謝　勇

摘 要 黨的十七大 提出了建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)和新要求。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,黨中央和國務(wù)院決定把國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)保部,這一升格使各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)公共管理職能得到前所未有的加強(qiáng),國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入更大。加強(qiáng)環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 環(huán)保行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào):F810.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、序言

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。黨的十六大以來,黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的要求,提出了“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的方針,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確立為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式,消費(fèi)模式”。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),既是當(dāng)務(wù)之急,又是戰(zhàn)略任務(wù)。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,黨的十七大根據(jù)國際國內(nèi)新形勢(shì)的發(fā)展變化、提出了建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)和新要求。這是黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。與此相配套,中央財(cái)政加大了環(huán)境保護(hù)的投入力度?！笆濉逼陂g,中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)資金投入將占到同期GDP的1%以上,并繼續(xù)加大對(duì)環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)的資金投入力度。伴隨著中央財(cái)政和地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的不斷提高, 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位所管理和支配的資金急劇膨脹,現(xiàn)行環(huán)保行政事業(yè)單位位財(cái)務(wù)管理已不能滿足環(huán)保新形勢(shì)的需要。目前,我國環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱,極易產(chǎn)生貪污受賄行為。2007年,浙江省富陽市環(huán)保局項(xiàng)目開發(fā)科科長王永平在審批環(huán)節(jié)中利用手中的權(quán)力收受回扣被判處有期徒刑十年;同年,杭州市環(huán)保系統(tǒng)爆發(fā)腐敗窩案;2008年,原福建省漳州市平和縣環(huán)保局局長賴某因貪污受賄6.8萬元被捕。以上事例說明,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二、環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)重預(yù)算編制,輕預(yù)算執(zhí)行控制和檢查,資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

部分環(huán)保行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為環(huán)保部門是花錢的單位,為了盡可能獲得更多的財(cái)政資金,不惜動(dòng)用大量的人力物力財(cái)力編制預(yù)算,盡可能謀取單位利益。編制預(yù)算的動(dòng)機(jī)不純,在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)存在極大的人為因素,有很大的隨意性和盲目性。許多環(huán)保單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)把不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金,致使應(yīng)該安排資金的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足,影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。還有的單位甚至多報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目預(yù)算,以至于單位內(nèi)部挪用資金、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。某些單位的一些項(xiàng)目一年、甚至幾年未開展,大量的財(cái)政資金閑置在各個(gè)單位部門,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。即使有的項(xiàng)目開展了也沒有嚴(yán)格按照用途使用,項(xiàng)目資金相互擠占,挪作他用的現(xiàn)象比比皆是,更不用說對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。省與省環(huán)保部門之間、市與市環(huán)保部門之間、環(huán)保部門內(nèi)部單位之間相互攀比,嚴(yán)重影響了環(huán)保部門的公眾形象。

(二)項(xiàng)目資金管理混亂。

環(huán)保行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)大致可分為基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)倆大類。基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按單位當(dāng)年的實(shí)際在編人數(shù)直接核給,它一般包括在編人員的工資部分和少量的公用經(jīng)費(fèi)。有的單位在項(xiàng)目資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸钶p管理,重預(yù)算審核而不注重實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效監(jiān)督和考核。在會(huì)計(jì)核算上,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足,用于維持超預(yù)算的日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。在項(xiàng)目資金的核算上,不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;有的單位只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按會(huì)計(jì)科目核算,不利于單位各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的整體控制管理。

(三)缺少權(quán)威的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)監(jiān)督無從談起。

單位內(nèi)部沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理職能弱化是當(dāng)前各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位普遍存在的問題。至今,許多環(huán)保行政事業(yè)單位仍然沒有設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu),大多數(shù)環(huán)保行政事業(yè)性單位一般是在辦公室設(shè)置會(huì)計(jì)崗位和出納崗位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和辦理一般會(huì)計(jì)事項(xiàng),財(cái)會(huì)人員在辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展財(cái)務(wù)工作,在目前單位“一支筆”審批條件下易形成財(cái)會(huì)工作的多頭管理。在多數(shù)環(huán)保單位,法人主管財(cái)務(wù)工作,財(cái)會(huì)收支由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批,而財(cái)會(huì)人員屬于辦公室編制,辦公室由主管后勤工作的其他單位領(lǐng)導(dǎo)分管,財(cái)會(huì)人員的工作因而受到多方束縛,工作獨(dú)立性受到極大影響。只有設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),才能解決財(cái)務(wù)人員的多重身份,才能使廣大財(cái)務(wù)人員理直氣壯的參與單位的各項(xiàng)事務(wù),大膽行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利。

(四)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難。

近幾年在財(cái)政部門的督促指導(dǎo)下,環(huán)保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作稍有起色,各單位基本建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。但是,由于眾所周知的原因,財(cái)政部門的檢查存在走過場的現(xiàn)象,一些長期積累的財(cái)務(wù)陋習(xí)依然沒有根除,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作仍然沒有從根本上得到改善,內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是為了應(yīng)付檢查而制定。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作檢查完以后,多數(shù)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度被束之高閣,躺在文件柜里睡大覺。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視或認(rèn)識(shí)存在偏差,加上會(huì)計(jì)人員人微言輕,制定的財(cái)務(wù)制度沒有得到很好貫徹執(zhí)行,單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度成為一紙空文。

(五)國有資產(chǎn)管理混亂,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

環(huán)保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是以公益性服務(wù)為目的,是國家撥款給環(huán)保行政事業(yè)單位占有、使用的財(cái)產(chǎn)和政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)職能而投資環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)的各種資源。這部分資產(chǎn)雖然不像經(jīng)營性資產(chǎn)那樣以盈利為目的,不能直接為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值,卻是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年,為了準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)占用情況,我國開展了大規(guī)模的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。從財(cái)政部的公開信息獲知,當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在的主要問題有:一是賬實(shí)不符,存在基礎(chǔ)工作較為薄弱,家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象;二是人均資產(chǎn)相差懸殊,不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間,資產(chǎn)配置水平差距較大;三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低;四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn),一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來款項(xiàng)長期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問題;五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順,部分部門、地方和單位沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,職責(zé)分工不夠明確。具體到環(huán)保行政事業(yè)單位,就是內(nèi)部之間對(duì)國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié),一些單位沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,職責(zé)分工不夠明確。有的單位重投入輕管理,重購買輕保管。部分環(huán)保單位片面強(qiáng)調(diào)環(huán)保投入的重要性,卻對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視,或?qū)Y產(chǎn)管理存在的問題視而不見、置之不理。有的單位領(lǐng)導(dǎo)出于個(gè)人目的熱衷于購買各類設(shè)備儀器,甚至不顧本單位的實(shí)際情況,不考慮本單位人員素質(zhì)情況,大量采購進(jìn)口設(shè)備,造成大量進(jìn)口儀器設(shè)備被閑置。還有相當(dāng)多的環(huán)保單位領(lǐng)導(dǎo)國有產(chǎn)權(quán)意識(shí)不清、法律意識(shí)淡薄,盲目認(rèn)為本單位資產(chǎn)都是集體資產(chǎn),單位資產(chǎn)的購買和處置都由個(gè)人說了算,無論資產(chǎn)的采購或處置,他們都千方百計(jì)想法逃避財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。還有部分環(huán)保單位財(cái)務(wù)部門沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,沒有按要求設(shè)置固定資產(chǎn)卡片,每年只管經(jīng)費(fèi)收支,單位家底多少,一無所知。

(六)沒有內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制制度不完善,無財(cái)務(wù)收支審批程序;物資(資產(chǎn))采購、驗(yàn)收、保管程序沒有得到貫徹執(zhí)行。

一些環(huán)保單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),作為一個(gè)部門的一部分職能,由一人或多人代理。有的環(huán)保單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理,會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過雜,人員兼職過多,職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。相當(dāng)多環(huán)保單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì),而在執(zhí)行時(shí)大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部控制名存實(shí)亡,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)重性。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的緊迫性和必要性

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,各環(huán)保行政事業(yè)性單位應(yīng)趕緊行動(dòng)起來,充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。一手抓環(huán)境治理,一手抓財(cái)務(wù)建設(shè),力爭以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出,把有限的資金用在刀刃上,我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)才可能取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收,我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能持續(xù)健康和諧發(fā)展。要從根本上改變目前我國環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,徹底根除環(huán)保行政事業(yè)單位的貪污受賄行為,保證環(huán)保資金投入社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步和諧發(fā)展,環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須立即得到加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

(一)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。

我國各級(jí)環(huán)保行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是在具備條件的單位設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人材。沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員的身份不明確,會(huì)計(jì)人員的工作獨(dú)立性就得不到保證,所謂的會(huì)計(jì)監(jiān)督也就無法進(jìn)行。我國《會(huì)計(jì)法》第四章第二十一條規(guī)定“各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。我國各級(jí)環(huán)保行政事業(yè)單位多數(shù)沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理職能被人為弱化,會(huì)計(jì)監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用。環(huán)保行政事業(yè)單位只有設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)人員才能沖出重圍,會(huì)計(jì)監(jiān)督才得到落實(shí),財(cái)務(wù)管理工作才可能得到加強(qiáng),才能保證我國環(huán)保資金投入的安全性,我國的環(huán)保資金投入才可能創(chuàng)造最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

人才是第一生產(chǎn)力。我國環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之所以相對(duì)混亂就是因?yàn)闆]有既懂環(huán)保知識(shí)又懂財(cái)務(wù)管理的高素質(zhì)復(fù)合人材。因此,引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才已是各個(gè)環(huán)保單位迫在眉睫的任務(wù)。環(huán)保行政事業(yè)單位理工類人材濟(jì)濟(jì),財(cái)務(wù)經(jīng)營管理類人才卻寥寥無幾。由于長期以來環(huán)保行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)上的局限性,導(dǎo)致目前環(huán)保單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平參差不齊,整體素質(zhì)偏低。某市環(huán)保系統(tǒng)單位所有財(cái)務(wù)人員均非全日制財(cái)會(huì)或經(jīng)濟(jì)管理類中專及以上學(xué)校畢業(yè),有的人員甚至沒有經(jīng)過簡單的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在環(huán)保單位內(nèi)部,學(xué)環(huán)境工程的半路出家從事財(cái)會(huì)工作,學(xué)外文的放棄自己的專長也來趕熱鬧做財(cái)會(huì)的現(xiàn)象比比皆是。因?yàn)閱挝痪幹朴邢?或出于不可告人的目的,財(cái)務(wù)崗位成了某些領(lǐng)導(dǎo)安排親朋好友的香饃饃,連一些不懂會(huì)計(jì)科目的人也走上了會(huì)計(jì)崗位,單位的財(cái)務(wù)管理怎能走上正軌?

(二)建立部門會(huì)計(jì)核算中心,統(tǒng)一部門會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理。

本地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門把其所屬規(guī)模較小,人員較少,業(yè)務(wù)較少,行政級(jí)別較低的二層機(jī)構(gòu)財(cái)權(quán)收歸機(jī)關(guān),在主管部門設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,統(tǒng)一核算所屬相關(guān)單位的財(cái)會(huì)事項(xiàng),按有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿,分戶核算,所屬單位資金性質(zhì)、使用權(quán)不變,核算中心不得挪用、擠占和平調(diào)單位正常資金。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé),確保單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。單位只設(shè)立一名報(bào)賬員,專職辦理日常收支結(jié)算、報(bào)賬業(yè)務(wù)和年度預(yù)算草案的編制,并負(fù)責(zé)單位往來款項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)等管理。建立部門會(huì)計(jì)核算中心有利于控制二層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出,防止腐敗的發(fā)生。而對(duì)未收財(cái)權(quán),環(huán)保業(yè)務(wù)量大、人員多、會(huì)計(jì)事項(xiàng)較多,單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位,可試行會(huì)計(jì)人員委派制,由主管部門委派會(huì)計(jì)人員。被委派會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等由主管部門統(tǒng)一管理。被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于主管部門的派出機(jī)構(gòu),他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有權(quán)監(jiān)督對(duì)被委派單位的資金使用情況并提出合理化建議,保證每一筆項(xiàng)目資金落到實(shí)處,達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)外,在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。

(三)狠抓內(nèi)部控制制度建設(shè),加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

《會(huì)計(jì)法》第二十七規(guī)定,“各單位應(yīng)當(dāng)建立、建全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。各級(jí)環(huán)保行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求建立適合本單位實(shí)際情況,又切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的控制,形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制,以堵塞漏洞、消除隱患,保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全,防止舞弊行為,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。在制定內(nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等五個(gè)方面通盤考慮,其中最重要的是單位控制環(huán)境的建設(shè)。因?yàn)榭刂骗h(huán)境規(guī)定單位的紀(jì)律與架構(gòu),影響環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),塑造單位文化氛圍并影響全體干部職工的控制意識(shí),是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。由于單位領(lǐng)導(dǎo)成員在塑造良好的內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮決定作用,應(yīng)定期或不定期的組織單位領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行會(huì)計(jì)后繼教育,進(jìn)一步了解和掌握國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī),帶頭遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,自覺主動(dòng)維護(hù)國家資金安全。

(四)會(huì)計(jì)后續(xù)教育不僅要針對(duì)財(cái)會(huì)人員,也應(yīng)面向單位領(lǐng)導(dǎo)層人員。

我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度日益與國際接軌,財(cái)會(huì)人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷的充實(shí)和更新會(huì)計(jì)知識(shí),才能提高自己的專業(yè)水平,才能在工作中得心應(yīng)手、游刃有余。財(cái)會(huì)人員也只有通過不斷的學(xué)習(xí),才能準(zhǔn)確了解掌握和領(lǐng)會(huì)黨和國家的大政方針政策,才能在工作中自覺的維護(hù)和遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。而單位領(lǐng)導(dǎo)成員在塑造良好的內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮決定作用,他們的言行舉止影響和左右著單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的落實(shí)情況。因此,建議財(cái)政部門每年應(yīng)組織各單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行會(huì)計(jì)后續(xù)培訓(xùn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部們深入了解和掌握國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī),帶頭遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做維護(hù)國家資金安全的表率。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。只有通過對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)后續(xù)培訓(xùn),明確他們的責(zé)任和義務(wù),讓他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性,從而使他們對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作給予充分支持。總之,單位財(cái)務(wù)管理工作離不開單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和支持,同樣少不了財(cái)會(huì)人員的辛勤勞動(dòng)。大家只有相互尊重、相互支持、相互了解,共同努力,把單位的財(cái)務(wù)管理工作才能做好。

(五)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,管好用好國家環(huán)保資金,促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

黨的十七大根據(jù)國際國內(nèi)新形勢(shì)的發(fā)展變化,提出了建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)和新要求。這是黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)這重大戰(zhàn)略部署,黨中央和國務(wù)院決定把國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)保部,這一升格使各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)公共管理職能得到前所未有的加強(qiáng),工作任務(wù)更重,也使國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入更大。為完成這一歷史使命,國家于2007年始加大對(duì)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的資金投入。一是加大全國污染源調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀普查、飲用水水源地污染現(xiàn)狀調(diào)查等環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查資金投入;二是加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定等工作的資金投入;三是加大對(duì)環(huán)境污染防治的資金投入,特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、大氣和土壤面源污染防治的資金投入;四是繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金投入重點(diǎn),加大對(duì)國家確定的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目資金投入。面對(duì)龐大的環(huán)保資金投入,我們必須加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,建立和完善環(huán)保資金使用監(jiān)督管理體制。在內(nèi)監(jiān)督方面,單位內(nèi)部可設(shè)內(nèi)審員,內(nèi)審員由單位提名并經(jīng)主管部門批準(zhǔn),內(nèi)審員定期或不定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支情況、單位預(yù)算情況、單位內(nèi)部控制制度情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果及需要整改意見以書面報(bào)告的形式提交單位負(fù)責(zé)人,內(nèi)審人員直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),并享有向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的權(quán)力。在外監(jiān)督方面,我國目前主要有財(cái)政檢查和審計(jì)監(jiān)督。我們應(yīng)該大力提倡納稅人監(jiān)督、全社會(huì)監(jiān)督。只有強(qiáng)化監(jiān)督,才能推動(dòng)環(huán)保單位財(cái)務(wù)管理工作健康、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。也只有強(qiáng)化監(jiān)督,才能強(qiáng)化環(huán)保單位的財(cái)政預(yù)算意識(shí),才能促進(jìn)環(huán)保單位依法理財(cái)依法管理,才能保障我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

(作者單位:廣西柳州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站)

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