屠啟宇　蘇　寧

摘要:本文首先提出大學(xué)城同社區(qū)的聯(lián)系并非天然,需要有意識(shí)地通過(guò)相關(guān)模式選擇和機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)其根植性。進(jìn)而基于三個(gè)案例研究,歸納了制度型、功能型和生態(tài)培育型的聯(lián)動(dòng)模式。最后提出大學(xué)城發(fā)展融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),涉及到規(guī)劃、框架、組織、生態(tài)、平臺(tái)、體系和市場(chǎng)原則等環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新體系;高校集聚區(qū);校區(qū)與社區(qū)聯(lián)系

Abstract:This paper puts forth the connection between university town and community is not natural. The inter-relationship between them should be reinforced through conscious selection of relevant models and system design. Then, through researching on the three cases,the paper sums up the linkage model of the system type, function type and ecological cultivation type. Finally it is put forward that for university town development to integrate into the building of regional innovative system, the links like planning, framework, organization, ecology, platform, system and market principle are related.

Key words: regional innovation system;university and college concentration area;connection between campus and community

中圖分類號(hào):C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)08-10(9)

作者簡(jiǎn)介:屠啟宇上海社會(huì)科學(xué)院與華東師范大學(xué)雙聘教授

蘇寧上海社會(huì)科學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站博士后

三、上海以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)高校集聚區(qū)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的案例研究

1.上海高校集聚區(qū)建設(shè)的概況與“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)想的提出

上海新一代高校集聚區(qū)建設(shè)始于1999年,至2005年上海高等教育資源的布局調(diào)整基本完成,高校集聚區(qū)的建設(shè)進(jìn)入內(nèi)涵深化階段④。為此,上海提出了高校集聚區(qū)要更好地參與社會(huì)發(fā)展的要求,在楊浦區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)等高校集中的區(qū)域,創(chuàng)新性地提出促進(jìn)校區(qū)、社區(qū)、高科技園區(qū)互動(dòng)的“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”策略(簡(jiǎn)稱“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”)⑤?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的基本構(gòu)想是:通過(guò)推動(dòng)高校發(fā)展,發(fā)揮溢出效應(yīng),實(shí)施科教興市與構(gòu)建和諧社區(qū)有機(jī)融合。其戰(zhàn)略意圖在于高校集聚區(qū)或高校集聚區(qū)所在地打破行政區(qū)域和隸屬界限,通過(guò)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的功能融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,更為有效地動(dòng)員各種要素,推動(dòng)高校集聚區(qū)發(fā)展,激發(fā)區(qū)域全系統(tǒng)創(chuàng)新。由于“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”不僅是校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的簡(jiǎn)單空間整合,而且是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)調(diào)整過(guò)程,涉及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)功能定位、城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、和諧社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)城市化方式等多方面,因此上海把高校集聚區(qū)向社區(qū)、園區(qū)的融合,作為一個(gè)能夠“撬動(dòng)”上海城市創(chuàng)新全局的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”。

(1)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)想的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意圖

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”提出的是高校集聚區(qū)的“在地”發(fā)展課題,該構(gòu)想明確了校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)三方在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的共同主體地位,強(qiáng)調(diào)了高校集聚區(qū)的高校研究機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)企業(yè)對(duì)于社區(qū)發(fā)展的利益相關(guān)者角色和增長(zhǎng)極效應(yīng);強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)于高?？蒲邪l(fā)展和企業(yè)科技成果市場(chǎng)化的社會(huì)約束和推動(dòng)功能。構(gòu)想的提出緣于一個(gè)久已存在的事實(shí):校區(qū)、園區(qū)存在于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響,也影響著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),同時(shí)又在一定程度上游離甚至隔離于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活和運(yùn)轉(zhuǎn)。三區(qū)之間傳統(tǒng)意義上的聯(lián)系主要為外圍溝通以及輔助功能和要求的溝通。如高校后勤保障的社會(huì)支持、科技企業(yè)運(yùn)行成本的社會(huì)扶持、社區(qū)發(fā)展的象征性文化與科技支援等。而“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”則是在更高層次上提出互動(dòng)融合的要求。這一要求的核心是強(qiáng)調(diào)核心功能的聯(lián)動(dòng),即直接要求高校的教學(xué)和科研功能對(duì)所在社區(qū)的綜合發(fā)展釋放推動(dòng)作用,科技企業(yè)在稅收和就業(yè)之外對(duì)所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放推動(dòng)作用,社區(qū)將校區(qū)和園區(qū)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域發(fā)展之中。

(2)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)的距離及推動(dòng)的探索

高校集聚區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三方在區(qū)域創(chuàng)新體系中的互補(bǔ)性,在理論上比較容易詮釋,即校區(qū)作為知識(shí)源、科技園區(qū)作為轉(zhuǎn)化平臺(tái)和社區(qū)作為支撐環(huán)境和釋放場(chǎng)所。但通過(guò)實(shí)際調(diào)研,我們注意到,三方在長(zhǎng)期的發(fā)展中往往形成了各具特點(diǎn)的排他性組織文化。實(shí)施三區(qū)聯(lián)動(dòng),首先需要面對(duì)三方主體間相對(duì)固化的差異化工作目標(biāo)、運(yùn)行邏輯和評(píng)價(jià)體系。

就高校而言,高校在創(chuàng)新活動(dòng)中,往往關(guān)注的是與同等學(xué)術(shù)地位的高校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。即便是在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究成果和高素質(zhì)人才的應(yīng)用性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的背景下,其“聯(lián)動(dòng)”的空間也更多表現(xiàn)為省市、國(guó)家范圍,甚至國(guó)際范圍,“聯(lián)動(dòng)”的對(duì)象更多為大型企業(yè)、大院、大所⑥。高校工作目標(biāo)的核心是教學(xué)水平和科研地位的提高,即使是市場(chǎng)化應(yīng)用也以“高”、“新”為標(biāo)桿,其工作的邏輯相應(yīng)強(qiáng)調(diào)教學(xué)的精與專,科研的難與深,成效的長(zhǎng)與大,應(yīng)用性、時(shí)效性、費(fèi)效比在高校的工作邏輯中不是核心的關(guān)鍵詞。盡管存在高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化趨勢(shì),但以學(xué)術(shù)為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍占主導(dǎo)地位。

對(duì)于科技企業(yè)而言,市場(chǎng)邏輯是絕對(duì)核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這同一般企業(yè)沒(méi)有任何差異?？萍计髽I(yè)在遵循市場(chǎng)邏輯的同時(shí),賴以作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源泉的則是其所掌握的技術(shù)因素。因此,此種背景下的技術(shù)與研究開(kāi)發(fā),首先遵循市場(chǎng)邏輯,而非學(xué)術(shù)邏輯。商業(yè)成功作為科技企業(yè)的核心目標(biāo),指導(dǎo)企業(yè)在從事科研工作中以商業(yè)應(yīng)用前景為基本判斷,以成本和收益的平衡和財(cái)務(wù)上的可維持性為最低要求,以市場(chǎng)接受性為產(chǎn)品技術(shù)水平的選擇尺度。

對(duì)社區(qū)而言,核心的關(guān)注點(diǎn)是科研院校、科技型企業(yè)、科技人才、科研活動(dòng)和科研產(chǎn)品背后的社會(huì)含義。社區(qū)的終極目標(biāo)是自身的整體發(fā)展,聯(lián)動(dòng)校區(qū)、園區(qū)的社區(qū)意義在于將社區(qū)的發(fā)展賦予科技、知識(shí)的翅膀,提升社區(qū)發(fā)展形態(tài),轉(zhuǎn)變社區(qū)增長(zhǎng)方式。為此,社區(qū)并不滿足于單純充當(dāng)校區(qū)和科技園區(qū)的服務(wù)環(huán)境,而更期望將科技內(nèi)化為社區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)涵。當(dāng)然,社區(qū)對(duì)于科技發(fā)展和應(yīng)用也發(fā)揮主體作用,表現(xiàn)在其對(duì)科技主體的發(fā)展模式以及科技產(chǎn)品或服務(wù)的影響力和選擇性⑦。這種影響力和選擇性體現(xiàn)為動(dòng)員社區(qū)資源配合與支援校區(qū)和園區(qū)的發(fā)展。這些都集中展示了社區(qū)對(duì)于校區(qū)和園區(qū)的重要影響作用,突出推動(dòng)了同社區(qū)社會(huì)發(fā)展相關(guān)度高的校區(qū)和園區(qū)項(xiàng)目。顯然,社區(qū)在參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、聯(lián)動(dòng)校區(qū)和園區(qū)發(fā)展中所遵循的是社會(huì)發(fā)展的邏輯。

因此,能否達(dá)成聯(lián)動(dòng)、如何達(dá)成聯(lián)動(dòng),關(guān)鍵取決于如何從實(shí)踐中提煉形成能夠兼顧各方的全新運(yùn)作機(jī)制。本文選取上海市楊浦、紫竹和松江三個(gè)案例,通過(guò)三個(gè)案例中不同模式的三區(qū)聯(lián)動(dòng)分析,嘗試歸納出高校融入社區(qū),推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。這三個(gè)案例分屬不同類型的高校集聚區(qū)與園區(qū)、社區(qū)結(jié)合模式,并具有相當(dāng)?shù)牡湫鸵饬x。其中松江是全國(guó)知名的與郊區(qū)城市化并行的新型高校集聚區(qū);楊浦則是上海傳統(tǒng)高校集聚區(qū),通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持就地?cái)U(kuò)建取得新發(fā)展;紫竹是大學(xué)向科技園集聚靠攏形成的高校集聚區(qū)。

2.楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)與制度性聯(lián)動(dòng)模式

(1)楊浦區(qū)社區(qū)與高校概況

楊浦區(qū)是上海的傳統(tǒng)高校集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)聚集了復(fù)旦、同濟(jì)等14所知名高校、150余家科研機(jī)構(gòu),擁有49名兩院院士、5000多名正副教授、10萬(wàn)名高校學(xué)生。全區(qū)6歲及以上常住人口中,大專及以上文化程度人口占18.23%,比上海全市9.31%的平均水平高出近一倍,是一個(gè)知識(shí)人才密集區(qū)⑧。楊浦區(qū)也是上海市中心的一個(gè)“老區(qū)”,集聚有一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,作為傳統(tǒng)文教區(qū)和工業(yè)區(qū),在人力資源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面,該區(qū)曾承擔(dān)重要的角色 ⑨。

然而,這些重要因素的集聚并未推動(dòng)城區(qū)運(yùn)行內(nèi)涵和城市面貌的重大發(fā)展。高校長(zhǎng)期的封閉辦學(xué),使日益重要的文教資源優(yōu)勢(shì)未能溢出為城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),也未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)。以致在20世紀(jì)90年代上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市改造中,楊浦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市改造方面反而相對(duì)滯后。

(2)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的實(shí)踐

近年來(lái),楊浦區(qū)內(nèi)高校校區(qū)擴(kuò)張的需求以及地方城區(qū)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式的認(rèn)同,使校區(qū)和社區(qū)形成了互動(dòng)合作的良好契機(jī)。2003年楊浦提出建設(shè)“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”,通過(guò)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”實(shí)踐,區(qū)內(nèi)富集的知識(shí)、人才資源能量得到充分釋放,營(yíng)造教育服務(wù)、科學(xué)研究、科技成果孵化和產(chǎn)學(xué)研一體化的環(huán)境。

在實(shí)踐中,楊浦強(qiáng)調(diào)了從規(guī)劃部署和制度設(shè)計(jì)的高度,貫徹“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”核心理念,全力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。先后編制有《楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2004)、《楊浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2006),明確了高校在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位,提出“服務(wù)高校就是服務(wù)楊浦,發(fā)展高校就是發(fā)展楊浦”,圍繞高?？蒲械钠放瀑Y源、知識(shí)資源、人力資源,來(lái)規(guī)劃城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)布局。在創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)的共享機(jī)制建設(shè);在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)以高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為核心,以知識(shí)型生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移方向;空間規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)圍繞高校校區(qū)建設(shè)以科技為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通規(guī)劃中,明確圍繞校區(qū)拓展完善道路系統(tǒng),通過(guò)軌道交通、公交接駁和自行車專用通道來(lái)方便校際資源共享和交往;文化發(fā)展規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)在全社區(qū)融合校園文化,塑造百年大學(xué)文明。

正是在制度的引導(dǎo)下,“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”成為全區(qū)的集體意志,楊浦得以在較小阻力下放棄一批傳統(tǒng)工商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目,出資動(dòng)遷一批居民住宅,新辟科教用地支持高校就地?cái)U(kuò)展。目前,在楊浦的高校周邊建立有3個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū),以及一批孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。以復(fù)旦大學(xué)科技園為例,已成為中小科技企業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)有企業(yè)400家左右,吸引資金20多億元,累計(jì)繳稅超億元,從業(yè)人員超萬(wàn)人。圍繞高校學(xué)科發(fā)展構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,也初露端倪。同濟(jì)大學(xué)周邊的“設(shè)計(jì)一條街”正向“環(huán)同濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”升級(jí),重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工程咨詢和環(huán)?？萍?目前已集聚企業(yè)500多家,年收入近26億。圍繞復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū),重點(diǎn)吸引企業(yè)研發(fā)中心和教育服務(wù)企業(yè)。在大學(xué)校區(qū)與科技園區(qū)周邊正在開(kāi)發(fā)新型公共社區(qū),提供公共服務(wù)來(lái)聯(lián)通校區(qū)與科技園區(qū),并使校區(qū)和園區(qū)直接植入社會(huì)發(fā)展中。

(3)模式歸納:調(diào)整目標(biāo)設(shè)定,引導(dǎo)共同利益

楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐主要表現(xiàn)在,從城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)入手,以校區(qū)的空間擴(kuò)展和影響力釋放為中心,來(lái)布局整個(gè)區(qū)域的空間功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化發(fā)展,屬于較為典型的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”制度性聯(lián)動(dòng)模式。這一模式首先將利益相關(guān)者觀念植入三方的工作目標(biāo)中,體現(xiàn)在三方的工作部署中。而整個(gè)推進(jìn)機(jī)制是一個(gè)自上而下相對(duì)線性的過(guò)程,主要依靠行政力量來(lái)引導(dǎo)共同利益。在中國(guó)當(dāng)前的城市管理和組織模式中,這一機(jī)制推動(dòng)的聯(lián)動(dòng)是相對(duì)見(jiàn)效最快的。

3.紫竹科學(xué)園區(qū)與功能性聯(lián)動(dòng)模式

(1)紫竹科學(xué)園區(qū)和入住高校概況

紫竹科學(xué)園區(qū)位于上海近郊的閔行區(qū),園區(qū)成立于2001年,采用以民營(yíng)企業(yè)為主,企業(yè)、政府和高校合作開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化方式運(yùn)作。園區(qū)由研發(fā)基地、大學(xué)校區(qū)、生活服務(wù)區(qū)三部分組成。上海交通大學(xué)和華東師范大學(xué)采取了學(xué)校整體搬遷的方式,入駐大學(xué)校區(qū)。園區(qū)所在的閔行區(qū)政府則積極推動(dòng)“大紫竹”概念,期望將區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步同紫竹達(dá)成響應(yīng)與對(duì)接。

紫竹科學(xué)園區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)是以市場(chǎng)化方式實(shí)施共同開(kāi)發(fā),企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐瑩?dān)任了推動(dòng)者的角色。這一模式的順利實(shí)施,首先同園區(qū)內(nèi)的主要高?！虾＝煌ù髮W(xué)的配合與積極響應(yīng)密不可分。交通大學(xué)是上海高校中較早開(kāi)門(mén)辦學(xué)、鼓勵(lì)研究成果社會(huì)轉(zhuǎn)化的高校,已積累了通過(guò)開(kāi)門(mén)辦學(xué)分享社區(qū)資源的豐富經(jīng)驗(yàn)。交大在紫竹校區(qū)的建設(shè)中,得心應(yīng)手地同開(kāi)發(fā)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣_(dá)成良好地協(xié)作。

(2)紫竹科學(xué)園區(qū)的實(shí)踐

2001年,閔行區(qū)立項(xiàng)紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè),其中的大學(xué)園區(qū)部分以原上海交大閔行校區(qū)為主體。2006年,交大將教學(xué)、科研和管理重心整體遷移至閔行的紫竹園區(qū),并提出了交大校區(qū)、紫竹園區(qū)和閔行城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的工作方案,明確上海交大以“服務(wù)社會(huì)戰(zhàn)略”、“交叉集成戰(zhàn)略”和“閔行發(fā)展戰(zhàn)略”作為學(xué)校未來(lái)發(fā)展主要戰(zhàn)略。同時(shí),園區(qū)主要投資方從2001年以來(lái)已累計(jì)資助交大近10億元辦學(xué)資金,所在的閔行區(qū)也確認(rèn)從2006年連續(xù)5年每年支持交大7000萬(wàn)元。校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)所蘊(yùn)涵的創(chuàng)新能量通過(guò)市場(chǎng)化模式而“激活”。

在紫竹的建設(shè)實(shí)踐中,基于市場(chǎng)原則的功能性聯(lián)動(dòng)融合得到了全方位的貫徹。閔行區(qū)政府對(duì)于高校和科研機(jī)構(gòu)的支持,采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式。具體涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建創(chuàng)業(yè)基地、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合培養(yǎng)人才等項(xiàng)目。學(xué)校與區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)動(dòng),建立在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系上,一大批和企業(yè)建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成為教師實(shí)施知識(shí)轉(zhuǎn)化和學(xué)生直接參與科技前沿課題的重要基地。上海交大近年的科研經(jīng)費(fèi)中,已有一半以上來(lái)自與企業(yè)、地方的橫向科技合作經(jīng)費(fèi)。部分高校教師采取兼職柔性流動(dòng)的方式到區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)基地工作;學(xué)生則通過(guò)勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)等方式獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)推動(dòng)高?？萍汲晒鋺艉蛶熒鷦?chuàng)業(yè),同樣也是采取公司制運(yùn)作的中心模式。根據(jù)創(chuàng)新流程,紫竹設(shè)計(jì)有環(huán)環(huán)相扣的功能性中心。“紫竹大學(xué)生/教師創(chuàng)業(yè)中心”通過(guò)集成上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、YBC上海紫竹創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金、閔行區(qū)科教興區(qū)專項(xiàng)資金的支持,幫助師生創(chuàng)業(yè),目前已入住20余家企業(yè);“紫竹科技創(chuàng)新服務(wù)中心”作為一個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),為入園中小企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人力資源、科技投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)證和企業(yè)管理咨詢等服務(wù)。目前,園區(qū)已吸引了外資20億美元、內(nèi)資31億元人民幣。成功引進(jìn)并已形成集群效應(yīng)的有“英特爾板

塊”、“微軟板塊”、“意法半導(dǎo)體板塊”,以及廣西玉柴集團(tuán)研發(fā)中心等數(shù)十個(gè)高科技項(xiàng)目。

(3)模式歸納:強(qiáng)化多層交流,發(fā)現(xiàn)共同利益

紫竹的實(shí)踐可以歸納為基于共同利益和市場(chǎng)原則而達(dá)成的功能性聯(lián)動(dòng)模式。各方基于功能性相互需求,由要素互補(bǔ)性和市場(chǎng)力量推動(dòng),自發(fā)形成相當(dāng)水平的知識(shí)創(chuàng)新集群格局。大量規(guī)模各異、層次不同、性質(zhì)各異的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,看似無(wú)序但卻構(gòu)成了三區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中最為活躍的內(nèi)容。因此,功能性聯(lián)動(dòng)推動(dòng)機(jī)制的工作要點(diǎn),就是最大限度地溝通、發(fā)現(xiàn)、撮合和輔導(dǎo)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目。其中既有不強(qiáng)調(diào)目標(biāo)指向性的平臺(tái)搭建,又有強(qiáng)調(diào)針對(duì)性的項(xiàng)目過(guò)程輔導(dǎo),更有對(duì)運(yùn)作邏輯統(tǒng)一性的要求。

4.松江大學(xué)城與生態(tài)培育聯(lián)動(dòng)模式

(1)松江區(qū)與松江大學(xué)城的概況

松江區(qū)位于上海市近郊,2000年以前主要的區(qū)域形態(tài)還是城市郊區(qū)?！笆濉逼陂g,上海開(kāi)始啟動(dòng)市郊衛(wèi)星城建設(shè),松江確定36平方公里的松江新城建設(shè),其中5平方公里規(guī)劃為大學(xué)城。上海市中心發(fā)展空間受較大制約的7所高校整體搬遷進(jìn)入大學(xué)城。松江大學(xué)城自2001年啟動(dòng)建設(shè),2005年物理形態(tài)基本形成,成為上海市新建大學(xué)校區(qū)的先行者。松江大學(xué)城的崛起,對(duì)于所在的松江區(qū),最為顯著的作用就是推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展。興建大學(xué)城的正向溢出效應(yīng)明顯,區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件迅速得到提高,全區(qū)城市化率超過(guò)50%。

隨著松江大學(xué)城投入使用,在讀大學(xué)生的數(shù)量每年有所增長(zhǎng),松江區(qū)的大學(xué)以上學(xué)歷人口比例也超過(guò)上海市平均水平,在市郊各區(qū)中達(dá)到最高。但統(tǒng)計(jì)數(shù)字的變化并不等于松江整個(gè)社區(qū)人力資源素質(zhì)得到顯著提高。大學(xué)城在運(yùn)轉(zhuǎn)中同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流有限的“孤島”狀況,使得大學(xué)城難以全面融入松江,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和人才素質(zhì)提升的作用仍然有限。

(2)松江大學(xué)城與社區(qū)融合的實(shí)踐

松江大學(xué)城和區(qū)政府自2004年以來(lái),提出大學(xué)城進(jìn)入深化發(fā)展階段,著重推動(dòng)大學(xué)城與社區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)培育的核心在于打通校園文化和社區(qū)文化以及企業(yè)文化之間的心理界限,推動(dòng)三區(qū)在人的交流與文化層面的融合。因此這一階段的工作重心在于社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的培養(yǎng),達(dá)成人才扎根。

在個(gè)體層面,松江區(qū)通過(guò)為大學(xué)城教師提供住房?jī)?yōu)惠、解決子女教育等服務(wù),鼓勵(lì)教師安家松江;通過(guò)推介在讀學(xué)生在當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)實(shí)習(xí)和參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng),培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)于松江的歸屬感;通過(guò)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)招聘和開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,吸引畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè);通過(guò)組織雙方互訪參觀大學(xué)城、參觀新松江,拉近雙方距離。2006年松江當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有30多家企事業(yè)為大學(xué)城的學(xué)生提供了共計(jì)100多個(gè)專業(yè)、300多個(gè)就業(yè)招聘崗位。另有問(wèn)卷調(diào)查反映,有43.7%的受訪學(xué)生希望在松江自主創(chuàng)業(yè),82.4%的教師支持學(xué)生在松江創(chuàng)業(yè)。

在機(jī)構(gòu)層面,通過(guò)區(qū)政府參與大學(xué)城各高校的招生宣傳,在招生階段就實(shí)施松江推介工作;通過(guò)構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)和校企交流論壇,促進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與高?；窘虒W(xué)科研實(shí)體——院系間的實(shí)質(zhì)性合作;通過(guò)向社區(qū)開(kāi)放校區(qū)的圖書(shū)館和體育設(shè)施,進(jìn)一步淡化校區(qū)和社區(qū)界線。2005年確定校企合作項(xiàng)目19個(gè);2006年在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中建立50余個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地;高校還為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)和政府定制開(kāi)設(shè)了一系列的培訓(xùn)課程。

在組織層面,松江區(qū)政府于2004年成立大學(xué)城服務(wù)辦公室,作為專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)溝通校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)。其工作的內(nèi)容可歸納為“做人的工作、做溝通工作”,一切圍繞大學(xué)城的“落地”。目前大學(xué)城吸引學(xué)者、優(yōu)秀人才以及高科技公司的“磁性”效應(yīng)也初現(xiàn)端倪。根據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查,松江大學(xué)城的學(xué)生“非常愿意”和“比較愿意”在松江工作的比例比到其他郊區(qū)工作的意愿比例高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。

(3)模式歸納:建設(shè)生態(tài)氛圍,培育共同利益

相比于上海的其他區(qū)域,松江大學(xué)城屬于全新創(chuàng)制的高校集聚區(qū)類型。從規(guī)劃的初始階段,就有將新校區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展同步推進(jìn)的明確意圖。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)力圖通過(guò)接納大學(xué)城來(lái)充當(dāng)本區(qū)城市化的支點(diǎn),尤其是以大學(xué)城增進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘袣夥蘸统鞘形幕?/p>

圍繞這一目標(biāo),松江區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐呈現(xiàn)出較為明顯的創(chuàng)新生態(tài)培育特點(diǎn)。在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中,大學(xué)城的建設(shè)以全新創(chuàng)制的特性,直接推進(jìn)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)和社區(qū)新形態(tài)的發(fā)展。在軟環(huán)境的建設(shè)方面,松江區(qū)著力構(gòu)筑多種促進(jìn)三方交流平臺(tái),引導(dǎo)開(kāi)放、多元的創(chuàng)新環(huán)境塑造。創(chuàng)新生態(tài)和聯(lián)動(dòng)氛圍的培育成為“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的重要抓手,校區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、人才互動(dòng)等都基于這一創(chuàng)新生態(tài)培育模式之上。

5.案例研究小結(jié)

通過(guò)上述案例的分析可見(jiàn),圍繞高校集聚區(qū)對(duì)接社區(qū)所形成的三個(gè)模式設(shè)計(jì),可以看出三個(gè)模式的主要思路大致可歸納為:體制推動(dòng)、功能推動(dòng)和生態(tài)氛圍推動(dòng)。三種模式在運(yùn)用中相應(yīng)也有不同的效用和側(cè)重。在全能型政府的城市治理模式下,體制入手的推動(dòng)能夠在短時(shí)間里最快見(jiàn)效,在行政“指揮棒”的調(diào)整下,利益分配和運(yùn)行邏輯的差異等問(wèn)題得到了抑制。功能型推動(dòng)模式,強(qiáng)調(diào)實(shí)效,在此模式下的“聯(lián)動(dòng)”具備物質(zhì)基礎(chǔ),能夠保證合作的實(shí)效,但此類模式并不形成一個(gè)完整清晰的“聯(lián)動(dòng)”格局,更多由大量不同層次、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目來(lái)構(gòu)成。生態(tài)氛圍推動(dòng)并非強(qiáng)調(diào)時(shí)效性,而是強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)時(shí)段中營(yíng)造“聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)的推動(dòng)方式。在具體的實(shí)踐中,高校集聚區(qū)與區(qū)域的融合應(yīng)強(qiáng)調(diào)體制、功能和生態(tài)導(dǎo)向聯(lián)動(dòng)模式的綜合運(yùn)用,并在推動(dòng)“聯(lián)動(dòng)”的不同階段、不同情況下有所側(cè)重。

還應(yīng)當(dāng)注意的是,需要警惕機(jī)械地理解聯(lián)動(dòng)概念,而應(yīng)開(kāi)放地推動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)的可能性。校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)并不是意味著約束高校和企業(yè)的輻射和溝通范圍,三方聯(lián)動(dòng)更多的是強(qiáng)調(diào)校、園、區(qū)這三類主體的聯(lián)動(dòng),跨越地理空間的校、區(qū)、園聯(lián)動(dòng)也是一種常態(tài)。另外,在強(qiáng)調(diào)校、園、區(qū)三方聯(lián)動(dòng)合作的同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)調(diào)校區(qū)與校區(qū)、園區(qū)與園區(qū)間的聯(lián)系。當(dāng)前高校集聚區(qū)參與社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)是高校聚集區(qū)內(nèi)部同類主體間的聯(lián)動(dòng)尚不活躍,校、園、區(qū)等異質(zhì)主體間更需要加強(qiáng)。

四、高校集聚區(qū)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的機(jī)制歸納

當(dāng)我國(guó)的地方建設(shè)進(jìn)入從資本和要素推動(dòng)向知識(shí)和創(chuàng)新推動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段,高等教育和科研實(shí)力就成為地區(qū)新一輪發(fā)展核心動(dòng)力。相應(yīng)大學(xué)以及作為高教資源集聚地的高校集聚區(qū)自然承擔(dān)起推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的責(zé)任。這就是本文討論高校集聚區(qū)發(fā)展融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的“在地責(zé)任”,以及高校集聚區(qū)同社區(qū)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)融合的意義所在。然而,長(zhǎng)期以來(lái),高校運(yùn)行與社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)隔離,“象牙塔”之說(shuō)就比較生動(dòng)地描繪了高校的運(yùn)行邏輯、氛圍同現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不同。因此,一旦將高校和高校集聚區(qū)的功能角色認(rèn)識(shí)提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心推動(dòng)力量的高度,首先要求打破有形和無(wú)形的圍墻,使校區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他運(yùn)行主體相融合。但打破圍墻并非易事,將高校同社會(huì)同企業(yè)相對(duì)接,需要在對(duì)接的模式和機(jī)制上加以探索。本文主要通過(guò)高校集聚區(qū)同社區(qū)和園區(qū)之間不同模式的聯(lián)動(dòng)案例分析,嘗試歸納出有效發(fā)揮高校集聚區(qū)對(duì)于所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)作用的規(guī)律。

我們發(fā)現(xiàn):高校集聚區(qū)是否能夠融入社區(qū)、真正擔(dān)當(dāng)起區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源,關(guān)鍵在于能否達(dá)成同當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。建構(gòu)這一機(jī)制模式可以是多樣的,但共同的基礎(chǔ)在于各方“利益相關(guān)者”角色的確認(rèn);起點(diǎn)在于高校開(kāi)放式辦校,融入社區(qū)發(fā)展,充當(dāng)區(qū)域整體創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ?進(jìn)而嫁接科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)學(xué)研一體的集群式增長(zhǎng)極;創(chuàng)新增長(zhǎng)效應(yīng)最終在社區(qū)層面上得到釋放。社區(qū)同時(shí)以城市功能、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、文化氛圍的調(diào)整,主動(dòng)響應(yīng)高校集聚區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新,激發(fā)形成創(chuàng)新循環(huán)。

為此,高校集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)社區(qū),需要注意具備這樣一些關(guān)鍵的組成要件:聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃、框架、組織、生態(tài)、平臺(tái)、體系。

1.聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃

高校集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)社區(qū)是一項(xiàng)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化整體運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變和提升的長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工作,需要集體共識(shí)、一致愿景和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。因此,從規(guī)劃高度形成聯(lián)動(dòng)的集體意志和堅(jiān)強(qiáng)決心十分重要。這有利于引導(dǎo)相關(guān)各方對(duì)于聯(lián)動(dòng)形成穩(wěn)定的預(yù)期,并在相關(guān)策劃和工作中有意識(shí)地注入聯(lián)動(dòng)思維。在上海楊浦的案例中,通過(guò)區(qū)域“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃的形式,經(jīng)由區(qū)人大立法程序通過(guò),將聯(lián)動(dòng)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系制度化為全區(qū)發(fā)展的集體意志,并根據(jù)上位法(制度)向下形成約束和指導(dǎo)的原則。楊浦的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、文化教育規(guī)劃等諸多分項(xiàng)方面都就三區(qū)聯(lián)動(dòng)作出了相應(yīng)的響應(yīng)。

2.聯(lián)動(dòng)的框架

本文的三個(gè)案例中,都在一定程度上建立了校區(qū)與社區(qū)政府的聯(lián)合議事決策框架。松江以大學(xué)城管理委員會(huì)的形式出現(xiàn);楊浦以區(qū)政府同各高校建立聯(lián)席會(huì)議的形式出現(xiàn);閔行紫竹則是以產(chǎn)權(quán)股份為紐帶,三方按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則進(jìn)行決策聯(lián)合議事決策框架的組建,從而保證聯(lián)動(dòng)主要的利益相關(guān)各方,定期溝通,交流各方思路態(tài)度,通報(bào)各方工作進(jìn)展。更為緊密的聯(lián)動(dòng)框架,則可以考慮在各方的決策層構(gòu)成中,實(shí)施相互兼職、相互滲透。

3.聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)

所謂高校集聚區(qū)與社區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng),其反映的實(shí)質(zhì)就是原先主體的分離,工作的獨(dú)立。因此從創(chuàng)新工作的組織上進(jìn)行保障設(shè)計(jì)無(wú)疑十分重要。松江區(qū)專門(mén)在區(qū)政府內(nèi)組建了大學(xué)城服務(wù)辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)地方政府和社區(qū)同大學(xué)城校區(qū)的對(duì)接和服務(wù)。其負(fù)責(zé)人由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出任,配置了專職的人員。在實(shí)踐中,是否有一個(gè)核心組織專事 “穿針引線”工作,其效果差異相當(dāng)顯著。對(duì)于此類組織的性質(zhì)設(shè)計(jì)可以進(jìn)行更靈活的創(chuàng)新。紫竹園區(qū)所采用的公司模式,則表明除政府職能部門(mén)模式外,還可以采取非政府組織模式,甚至是企業(yè)化組織模式。

4.聯(lián)動(dòng)的生態(tài)

在創(chuàng)新型社會(huì)的形成過(guò)程中,創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造至關(guān)重要。唯有創(chuàng)新生態(tài)的形成才能保證創(chuàng)新成為一種常態(tài)、本能需求和共同追求。創(chuàng)新生態(tài)很難用具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以描述,但以下幾個(gè)要素得到學(xué)界的公認(rèn),即:全社會(huì)學(xué)習(xí)的氛圍、可負(fù)擔(dān)的高品質(zhì)生活、文化多元共存與交流、對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和對(duì)失敗的容忍、對(duì)社區(qū)的高度認(rèn)同感。而在上海的聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中,創(chuàng)新生態(tài)的培育成為高校集聚區(qū)的建設(shè)和互動(dòng)的重要方向。在松江、楊浦的案例中,聯(lián)動(dòng)一項(xiàng)重要的工作就是培養(yǎng)高校師生對(duì)所在地社區(qū)的認(rèn)同感,進(jìn)而延攬人才長(zhǎng)期扎根當(dāng)?shù)?加快全社區(qū)向知識(shí)型的轉(zhuǎn)型,使城市化和城區(qū)發(fā)展在一個(gè)高起點(diǎn)上進(jìn)行。

5.聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)

聯(lián)動(dòng)融合的概念提出,反映了隔離狀態(tài)的客觀存在。因此在具體的基礎(chǔ)設(shè)施上,需要有意識(shí)的為交流聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其中涉及一系列公共平臺(tái)的設(shè)立,當(dāng)中十分重要的一類平臺(tái)就是公共空間。社區(qū)公共空間是集中了一定公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域性文化商業(yè)服務(wù)功能、開(kāi)放式且易接近的社區(qū)居民共享場(chǎng)所。公共空間設(shè)立的目的就是邀請(qǐng)和吸引各類人群共享交流,打破傳統(tǒng)的校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的分割狀態(tài),激發(fā)思想碰撞和人員交流。楊浦的中央社區(qū)就具備公共空間的特征,以此模糊進(jìn)而打破三區(qū)之間空間上、功能上、心理上的邊界,做活整個(gè)一盤(pán)棋。

6.聯(lián)動(dòng)的體系

聯(lián)動(dòng)的體系建設(shè)目的在于推動(dòng)校、園、社三方的運(yùn)行在一定程度上跨出原先的封閉軌道,開(kāi)放地融入共同的軌道,并在上面運(yùn)行。因此,聯(lián)動(dòng)體系的策劃建構(gòu),第一原則就是推動(dòng)開(kāi)放,從市場(chǎng)體系、公共服務(wù)體系、人員交流體系等方面推動(dòng)大學(xué)、園區(qū)和社區(qū)的開(kāi)放性。具體而言,就是用人力資源的培養(yǎng)和運(yùn)用體系,使大學(xué)的師生同時(shí)擔(dān)當(dāng)社會(huì)人的角色;讓校區(qū)、社區(qū)和園區(qū)享受無(wú)差異的公共服務(wù)。松江、楊浦和閔行紫竹都積極推動(dòng)大學(xué)圖書(shū)資源和課程資源向社區(qū)延伸,并推動(dòng)區(qū)域公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向校區(qū)傾斜,這些做法都期望通過(guò)體系的力量來(lái)達(dá)成高水平的融合。

7.聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)原則

市場(chǎng)是聯(lián)動(dòng)的共同體系中的一分子,但因其重要性,則有必要予以特別突出。三區(qū)聯(lián)動(dòng)的一個(gè)主要推動(dòng)方向是最大限度地轉(zhuǎn)化和釋放高校所集聚的知識(shí)為生產(chǎn)力。從這個(gè)意義上,為創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)建完整的市場(chǎng)體系并推動(dòng)市場(chǎng)原則在聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮作用是極為關(guān)鍵的。紫竹科學(xué)園區(qū)的建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的原則,以市場(chǎng)的體系沖破原來(lái)行政隸屬的體系、行政級(jí)別的體系,使得各方能夠在平等互利的基礎(chǔ)上走到一起,推動(dòng)共同的發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)前期高教改革的催化,我國(guó)高校已經(jīng)較為接受市場(chǎng)化運(yùn)作,并同企業(yè)和社區(qū)一起探索未來(lái)的發(fā)展。這也是最為難能可貴及值得進(jìn)一步期待之處。

(責(zé)任編輯:張吉明)

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