要主動(dòng)與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多資金支持。我們要按照國(guó)務(wù)院明確的中央財(cái)政對(duì)交通專項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，積極與發(fā)改、財(cái)政部門

溝通，爭(zhēng)取各種應(yīng)該撥付的資金全部及時(shí)到位，

要不斷探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。堅(jiān)持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性：堅(jiān)持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財(cái)政資金、金融信貸資金和社會(huì)民間資本；堅(jiān)持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺(tái)：堅(jiān)持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴(kuò)大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力。

在資金“開(kāi)源”的同時(shí)要注意“節(jié)流”。融資手段要?jiǎng)?chuàng)新，但要降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。我們可以通過(guò)現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低物料消耗，少花錢多辦事。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，堵塞資金“跑冒滴漏”，把籌措不易的資金用在刀刃上。

(三)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

今年的改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜：大部門制的政府機(jī)構(gòu)改革需要繼續(xù)推進(jìn)；成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、車輛購(gòu)置稅改革帶來(lái)新變化，需要探索公路發(fā)展的新體制新機(jī)制：郵政體制改革需要深化，出租車行業(yè)多年積累的矛盾需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。這些改革都需要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。

政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行大部門制，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹０凑站?jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系：建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)依法行政，提高行政效能。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，

推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，要認(rèn)真賃徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革方案確定的原則，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好相關(guān)人員安置工作；發(fā)揮黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員干部的表率作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥、逐步有序地推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，要抓好試點(diǎn)，提出切合本地區(qū)實(shí)際的改革意見(jiàn)，抓緊完成貸款債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、銀行還貸協(xié)議和人員安置方案。積極研究稅費(fèi)改革后的公路發(fā)展問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)效率與公平。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，著力建立既符合財(cái)政預(yù)算管理要求，又體現(xiàn)精簡(jiǎn)高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)特色的公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

解決出租車行業(yè)多年來(lái)積累的深層次矛盾和問(wèn)題，切實(shí)需要加強(qiáng)管理，處理好出租車公司與駕駛員的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)深化郵政體制改革，著力提升郵政普遍服務(wù)水平，促進(jìn)基本郵政服務(wù)均等化；著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)快遞服務(wù)有序發(fā)展；依托綜合運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)。做大做強(qiáng)郵政物流。

(四)積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，必然要求交通運(yùn)輸一體化，綜合運(yùn)輸是交通運(yùn)輸一體化的重要體現(xiàn)，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看。當(dāng)人均GDP達(dá)到1000至4000美元時(shí)，綜合運(yùn)輸體系發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展綜合運(yùn)輸成為歷史要求，交通運(yùn)輸部的組建，又為發(fā)展綜合運(yùn)輸提供了體制保證。

推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸布局。從科學(xué)發(fā)展優(yōu)化資源配置出發(fā)，建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，合理布局各種運(yùn)輸方式，宜水則水，宜陸則陸，宜航空則航空，統(tǒng)籌利用資源、節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮土地、岸線等資源的最大使用效率，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，需要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接。根據(jù)現(xiàn)代交通和物流發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。中心城市作為客貨運(yùn)輸?shù)闹匾⒌兀枰涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐，合理配置、無(wú)縫銜接航空、鐵路、公路、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式，努力提高綜合運(yùn)輸效益。

推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，需要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，從而實(shí)行體系內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在大部制改革還沒(méi)有全面到位的情況下。相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)磋商機(jī)制顯得尤為必要，如何在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、市場(chǎng)化水平，需要協(xié)調(diào)磋商機(jī)制解決。

推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，需要加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)自主創(chuàng)新和信息化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的格局，用信息化平臺(tái)改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。