鮑　莉

摘 要 目前, 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象,因而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文認(rèn)真分析其原因,并提出針對(duì)性改進(jìn)措施,希望能促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理措施

中圖分類號(hào):F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來,隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大程度的提高。然而,我們必須清醒地看到,由于種種主客觀因素,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。因此,如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是擺在財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。找出問題,分析原因,對(duì)今后財(cái)務(wù)管理尤為

重要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)部門預(yù)算的編制不夠科學(xué)。

傳統(tǒng)預(yù)算是對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行管理,預(yù)算外資金、政府性基金及其他收入沒有納入預(yù)算。但實(shí)行部門預(yù)算以后,實(shí)行“大收大支”,單位的所有收支都要納入預(yù)算管理。但由于部門預(yù)算中我國(guó)還是一個(gè)新事物,編制起來較復(fù)雜,政策性、技術(shù)性都較強(qiáng),因此在實(shí)際工作中,預(yù)算存在一些偏差。從財(cái)政部門看,還存在“三重三輕”的問題,即:重預(yù)算,輕決算;重追加,輕編制;重?fù)芨?輕管理。因此在經(jīng)費(fèi)使用過程中控制、制約性不強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行剛性不夠強(qiáng)。

(二)內(nèi)部控制制度不健全。

主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:其一,內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱。認(rèn)為內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門的事,有財(cái)政部門、會(huì)計(jì)核算中心把關(guān),單位內(nèi)部控制制度只是寫出來應(yīng)付有關(guān)部門檢查的,抱著無所謂的態(tài)度。其二,財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于職權(quán)不明確,責(zé)任不清楚,程序不規(guī)范,造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂和財(cái)務(wù)管理失控。其三,資產(chǎn)管理和控制制度亟待加強(qiáng)?！肮苜~不管物、管物不管賬”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其四,對(duì)預(yù)算控制缺乏剛性。雖然事業(yè)單位大都實(shí)行了部門預(yù)算制度,但部門預(yù)算涵蓋范圍有限,預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目仍然很多,彈性較大。追加項(xiàng)目越多,預(yù)算的隨意性越大,權(quán)威性和約束力就越差。

(三)財(cái)務(wù)管理職能相對(duì)薄弱。

一直以來,事業(yè)單位都普遍存在著“重投入,輕管理”的現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于各級(jí)財(cái)政部門,因此不大注重財(cái)政資金的使用效益,容易造成了國(guó)家資金的使用率低下,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要意義認(rèn)識(shí)不夠。有些財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)分析管理觀念淡薄,資金主要來源于財(cái)政,資金不足時(shí)就向財(cái)政部門提出申請(qǐng),多年來形成了“重核算、輕管理”的局面。二是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于對(duì)財(cái)務(wù)分析不重視,且財(cái)務(wù)分析的意識(shí)、能力、水平等也較低,不能夠滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要。三是財(cái)務(wù)分析程序不規(guī)范、方法不科學(xué),不能夠很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)力的支撐依據(jù)。

(四)固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。

由于行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款,在經(jīng)費(fèi)支出中列支,固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,因此,一些單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理,損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在:一是低值易耗品和固定資產(chǎn)劃分不清;二是所有權(quán)和使用權(quán)不清。由于缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度,定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作沒有按規(guī)定執(zhí)行,會(huì)出現(xiàn)“有賬無物,有物無賬”的混亂狀態(tài)。三是資產(chǎn)變賣、報(bào)廢沒有按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。四是對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),疏于日常管理。

(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)普遍不高。

一是由于歷史原因,有一些在職會(huì)計(jì)人員學(xué)歷相對(duì)較低,有的甚至未進(jìn)行過系統(tǒng)學(xué)習(xí),不能很好地適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革的需要。二是疏于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于事業(yè)單位大多是財(cái)政供養(yǎng)人員,其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫感不夠強(qiáng),知識(shí)更新速度也跟不上目前工作需要,這些直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上會(huì)犯一些錯(cuò)誤。例如,總賬、明細(xì)賬的業(yè)務(wù)劃分不清;基本的財(cái)務(wù)不知如何處理等。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

由于事業(yè)單位的管理機(jī)制,在一定程度上阻礙了事業(yè)的發(fā)展。因此對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

(一)編制科學(xué)的部門預(yù)算。

編制部門預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的中心工作。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí),組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,年初抓編制,日常抓執(zhí)行,年終檢查對(duì)照抓總結(jié),環(huán)環(huán)扣緊,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。其二是注重科學(xué)編制預(yù)算,在預(yù)算編制程序過程中,必須實(shí)事求是地綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響。其三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá),各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施,形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。其四是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。為了保證政府預(yù)算的嚴(yán)肅性,財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。

(二)健全內(nèi)部控制制度。

一是增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體,對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。二是建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,規(guī)范單位內(nèi)部行為。三是不斷促進(jìn)和完善對(duì)單位內(nèi)部控制體系的外部監(jiān)督。這就需要立法、執(zhí)法、審計(jì)、監(jiān)管等方面對(duì)單位內(nèi)控進(jìn)行客觀、公正的研究,制定出相應(yīng)的準(zhǔn)則和指南,提供參考依據(jù)。

(三)做好科學(xué)的財(cái)務(wù)分析。

一是健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度。明確規(guī)定該項(xiàng)工作的執(zhí)行部門、工作程序,財(cái)務(wù)分析的方法、指標(biāo),財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容、格式等,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。二是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員觀念。財(cái)務(wù)分析人員要摒棄“重核算”、“輕管理”的觀念,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí),使財(cái)務(wù)分析報(bào)告更加客觀、翔實(shí)。三是科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和合理選擇財(cái)務(wù)分析方法。四是認(rèn)真撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告。在撰寫時(shí),注意條理性、層次性、真實(shí)性、針對(duì)性和可操作性。

(四)完善固定資產(chǎn)的管理。

一是進(jìn)一步建立和健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。二是合理配置各類固定資產(chǎn),做到既保證工作需要,又防止積壓和浪費(fèi),努力提高固定資產(chǎn)的使用率。堅(jiān)決糾正“重購(gòu)輕管,只用不管”的錯(cuò)誤傾向。三是積極開展修舊利廢工作,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效益。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn),保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。五是國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題。

(五)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育,讓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)并掌握新的專業(yè)知識(shí),跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,不斷提高本單位財(cái)務(wù)管理水平。具體來說,財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:一是要樹立創(chuàng)新意識(shí),強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念,只有這樣才能適應(yīng)工作的需要。二是要樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀,強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)。以誠(chéng)信為做人標(biāo)準(zhǔn),一名優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員不僅要有一流的專業(yè)知識(shí),更要有一流的職業(yè)道德水平,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為,忠于職守,堅(jiān)持原則。三是加強(qiáng)后續(xù)教育,不斷增加新知識(shí)。四是加強(qiáng)高層次學(xué)歷教育。

推進(jìn)事業(yè)單位改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是事業(yè)單位不斷發(fā)展的內(nèi)在需求。在新的形勢(shì)下,財(cái)務(wù)人員只有不斷學(xué)習(xí)和提高,愛崗敬業(yè),忠于職守,認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),才能適應(yīng)財(cái)務(wù)改革發(fā)展的需要,提高事業(yè)單位的理財(cái)水平,使財(cái)務(wù)管理工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

(作者單位:武漢市兒童福利院)

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