周啟雯

摘要：文章依據(jù)國家有關法律法規(guī)，確立了市政工程施工安全監(jiān)督管理的基本目標，分析了影響市政工程施工安全監(jiān)督管理的主要因素，提出了市政工程施工安全監(jiān)督管理的相關對策，以期提升我國市政工程施工安全監(jiān)督管理水平。

關鍵詞：市政工程；施工安全；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：1009-2374(2009)13-0105-02

黨的十七屆三中全會明確提出了深入貫徹落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀?！耙匀藶楸尽本褪且磺袕娜嗣袢罕姷母纠娉霭l(fā)，促進人的全面發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。安全是生命、是人類最重要和最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證。市政工程施工安全監(jiān)督管理是指各級政府市政管理部門及其授權的市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構按照以人為本、預防為主的方針，依據(jù)國家及地方政府有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及市政工程安全生產(chǎn)的技術標準及規(guī)范，開展市政工程的生產(chǎn)和服務中的安全措施和安全保證體系監(jiān)督檢查，預先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害等安全事故的發(fā)生，達到安全生產(chǎn)的目的。

一、市政工程施工安全監(jiān)督管理的基本目標

市政工程施工安全監(jiān)督管理的基本目標就是要達到相關法律法規(guī)的要求?！栋踩a(chǎn)法》第一條規(guī)定就是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第一條規(guī)定也強調，加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

(一)最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生

市政工程施工不僅大多與廣大市民日常生活息息相關，而且還是城市經(jīng)濟其他生產(chǎn)部門的上游產(chǎn)品，其安全系數(shù)的穩(wěn)定程度與市民的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定有密切的關系。市政工程施工的特殊性和重要性，決定了政府必須提供安全、穩(wěn)定的市政產(chǎn)品。要通過施工現(xiàn)場的嚴格安全檢查，收集各項市政工程施工等資料，仔細分析施工過程，綜合評價施工現(xiàn)場，找尋安全隱患，以出臺或落實安全管理措施和安全管理的體系，提升市政工程施工安全管理的水平。

(二)確保施工現(xiàn)場人員的安全與健康

“保護每一個人的安全與健康”的目標準則是衡量安全管理效果的最高準則。國外在職業(yè)安全與健康保護方面有了嚴格的法律體系支撐。在美國《職業(yè)安全與健康法》(OSHAct)提出“盡可能保證每+工人有安全健康的工作環(huán)境，保護國家人力資源”，它強調的是對每一個工人個體的保護。在英國，《勞動健康安全法》(HSWAct)提出的目標是“保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全”，它強調的不僅是對工人個體的保護，同時注重對社會公眾健康與安全的保護。不難發(fā)現(xiàn)，美國和英國安全管理目標的出發(fā)點都是基于對每—個工人的保護。我國《安全生產(chǎn)法》與《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定安全管理的目標就是要保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(三)強化市政工程施工現(xiàn)場各方主體的安全管理機制

建立從生產(chǎn)到服務，全方位、全過程抓起的市政施工安全監(jiān)督管理機制，強化施工企業(yè)的自我約束機制。從國際上看，美國將在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故(zero—Accident)，作為企業(yè)安全管理目標，英國、中國香港等許多國家和地區(qū)推行“自我規(guī)管”(self-reg-ulation)模式。要借鑒這些國外經(jīng)驗，促使和幫助市政施工企業(yè)管理建立自我約束的管理機制來落實施工現(xiàn)場的強制性規(guī)范、管理手段、管理理念等，從而預防安全事故的發(fā)生。

二、影響市政工程施工安全監(jiān)督管理的因素

近年來，隨著城市化進程的快速推進，市政設施得到了快速完善。但不可忽視的是，在我國市政工程中發(fā)生的各類安全事故仍然層出不窮，死亡人數(shù)超過10人的特大惡性事故也時有發(fā)生，暴露出我國市政工程施工安全管理與國外相比還存在著較大差距。

(一)“安全第一，預防為主”的意識沒有貫穿工程監(jiān)管的始終

市政工程作為社會公益性項目，往往承受著獻禮、形象、政績、民心、承諾等多方面的考驗和制約，以致工程實施后，重政治、輕技術，重工期、輕質量，重承諾、輕監(jiān)管等現(xiàn)象應運而生?！┕こ添椖康默F(xiàn)場管理人員沒有真正樹立的“安全第一，預防為主”的思想，沒有把安全生產(chǎn)放在日常工作的重中之重。

(二)監(jiān)管制度執(zhí)行力度不夠

一些項目管理單位雖然建立了一系列市政項目安全管理制度，但實際工作中的執(zhí)行力度不夠，以致許多安全生產(chǎn)監(jiān)控體系形同虛設，施工中存在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除?；蚴前踩a(chǎn)責任制沒有落實到人、各級組織，分工不清楚，責任不明確，獎懲不到位，致使某些從業(yè)人員或職能部門，在生產(chǎn)中不能發(fā)揮各自的作用。

(三)市政工程建設市場規(guī)范程度不高

市政工程招投標市場雖然近幾年得到了快速發(fā)展，但仍不規(guī)范。一些建設單位不按規(guī)定程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后，為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現(xiàn)象。市政工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理徒有虛名。設計方案單位安全管理措施設計完善不夠等，這些均是市場規(guī)范程度不高的體現(xiàn)。

三、市政工程施工安全監(jiān)督管理的相關對策

當前，市政工程建設市場日趨規(guī)范，市政施工安全管理的有效模式正在形成。市政安全監(jiān)督管理部門既要與時俱進，又要針對市政施工特色，不斷提升施工安全管理監(jiān)督水平，努力解決現(xiàn)有和潛在的各類安全問題。

(一)強化責任意識，落實監(jiān)管責任

必須進—步提高市政施工安全管理人員對安全工作重要性的認識，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，強化安全生產(chǎn)意識，明確安全生產(chǎn)是管理人員的責任，明確管理人員的工作義務和權利，讓“保護第一個人的安全與健康”成為市政施工安全監(jiān)督管理部門的工作宗旨。同時，要進—步強化市政工程施工安全管理相關主體的安全責任意識，讓相關主體共同承擔監(jiān)管責任。

(二)加強隊伍培訓，提升隊伍素質

開展管理人員安全知識教育，強化市政工程安全管理有關法律法規(guī)及強制性規(guī)范等安全知識的常規(guī)教育。要堅持培訓和考核工作兩手抓，兩手都要硬的原則，讓每一個管理人員都通曉和掌握市政工程安全管理專業(yè)知識和操作技能。要讓每一個安全監(jiān)管人員都認真學習安全技術規(guī)范，并制定詳細的安全監(jiān)管工作計劃，確保安全監(jiān)管工作的順利進行。要確保各個單項工程開工前，對參加施工安全監(jiān)管的全體人員進行工程施工安全知識教育，并嚴格考核，做到工程施工安全管理嚴格按制度執(zhí)行。

(三)完善監(jiān)管制度，強化制度執(zhí)行力度

要嚴格落實市政工程安全管理各項規(guī)定，做到責任到人，考核到位，努力將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要強化安全監(jiān)管部門的權威性。市政工程施工安全監(jiān)督管理是代表政府實施安全監(jiān)督，其行為要求具有強制性、科學性和權威性。權威性強化的同時，也是安全監(jiān)管力度加大的過程。要依據(jù)現(xiàn)有的各項工程項目安全規(guī)范，運用科學的手段、規(guī)范的方法和程序對生產(chǎn)過程和安全事故進行檢查，找出差距，查明原因，對事實作出科學的評價和判定。要建立健全對有形市政建設市場的監(jiān)督機制，完善招投標的相關制度，強化工程招投標的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。要全力規(guī)范權力的不當運用，減少乃至杜絕權力干預安全監(jiān)管工作。

(四)規(guī)范各方主體安全行為，構建安全監(jiān)管體系

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設各方主體的安全責任予以明確，作為政府管理部門來說，監(jiān)管機構必須認清建設各方對工程安全生產(chǎn)的影響。要根據(jù)現(xiàn)有的市政工程安全管理規(guī)范，嚴格實行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。要狠抓市政施工安全監(jiān)管的目標管理，應抓住目標制定、目標開展和目標實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)積極主動開展監(jiān)管工作。目標制定就是要制定安全管理控制目標。目標開展就是安全管理目標的分解與落實。目標實現(xiàn)就是落實目標責任制和實施目標責任。在目標控制過程中，實現(xiàn)各分項、各工序都應以安全控制為中心進行全面管理，從各個方面保證工程施工安全，從而使工程施工安全控制目標得以實現(xiàn)。