李　霞

摘 要 項目管理起源于美國,二戰(zhàn)期間美國研制原子彈的曼哈頓計劃和20世紀(jì)60年代的阿波羅登月計劃最早采用了項目管理方法并取得了成功。我國項目管理的實踐起步較晚,1984年的魯布革水電站項目開始實行項目管理,到90年代初開始倡導(dǎo)創(chuàng)建國際型工程公司,直到后來推行項目法人負責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)制等對項目管理的發(fā)展起了很大的促進作用,但長期以來,大規(guī)模的工程項目管理實踐活動并沒有系統(tǒng)地總結(jié)、上升為工程項目管理理論和科學(xué),與國際先進的項目管理水平相比,差距仍然很大。

關(guān)鍵詞 項目管理 績效評價

中圖分類號:F752文獻標(biāo)識碼:A

一、項目管理存在的主要問題

(一)項目管理組織機構(gòu)不健全。

項目管理屬于過程管理,從啟動、策劃、執(zhí)行、控制到結(jié)束,是一個完整的系統(tǒng)。在項目管理的執(zhí)行過程中,牽涉到方方面面的利益,因此,必須將組織管理與績效考評貫穿于項目建設(shè)全過程。但在現(xiàn)實中,項目管理往往是由企業(yè)內(nèi)部不同的部門承擔(dān),成立的項目也組往往是“項目上馬建班子,項目完工散攤子”,項目的監(jiān)督、管理、檢查、協(xié)調(diào)職能沒有被第三方承擔(dān),這種低層次的管理方法使管理與技術(shù)缺乏連貫性和全面性,造成項目的質(zhì)量、進度、成本管理效率低下。

(二)不重視項目的可行性研究。

項目的可行性研究是項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性論證,是為了給投資者提供決策依據(jù),同時為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料,但投資者普遍不重視項目的可行性研究,盲目投資,使項目投資的科學(xué)性打了折扣。

(三)項目管理人員素質(zhì)不夠高。

由于我國1991年才成立全國性的項目管理協(xié)會,項目管理作為管理科學(xué)的一個重要分支,在高等院校的課程設(shè)置較少,對項目管理的系統(tǒng)研究起步較晚,使項目管理人才培養(yǎng)滯后于發(fā)展需求。我國項目管理人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認定以考試通過為主,忽視項目管理人員的工作實績及業(yè)務(wù)考核。一些項目經(jīng)理的任職不是通過競爭上崗,而以行政任命為主,一些不具備管理資格的人把持著項目管理的全過程,問題的產(chǎn)生不可避免。

(四)項目管理制度不完善。

項目管理應(yīng)該對項目的可行性研究、設(shè)計施工、交付使用的全過程進行管控,而我國目前的項目管理注重于施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗收計價的數(shù)量核準(zhǔn)、確認工作,一些監(jiān)理工程師有“證”而工作經(jīng)驗少,對行業(yè)規(guī)范和制度規(guī)則了解不夠,使項目因質(zhì)量監(jiān)理不到位而出現(xiàn)問題的機率加大。

(五)項目實施中“以包代管”。

市場競爭的結(jié)果是工程項目造價較低,施工單位不得不靠“廣種薄收”維持生計,有資質(zhì)無隊伍、有項目無設(shè)備的單位拿到到工程后,提取部分管理費后接著就分包、轉(zhuǎn)包,像這樣的“以包代管”的現(xiàn)象擾亂了市場,給問題的產(chǎn)生埋下了隱患。

二、促進項目管理發(fā)展的措施

(一)扶持項目咨詢業(yè)的發(fā)展,大力推行第三方管理方式。

第三方管理是由咨詢機構(gòu)代表建設(shè)方進行管理的方式。我國一直把項目管理等同于工程監(jiān)理,項目管理應(yīng)包括項目投資前期研究、立項后的項目設(shè)計及在中標(biāo)承包商施工過程中進行微觀監(jiān)理這三大部分,項目監(jiān)理僅僅是項目管理執(zhí)行過程中的一個部分;項目咨詢公司可以從項目的可行性研究階段開始介入,并且一直到項目的竣工結(jié)算,是單獨的、持續(xù)不斷的參與,是包含整個過程的、一體化的管理;要改變組建臨時項目機構(gòu)的作法,鼓勵設(shè)立項目咨詢公司,立法扶持項目咨詢業(yè)的發(fā)展。

(二)落實項目法人責(zé)任制,建立項目管理一體化體系。

要通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營體制,推行投資項目法人負責(zé)體制、招投標(biāo)機制、工程監(jiān)理制、合同管理制,完善投資約束機制,健全項目風(fēng)險管理機制,一步一步的形成以工程咨詢?yōu)楹诵摹㈨椖靠偝邪鼮橹鞔?專業(yè)分包為輔助,專業(yè)勞務(wù)市場為依托,大、中、小企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的項目管理體系,使項目管理機制從行政的、計劃的管理方式向國際上通行的方式轉(zhuǎn)變。

(三)提高項目管理人才素質(zhì),完善項目經(jīng)理負責(zé)制。

項目管理需要既有過硬的專業(yè)技術(shù),又掌握工程項目經(jīng)營的慣例;既有具備完備的工程估價知識和法律知識,又具有較強的競爭意識和能力的復(fù)合型經(jīng)營人才。為了培養(yǎng)造就這樣的人才,企業(yè)要加強與高校的合作,前瞻性地開展管理人員培訓(xùn),建立起管理人才梯隊。工程項目能否取得預(yù)期效果,取決于項目管理的總體水平,其中很重要的就是項目經(jīng)理的經(jīng)驗和管理能力,企業(yè)應(yīng)不斷提高項目經(jīng)理的地位,不斷完善項目經(jīng)理負責(zé)制,切實下放權(quán)力,改變項目經(jīng)理責(zé)權(quán)利不對等的現(xiàn)象。

(四)加強項目信息管理,提高項目管理水平。

一要善于運用成熟的軟件為項目管理信息系統(tǒng)的支持,提升項目管理的水平。二要提高組織的項目管理成熟度,使工程項目的項目管理、戰(zhàn)略管理、計劃管理、資源管理、項目組合管理、流程管理規(guī)范高效。

(五)積極參與國際市場競爭,加快和國際慣例接軌。

一要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營機制、行業(yè)規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)等方面和國際慣例接軌,逐漸按國際慣例進行操控,提高項目管理整體水平。二要積極加強與世界各項目管理組織的溝通,通過公平有序的競爭,加大與國際性大公司的合作,在合作中增進了解,揚長避短,謀求發(fā)展。

三、結(jié)論

通過問題查找和原因分析,我們可以看到,項目管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要分支,在公司的生產(chǎn)經(jīng)營中已越來越發(fā)揮重要作用。通過各種模型的創(chuàng)建,我們可以感到,國內(nèi)的項目管理正在向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊,這一學(xué)科的研究與發(fā)展必將成為我國大中型企業(yè)管理的目標(biāo)。同時,這一動向提醒我們在高度重視企業(yè)管理現(xiàn)代化的同時,要特別關(guān)注項目管理的規(guī)范化和管理方法的可操作性研究。

(作者單位:中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院)