李　靜

摘 要 本文擬從建立我國(guó)人事訴訟程序的角度,談我國(guó)特別程序的完善。

關(guān)鍵詞 人事訴訟 特別程序 程序構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào):D925.113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)《民事訴訟法》包含一審普通程序、簡(jiǎn)易程序、二審程序、特別程序、公示催告程序等九大程序。這九大程序,可以分為兩大類(lèi):訴訟程序和非訴訟程序。除了某些特別案件適用非訴訟程序外,其余案件均適用普通程序和簡(jiǎn)易程序,沒(méi)有別的程序可供選擇,這有悖于程序多元化的理論。社會(huì)糾紛多種多樣,案件類(lèi)型也就紛繁多樣。人事訴訟程序作為解決身份權(quán)益之爭(zhēng)的訴訟程序,應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

一、人事訴訟的基本理論

“人事訴訟”是大陸法系法律體系的一個(gè)稱(chēng)謂,英美法系并無(wú)“人事訴訟”的提法?！叭耸略V訟”是有關(guān)人的基本權(quán)利的訴訟程序。人事訴訟在不同的國(guó)家有不同的內(nèi)涵?！度毡救耸略V訟法》第2條規(guī)定,人事訴訟是以解決婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系以及其他身份關(guān)系形成為目的,或以確認(rèn)上述身份關(guān)系存在與否為目的的與訴有關(guān)的訴訟。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法則規(guī)定為處理關(guān)于婚姻事件、親子關(guān)系事件、禁治產(chǎn)事件及死亡宣告事件等有關(guān)基本身份及能力關(guān)系之特別民事訴訟程序。

二、我國(guó)人事訴訟的立法現(xiàn)狀

清末前,沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)人事訴訟的提法,之后才引入該概念。一是北洋政府時(shí)期《民事訴訟條例》,二是廣東政府時(shí)期《民事訴訟法律》,三是國(guó)民黨政府1935年的《民事訴訟法》,均有對(duì)人事訴訟程序的相關(guān)規(guī)定。建國(guó)后至今,我國(guó)有關(guān)人事訴訟的相關(guān)規(guī)定,散見(jiàn)于《民事訴訟法》及其司法解釋,《婚姻法》及其司法解釋等。

1.起訴方面 民訴法111條第七項(xiàng)規(guī)定,判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件,沒(méi)有新情況新理由,原告在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)又起訴的,不予受理?；橐龇ǖ?3條,34條,也對(duì)起訴作出了規(guī)定。

2.審判規(guī)則方面 民訴法第120條第二款規(guī)定,離婚案件,當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的,可以不公開(kāi)審理。第62條規(guī)定,離婚案件有訴訟代理人的,本人除不能表達(dá)意志的外,仍應(yīng)出庭;確因特殊情況無(wú)須出庭的,必須向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)。

3.證據(jù)規(guī)則方面 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第8條規(guī)定;涉及身份關(guān)系的案件不適用于自認(rèn)。

4.法院的裁判權(quán)方面 婚姻法第33條第3款規(guī)定;調(diào)解無(wú)效,應(yīng)準(zhǔn)予離婚的情形。第42條規(guī)定對(duì)一方離婚時(shí),生活困難的,法院的判決應(yīng)當(dāng)予以照顧。有關(guān)調(diào)解方面、管轄方面、代理方面等規(guī)定均散見(jiàn)于相關(guān)法規(guī)中。

三、我國(guó)人事訴訟程序的構(gòu)建

(一)構(gòu)建人事訴訟程序必要性。

1.是人事案件特殊性的需要。人事案件主要涉及到人身份的確認(rèn)和變更,不同于以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為內(nèi)容的案件。這類(lèi)案件具有公益性,處理不妥,有損社會(huì)的安定。加之案件在處理過(guò)程中的特殊要求,有必要設(shè)立人事訴訟程序。

2.保障實(shí)體法實(shí)施的要求。民法以財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。民訴法作為民法的一部實(shí)體保障法,相應(yīng)也應(yīng)設(shè)定以保障財(cái)產(chǎn)關(guān)系為目的的程序和以保障人身關(guān)系為目的的程序。目前保障財(cái)產(chǎn)關(guān)系的程序設(shè)置主要是以普通程序?yàn)榛A(chǔ)的一般程序。而保障人身關(guān)系為目的的程序缺失。

3.社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,平等主體之間的人際交往逐漸增多,身份關(guān)系案件這種在過(guò)去很簡(jiǎn)單的案件諸如離婚、親子認(rèn)定、變更收養(yǎng)等大幅上升。僅僅依靠普通程序解決出現(xiàn)了很多問(wèn)題,所以需要設(shè)立人事訴訟程序。

(二)人事訴訟程序的構(gòu)建。

1.要明確人事訴訟程序在整個(gè)民事訴訟中的地位。法律是開(kāi)放的,在構(gòu)建人事訴訟程序中,可以吸收德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)秀立法例,擴(kuò)大“特別程序”的范圍。把特別程序分為兩部分,一是非訴訟案件程序;二是解決爭(zhēng)議案件的程序,這一程序包括人事訴訟程序等。

2.修正我國(guó)民訴的立法體例。在目前司法資源緊張的情況下,像日本設(shè)立《人事訴訟法》,不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法,在民事訴訟法中設(shè)一編或者一章來(lái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定人事訴訟程序。內(nèi)容上,可以借鑒日本。設(shè)總則,在分則中就人事訴訟案件進(jìn)行分類(lèi)規(guī)定。這種體例,借修改民訴法的機(jī)會(huì)就可以實(shí)現(xiàn),也不會(huì)造成立法的不簡(jiǎn)潔。

3.審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國(guó)際上諸如日本等國(guó)家設(shè)立有家事法院,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等則設(shè)立有家事法庭。在2000年法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中,各地基層法院由“民一庭”來(lái)處理婚姻等人事糾紛。筆者認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法,把“民一庭”逐步改建成家事法庭,這有利于與原法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

4.適用范圍的設(shè)置。設(shè)立初期,有關(guān)未成年人違法的案件暫時(shí)不要納入?？梢詫⒒橐鍪录?、收養(yǎng)事件、親子關(guān)系事件中關(guān)于該事件的無(wú)效、撤銷(xiāo)、確認(rèn)關(guān)系成立與否、終止等納入。待時(shí)機(jī)成熟,根據(jù)國(guó)情進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

5.內(nèi)容設(shè)置。在當(dāng)事人方面,要適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)事人的訴訟行為能力。在起訴方面,盡量將與案件有關(guān)的訴訟,放入一訴中審理,避免矛盾的判決。審判規(guī)則方面,以不公開(kāi)審判為原則;避免缺席判決。證據(jù)規(guī)則方面,給法院更大調(diào)查案件事實(shí)的權(quán)利。判決方面,要擴(kuò)張其效力,及于第三人。參訴主體,賦予檢察官以公益代表人的地位參訴。

(作者單位:西北政法大學(xué))

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