7月4日,福建省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地按照有關(guān)文件精神,根據(jù)省勞動(dòng)保障廳等單位聯(lián)合編寫的《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策宣傳提綱》,結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真做好宣傳和政策的闡釋工作,使被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作深入人心。本刊根據(jù)宣傳提綱,擇其部分新規(guī),解讀如下。

一、政策出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院,福建省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。中央先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》等一系列文件,要求盡快建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,“做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。”為促進(jìn)海西社會(huì)和諧穩(wěn)定,福建省部分地區(qū)如晉江、上杭等市(縣)已經(jīng)先行探索并取得了初步成效,積累了一定經(jīng)驗(yàn)?；谝陨锨闆r,省政府在組織有關(guān)單位進(jìn)行大量的調(diào)研、測(cè)算后,于2008年2月出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

二、應(yīng)把握的原則

一是突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧的原則。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群,對(duì)原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題,也要根據(jù)需要與可能,統(tǒng)籌予以妥善解決。

二是區(qū)分不同年齡,分別實(shí)施不同保障的原則。針對(duì)中青年、大齡、老齡被征地農(nóng)民各自的特點(diǎn)和需求,對(duì)不同年齡的對(duì)象分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助。

三是共同出資,合理負(fù)擔(dān)的原則。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府、村集體和個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。

四是區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外,分類指導(dǎo)的原則。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外,應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系;對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,應(yīng)異地移民安置,并納入安置地的社會(huì)保障體系。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是一種針對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償性質(zhì)的制度安排,在制度設(shè)計(jì)上待遇水平相對(duì)較低,不作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)定位,符合條件的被征地農(nóng)民還應(yīng)納入現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、工作對(duì)象的界定

工作對(duì)象是經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,被征地農(nóng)戶人均剩余承包耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%,且參與第二輪土地承包、征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。但30%只是一個(gè)底線,各地在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際情況及財(cái)政承受能力,可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍,如擴(kuò)大至40%或50%。工作對(duì)象界定要注意三個(gè)問(wèn)題:一是“被征地”的“地”是指依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體耕地,征收林地涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題待條件成熟時(shí)另行研究;二是應(yīng)以被征地農(nóng)戶家庭人均剩余耕地來(lái)界定工作對(duì)象,符合標(biāo)準(zhǔn)且年滿16周歲的人員都列入保障范圍,有些地方行政村(或村組)在征地后對(duì)集體土地重新調(diào)整分配,并提出以村為單位來(lái)界定保障對(duì)象,這種做法不合適,土地承包政策也不允許村集體在承包合同期內(nèi)重新分配土地;三是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口人均耕地面積作為基數(shù),而非當(dāng)?shù)厝司孛娣e。

四、主要保障模式

被征地農(nóng)民的主要保障模式分為就業(yè)培訓(xùn)保障、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助三種。對(duì)16～34周歲的被征地農(nóng)民,重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障,按照自愿原則也可參加老年養(yǎng)老保障,如果選擇參加老年養(yǎng)老保障,政府同樣按規(guī)定的比例(不低于70%)予以繳費(fèi)補(bǔ)助;35～59周歲的被征地農(nóng)民,重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加老年養(yǎng)老保障;征地時(shí)年滿60周歲的被征地農(nóng)民,直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,也可選擇參加老年養(yǎng)老保障,如果選擇參加老年養(yǎng)老保障,應(yīng)一次性繳足老年養(yǎng)老保障費(fèi)用,政府同樣按規(guī)定的比例予以繳費(fèi)補(bǔ)助,但不享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。

五、確定不同保障模式對(duì)應(yīng)的年齡段

就業(yè)培訓(xùn)以勞動(dòng)年齡段內(nèi)特別是中青年被征地農(nóng)民為重點(diǎn)。促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的根本途徑。政府主要職責(zé)是提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共服務(wù),開發(fā)公益型就業(yè)崗位,有效使用就業(yè)培訓(xùn)資金,為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格認(rèn)證,促進(jìn)其就業(yè)。16～34周歲被征地農(nóng)民通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后,可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)保障以難就業(yè)的大齡和老齡人群為重點(diǎn)。35～59周歲的被征地農(nóng)民尤其是女性被征地農(nóng)民就業(yè)相對(duì)比較困難,通過(guò)正規(guī)就業(yè)保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的可能性較小,同時(shí),這部分群體中有相當(dāng)部分人員達(dá)不到參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限應(yīng)滿15年的條件,因此,應(yīng)當(dāng)直接將他們納入被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障制度。

征地時(shí)年滿60周歲的被征地農(nóng)民,已超出勞動(dòng)年齡,應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放老年養(yǎng)老補(bǔ)助金。

六、就業(yè)培訓(xùn)工作的政策突破

做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作是解決其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要途徑。為了做好這項(xiàng)工作,《指導(dǎo)意見》做出了相關(guān)規(guī)定:一是將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度,提供就業(yè)服務(wù);在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè);二是將城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”的重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先安排,提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力;三是強(qiáng)調(diào)政府開發(fā)公益性崗位,如環(huán)衛(wèi)、園林、社區(qū)工作等,優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè);四是對(duì)所有勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民,政府都應(yīng)給予免費(fèi)培訓(xùn), 但完全失地和大部分失地(即被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%)的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排。

七、養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征地補(bǔ)償情況差異較大,目前實(shí)行較高層次統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)尚不成熟,因此,《指導(dǎo)意見》規(guī)定,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障原則上實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,設(shè)區(qū)市的區(qū)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。

區(qū)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌主要考慮征地時(shí)區(qū)級(jí)的土地有償使用收入基本上都?xì)w集到設(shè)區(qū)市,按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則,設(shè)區(qū)市應(yīng)承擔(dān)所屬區(qū)的統(tǒng)籌責(zé)任。

八、老年養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)

被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障主要特點(diǎn):一是采取個(gè)人賬戶積累模式,政府補(bǔ)助、村集體和個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng),賬戶資金可轉(zhuǎn)移,個(gè)人繳費(fèi)部分可依法繼承;二是個(gè)人賬戶籌資規(guī)模由各地政府參照略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來(lái)確定,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)若提高,個(gè)人賬戶籌資規(guī)模通過(guò)測(cè)算作相應(yīng)提高;三是個(gè)人賬戶籌資規(guī)模由政府、村集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),其中政府出資部分不低于70%;四是繳費(fèi)方式靈活,被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費(fèi)或分年度繳費(fèi),選擇一次性繳費(fèi)的,政府補(bǔ)助也一次性到位,選擇分年度繳費(fèi)的,應(yīng)在辦理登記手續(xù)后5年內(nèi)、60周歲之前繳清,政府隨個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)配套補(bǔ)助;五是領(lǐng)取待遇年齡男女統(tǒng)一,年滿60周歲后領(lǐng)取老年養(yǎng)老保障金;六是計(jì)發(fā)辦法簡(jiǎn)便,老年養(yǎng)老保障金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)(160),計(jì)發(fā)系數(shù)160根據(jù)我省60周歲農(nóng)村人口平均余命和利息因素確定,要求全省必須統(tǒng)一;七是建立老年養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

九、老年養(yǎng)老補(bǔ)助的特點(diǎn)

被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助主要特點(diǎn):一是個(gè)人不繳費(fèi),由政府出資;二是征地時(shí)年滿60周歲的老年被征地農(nóng)民,直接按月發(fā)放老年養(yǎng)老補(bǔ)助金直至身故;三是老年養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際確定;四是建立老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇調(diào)整機(jī)制。

十、老年養(yǎng)老保障的籌資規(guī)模和待遇水平

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),這里的“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”可選擇參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)或者農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照略高于2007年全省農(nóng)村居民最低生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)100元/月,《指導(dǎo)意見》確定個(gè)人賬戶最低籌資規(guī)模為18000元/人,對(duì)應(yīng)的老年養(yǎng)老保障待遇水平最低為115元/月,各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上,合理確定待遇水平和個(gè)人賬戶籌資規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高,老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶籌資規(guī)模應(yīng)相應(yīng)提高。

十一、老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)移

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,被征地農(nóng)民參加老年養(yǎng)老保障后,又參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,其個(gè)人賬戶資金可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),具體銜接辦法另行制定。

被征地農(nóng)民戶籍從參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的市、縣遷移到省內(nèi)其他市、縣的,可以辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系和個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十二、戶籍遷移省外、出國(guó)移民的辦理一次性支付

被征地農(nóng)民戶籍遷移省外、出國(guó)移民的,憑相關(guān)證明到當(dāng)?shù)剞r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理一次性支付手續(xù);農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照銀行一年定期存款利率分段計(jì)息,為其計(jì)算個(gè)人賬戶資金本息,一次性支付給本人,終止養(yǎng)老保障關(guān)系。

十三、身故者個(gè)人賬戶資金可以繼承

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,被征地農(nóng)民身故后,個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息余額根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承,未指定受益人的由法定繼承人繼承。政府及村集體繳費(fèi)本息余額不予繼承,并入基金。

十四、老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇的確定

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,老年養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。如2008年福建省農(nóng)村低保平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為66元/月,2009年度老年養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可定為高于66元/月一些,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)確定。

十五、老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶籌資規(guī)模中政府出資比例不低于70%

主要考慮被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度作為一種針對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償性質(zhì)的制度安排,因此,養(yǎng)老保障資金應(yīng)以政府出資為主,《指導(dǎo)意見》規(guī)定了政府出資比例的底限是70%,經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以高于70%。

十六、對(duì)特殊群體的照顧

考慮到被征地農(nóng)民中的特困戶、計(jì)劃生育家庭戶以及殘疾人等群體的特殊性,《指導(dǎo)意見》規(guī)定在他們參加老年養(yǎng)老保障時(shí),政府對(duì)他們的繳費(fèi)補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高,以減輕他們的繳費(fèi)壓力,使這部分人能夠納入到制度中來(lái),不因困難和其他原因享受不到養(yǎng)老保障。

十七、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的籌集與管理

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從市、縣財(cái)政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排,省級(jí)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集。老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金全部由政府出資。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實(shí)行“收支兩條線”管理,?？顚Ｓ?各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定,加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理,確保資金安全增值,任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

十八、原已被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題如何解決

由于征地情況比較復(fù)雜,可溯及時(shí)間長(zhǎng),各地政府的財(cái)政承受能力也不盡相同,針對(duì)這種情況,《指導(dǎo)意見》沒有作硬性規(guī)定,只是提出根據(jù)需要與可能,統(tǒng)籌予以妥善解決,盡可能解決好這個(gè)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況,采取多種辦法,妥善解決原已被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。

十九、已審核征地項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障如何銜接落實(shí)

2007年4月28日,勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]14號(hào))下發(fā)后至各地《實(shí)施辦法》出臺(tái)前,報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征地的,目前已經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核、地方政府作出承諾并預(yù)留保障費(fèi)用的征地項(xiàng)目所涉及的被征地農(nóng)民,應(yīng)與當(dāng)?shù)卣贫ǖ摹秾?shí)施辦法》進(jìn)行銜接,落實(shí)養(yǎng)老保障措施,做到應(yīng)保盡保。

二十、對(duì)于2007年4月28日勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件下發(fā)后至2008年2月18日閩政辦〔2008〕28號(hào)文件出臺(tái)期間,經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審查社會(huì)保障措施落實(shí)情況出具審查意見報(bào)國(guó)土資源部審批的14宗重點(diǎn)項(xiàng)目征用土地涉及的被征地農(nóng)民,省級(jí)是否予以補(bǔ)助

對(duì)于此期間已落實(shí)社會(huì)保障措施的,省級(jí)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二十一、市、縣政府如何貫徹《指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》作為一份指導(dǎo)性文件,只是做出了原則性規(guī)定,給市、縣留有政策空間,市、縣政府應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》確定的基本原則和工作要求,結(jié)合本地實(shí)際,盡快制定出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施辦法。