蔡桂香

摘要：文章從土建工程項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量的監(jiān)督管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施、進(jìn)度控制與管理、安全管理與安全控制、合同管理等方面詳細(xì)論述了加強(qiáng)土建工程的項(xiàng)目管理措施，以期提高土建工程項(xiàng)目運(yùn)行的管理水平。

關(guān)鍵詞：土建工程；項(xiàng)目管理；工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：TU751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-374(2009)13-0118-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土建工程項(xiàng)目不斷增多，給建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，特別是新理念、新材料、新技術(shù)和新工藝的不斷涌現(xiàn)，使土建工程的技術(shù)發(fā)展達(dá)到新的高度。但是，我國企業(yè)對(duì)土建工程施工項(xiàng)目的管理卻始終處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水平，加強(qiáng)土建工程施工項(xiàng)目的管理迫在眉睫。加強(qiáng)對(duì)土建工程項(xiàng)目全過程中存在問題的分析，并且提出可行性的對(duì)策，對(duì)于我國建筑行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展大有裨益。

一、土建工程項(xiàng)目造價(jià)管理

土建工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價(jià)控制。加強(qiáng)土建工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，把造價(jià)控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。

(一)決策階段

積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料；切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)；科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。

(二)設(shè)計(jì)階段

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)，要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

(三)工程招標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

(四)加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理

1制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵。

2生產(chǎn)要素的控制。一是要加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)的管理；二是對(duì)材料費(fèi)的控制。

(五)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

1對(duì)建設(shè)成本的控制。重點(diǎn)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。

2對(duì)工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。

3嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。

二、土建工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理措施

土建工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，有對(duì)施工的監(jiān)督管理，有對(duì)人員的監(jiān)督管理，有對(duì)材料的監(jiān)督管理，有對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理，有對(duì)機(jī)械的監(jiān)督管理，有對(duì)施工工藝的監(jiān)督管理，有對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理等等。目前，由于設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例，所以我們一方面在對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時(shí)，必須對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面要抓好工程的源頭，搞好招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理，突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)，建立和完善各種保障制度，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。重點(diǎn)需要我們注意的問題是：

(一)完善監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

建章立制是開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實(shí)和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量檢測(cè)工作，在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作中占有重要的地位。通過科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過檢驗(yàn)，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。

(二)嚴(yán)格重視材料監(jiān)督管理

各種材料在施工前必須經(jīng)過檢驗(yàn)，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對(duì)原材料必須先檢驗(yàn)后使用，違者后果自負(fù)。

(三)加強(qiáng)施工監(jiān)督管理

在制定和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。

三、土建工程項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)以施工合同為基礎(chǔ)的索賠在對(duì)業(yè)主索賠過程中，把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟(jì)損失作為上策，若確實(shí)協(xié)商無法解決，只有收集充足的證據(jù)，并在有效時(shí)限內(nèi)訴諸法律解決，特別是對(duì)于那些誠信度極低且惡意“玩空手道”拖欠工程款的業(yè)主，只有將其送上被告席。

(二)防范違法工程的風(fēng)險(xiǎn)

此類風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在議標(biāo)工程中，防范的途徑：

1了解業(yè)主和有關(guān)部門落實(shí)的工程是否合法。

2如果其合法性得不到落實(shí)，合同約定支付高比例的進(jìn)度款和中間結(jié)算，切勿墊資；或要求對(duì)方和第三方提供擔(dān)保，以保證工程款的支付及非自己原因?qū)е碌膿p失，其擔(dān)保由對(duì)方承擔(dān)。

(三)防范“爛尾樓”工程的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)在于工程款不能回收，停、窩工損失得不到賠償。防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的途徑，不承諾墊資，履約保證金只能出具保函，一旦拖欠進(jìn)度款，即向其發(fā)出限期催款函，如仍不支付，則果斷停工(這是行使合同法中的不安抗辯權(quán))，除非業(yè)主支付或提供了充分適當(dāng)?shù)膿?dān)保，方可繼續(xù)施工。

(四)防范墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)

墊資施工風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可從兩方面進(jìn)行：

1要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保(如銀行保函、抵押等)。

2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。我國《合同法》規(guī)定了債權(quán)、債務(wù)和合同的轉(zhuǎn)讓，施工企業(yè)的工程款項(xiàng)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給分包商和材料商不需經(jīng)業(yè)主同意，只需通知業(yè)主就行了。

四、土建工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制與管理

工程進(jìn)度控制是指在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中實(shí)施經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǘㄆ谶M(jìn)行跟蹤和檢查工程的實(shí)際進(jìn)度狀況，與先前的計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比分析，找出兩者之間的偏差，對(duì)產(chǎn)生偏差的各種因素進(jìn)行分析與評(píng)估，并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)施工單位采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。

(一)施工現(xiàn)場(chǎng)材料的供應(yīng)控制

工程進(jìn)度控制過程中，每一道工序所需要的配件、材料、構(gòu)件等都應(yīng)事前做好充分準(zhǔn)備，并做好各種試驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、見證取樣等工作。根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，承包單位應(yīng)制定相應(yīng)的物資采購計(jì)劃。

(二)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備控制

施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備對(duì)施工的效率具有決定性作用，從而對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。在施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備中，塔吊的工作

將影響整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)度。因此，監(jiān)理工程師必須對(duì)塔吊安裝后的安全質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證現(xiàn)場(chǎng)各種施工機(jī)械都應(yīng)有項(xiàng)目施工單位上級(jí)主管部門的安檢證明。

(三)加強(qiáng)工程進(jìn)度的安全管理

工程進(jìn)度的安全管理，項(xiàng)目的參建各方均有相應(yīng)的責(zé)任。安全管理的目的在保障生命和財(cái)產(chǎn)安全的前提下，使工程能夠順利進(jìn)展。為了保證工程的安全施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)該向施工單位提供有效的施工圖紙、基建文件和施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供氣、供電、供熱、通信和廣播電視等地下管線資料，還應(yīng)提供相鄰建筑物和地下工程的有關(guān)資料，以免施工時(shí)發(fā)生意外，影響工程進(jìn)度。

五、土建工程項(xiàng)目安全管理與安全控制措施

安全控制就是要求我們采取措施使項(xiàng)目在施工中沒危險(xiǎn)，不出事故。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。安全管理制度是安全管理模式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是否具有完善的安全管理制度是項(xiàng)目安全模式運(yùn)行是否成功的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

1重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。

2政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。

3實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。

4工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。

5成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

6積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。

7綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價(jià)，施工方的過分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。

六、項(xiàng)目管理中的合同管理

合同確定了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明確：沒有合同管理則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項(xiàng)目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項(xiàng)目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理體系。

七、結(jié)語

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，土建工程涉及到國計(jì)民生，所以，完善土建工程項(xiàng)目的管理是推動(dòng)我國建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，土建工程施工企業(yè)要加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)，以強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任感建設(shè)優(yōu)質(zhì)的建筑物；政府的監(jiān)管部門也要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，維護(hù)建筑業(yè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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