編者按:今年7月,國務(wù)院頒發(fā)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》實(shí)施一周年。《條例》的頒布與落實(shí),對于我國重要?dú)v史遺存之保護(hù),不僅提供了現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù),而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。為紀(jì)念這一特殊的日子,本刊約請了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行書面交流,并于本期特辟“筆談《條例》專欄”,撮要刊發(fā),以饗讀者。

貫徹落實(shí)《條例》傳承中華文明

國家文物局局長單霽翔

20世紀(jì)中葉以來,歷史城鎮(zhèn)、歷史村落的保護(hù),逐漸受到國際社會的關(guān)注。國際古跡遺址理事會(ICOMOS)先后公布了《關(guān)于保護(hù)歷史小城鎮(zhèn)的決議》和《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》等一系列重要文獻(xiàn),聯(lián)合國教科文組織還陸續(xù)將34處村鎮(zhèn)列為世界文化遺產(chǎn)。世界上許多國家在維護(hù)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歷史建筑的整體風(fēng)貌、保護(hù)文化遺產(chǎn)整體環(huán)境上,不僅達(dá)成共識,而且修成法律。

我國政府歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度,并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(以下簡稱《通知》),對歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的申報、評審、規(guī)劃、保護(hù)等提出明確要求,《通知》是我國新時期文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件,對于加強(qiáng)和改善我國歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)具有重要意義。2005年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅。”黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)”。

我國擁有數(shù)量豐富的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。自1982年以來,國務(wù)院共公布國家級歷史文化名城110座,國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村251個。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國寶貴文化遺產(chǎn)資源的重要組成部分,切實(shí)保護(hù)好這些文化遺產(chǎn),對傳承、發(fā)展中華文明,體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的民族性、地域性和多元性,具有重要意義。

但自上世紀(jì)80年代以來,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些歷史性城市的“舊城改造”運(yùn)動改變了其原有面貌,穿城式交通干道和立體交叉道路系統(tǒng)破壞了舊城空間形態(tài)及街巷肌理,一些獨(dú)具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒;一些傳統(tǒng)古城鎮(zhèn)將舊城中的居民大量遷出,把民居改為旅游和娛樂場所,使歷史文化街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗,也失去了文化遺產(chǎn)原真性;一些地方把“新農(nóng)村建設(shè)”錯誤理解為“新村建設(shè)”,求新求洋,古村落內(nèi)大規(guī)模的村容整治,復(fù)建、興建人造景觀,導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)土建筑被毀,古村落的傳統(tǒng)格局被肢解,古村落和諧人文環(huán)境被破壞。

在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的建設(shè)與保護(hù)的矛盾,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的有效保護(hù)和合理利用。解決這些問題除需要強(qiáng)化政府的管理責(zé)任,動員廣大人民群眾更多的參與外,更迫切需要切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè),為歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)提供“尚方寶劍”。

2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),標(biāo)志著歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理進(jìn)入了一個新的歷史時期?！稐l例》的出臺,進(jìn)一步明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則,對其申報批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施及法律責(zé)任等,做出了重要規(guī)定,為正處于城市化加速發(fā)展時期的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)提供了法律依據(jù)?！稐l例》實(shí)施一年以來,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作有了初步改觀,新公布國家級歷史文化名城1座、歷史文化名鎮(zhèn)名村99個。各級地方政府也陸續(xù)將一大批具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古村鎮(zhèn)公布為相應(yīng)級別歷史文化名村、名鎮(zhèn),體系已初步形成,其保護(hù)狀況和環(huán)境景觀得到明顯改善。

當(dāng)前,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作的首要任務(wù),是抓緊制定完善各自的保護(hù)規(guī)劃,并采取嚴(yán)格有效的措施,確保保護(hù)規(guī)劃得到具體實(shí)施。全國文物工作者要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的內(nèi)容,精通《條例》具體規(guī)定,充分理解和掌握各級文物主管部門在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中的職責(zé)和工作方法,嚴(yán)格執(zhí)行條例,切實(shí)承擔(dān)起重任。不僅要督促各地方人民政府在法定期限內(nèi)完成各歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃,還要確保保護(hù)規(guī)劃充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念,滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要。要不斷提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村價值的認(rèn)同和保護(hù)意識,正確處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系,不斷提高保護(hù)水平,為將這些內(nèi)涵豐富、類型多樣的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村真實(shí)、完整地傳之后世,做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

學(xué)習(xí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的幾點(diǎn)體會

西安名城研究會會長 張富春

2008年7月1日國務(wù)院公布施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名樹保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),是我國保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的第一部國家法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》,對進(jìn)一步搞好我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè),有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我通過反復(fù)閱讀思考,對《條例》談一些粗淺體會:

第一,《條例》全面總結(jié)了我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn),為我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù),提供了強(qiáng)制性的法律保障。自1982年國務(wù)院公布第一批24座國家歷史文化名城以來,如今已發(fā)展為110座。2003年建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合公布了第一批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,至今全國已有251個,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個。《條例》的公布實(shí)施,是我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的重要創(chuàng)舉,是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)由點(diǎn)到面,由分散到整體的重要發(fā)展。人們越來越認(rèn)識到寶貴的歷史文化和自然遺產(chǎn),是構(gòu)成城市和村鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ),也是城市和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。許多名城名鎮(zhèn)名村在快速發(fā)展的過程中,高度重視歷史文化的保護(hù)和弘揚(yáng),使城市和村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)渾然一體,交相輝映,既顯示了現(xiàn)代文明的嶄新風(fēng)貌,又保持了歷史文化的奇光異彩。在名城保護(hù)的實(shí)踐中,探索形成了一批具有中國特色的比較成熟的成果與經(jīng)驗。

但是,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)來說,既是良好的機(jī)遇,又是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。一些歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在追逐物質(zhì)財富和發(fā)展的機(jī)遇中,人文精神逐漸缺失,造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞。城市和村鎮(zhèn)的特色,在趨同化中脫殼而去,大批有價值的傳統(tǒng)建筑,歷史建筑,在推土機(jī)中夷為平地。傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化不斷削弱,有的正在消失?！稐l例》全面總結(jié)了我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中深刻的經(jīng)驗教訓(xùn),第一次在國家法規(guī)上提出了名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)目的和保護(hù)責(zé)任,對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施作出了強(qiáng)制規(guī)定,提供了法律保障。

第二,《條例》明確了名城名鎮(zhèn)名樹的保護(hù)體系。對物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須加強(qiáng)各個層次的保護(hù)和管理:一是各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位和歷史建筑;二是歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村;三是歷史文化名城。保護(hù)范圍從點(diǎn)到面,從個體到整體,明確規(guī)定不同的保護(hù)要求和保護(hù)方法?！稐l例》第二十一條規(guī)定,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。第二十七條規(guī)定,對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況,采取相應(yīng)措施,實(shí)行分類保護(hù)。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑,應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第三十六條規(guī)定,在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

《條例》既對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村提出了整體保護(hù)要求,又對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心地區(qū)與歷史建筑的保護(hù)作了嚴(yán)格規(guī)定。歷史街區(qū)和古鎮(zhèn)古村保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn),因此,《條例》對于歷史文化街區(qū),名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)實(shí)施整體保護(hù)的各項規(guī)定,抓住了保護(hù)核心,突出了保護(hù)重點(diǎn),是十分重要的。

第三,《條例》確定了名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的工作體系。從歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃到保護(hù)措施,《條例》都有明確的規(guī)定。使各級政府及相關(guān)主管部門、建設(shè)單位和人民群眾,都明白對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)應(yīng)該做什么,怎樣去做,怎樣實(shí)施監(jiān)督管理。

第四,《條例》明確規(guī)定了執(zhí)法主體和法律責(zé)任。第五條規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。有了這一條規(guī)定,就使歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和監(jiān)督管理的工作責(zé)任落到了實(shí)處。對各級政府及其相關(guān)部門、建設(shè)單位和人民群眾都有明確的責(zé)任要求。違反了規(guī)定,就要追究法律責(zé)任,從民事責(zé)任,行政責(zé)任直到刑事責(zé)任。第四條規(guī)定,要求各級政府根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金,列入財政指標(biāo)。有了一定資金來源,名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作就會好辦一點(diǎn)。

國務(wù)院《條例》公布后,西安歷史文化名城研究會根據(jù)市建委委托,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》,從去年5月開始,歷時半年,深入市屬區(qū)縣的名鎮(zhèn)名村調(diào)查研究,基本上摸清了名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)民居的歷史與現(xiàn)狀,及當(dāng)前面臨的問題。調(diào)查的27處名鎮(zhèn)名村大體分為三種類型:一類是原基本格局和歷史風(fēng)貌保存良好的有5處,占18%;二類是原基本格局和歷史風(fēng)貌保存不完整的有6處,占22%;二類是原基本格局和歷史風(fēng)貌已不存在的有16處,占60%。調(diào)查情況表明,西安地區(qū)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)情況不容樂觀。隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展,不少具有一定歷史價值和文化價值的名鎮(zhèn)名村,已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞,留下了許多歷史遺憾和深刻教訓(xùn)。

為此,我們對名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)形勢應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。要在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中,進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》,正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,把歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)好,發(fā)展好。

切實(shí)做好古城和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

蘇州市文物局局長湯鈺林

蘇州是一座具有2500多年歷史的文化名城,是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一,文化遺存豐富。物質(zhì)遺產(chǎn)方面,共有保存完好的古典園林60余座,其中9座列入世界文化遺產(chǎn)名錄,它們集中體現(xiàn)了中國造園藝術(shù)的精華;全市現(xiàn)有2座國家歷史文化名城(蘇州、常熟),8個國家歷史文化名鎮(zhèn)(周莊、同里、直、木瀆、沙溪、千燈、錦溪、沙家浜)、2個國家歷史文化名村(明月灣、陸巷)、 5個江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)(東山、西山、光福、震澤、汾湖),還有一批蘇州市級歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū);有各級各類文物保護(hù)單位538處,其中國家級34處、省級106處、市級398處。蘇州市區(qū)還有307處控制保護(hù)古建筑和790處古橋、古井、古牌坊、古磚雕門樓等古構(gòu)筑物。在第三次全國文物普查中,我市又新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)1876處。非物質(zhì)遺產(chǎn)方面,共有7大類50多個代表項目,昆曲和古琴被聯(lián)合國教科文組織列為人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),蘇繡為中國“四大名繡”之一。蘇州古城將世界“雙遺產(chǎn)”集于一體、交相輝映,呈現(xiàn)出異常燦爛的文化景觀。

文化遺產(chǎn)是人類歷史文化的結(jié)晶。就這個意義而言,蘇州古城及其歷史遺存既是蘇州的、中國的,也是世界的。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長,古城已難以承載日益加重的負(fù)荷。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何最大限度地保護(hù)文化遺產(chǎn),保護(hù)古城風(fēng)貌,這是擺在我們面前的一個歷史性課題。

在古城保護(hù)實(shí)踐中,蘇州的基本理念是:以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,堅持保護(hù)與發(fā)展并重,繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,努力探索一條有效保護(hù)古城和文化遺產(chǎn)的新思路。

古城保護(hù),首先是要科學(xué)保護(hù)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃,上世紀(jì)80年代中期,蘇州確立了“保護(hù)古城、建設(shè)新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,通過開發(fā)建設(shè)蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū),形成了如今的“古城居中、東園西區(qū)、一體兩翼”的城市發(fā)展格局。在古城區(qū)逐步退出第二產(chǎn)業(yè),扶持和引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè),同時,松動居住人口,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和古城環(huán)境風(fēng)貌。近幾年,蘇州已有數(shù)百家工廠從古城區(qū)搬遷出去,古城區(qū)居住人口已從36萬減少到28.8萬。正是這種跳出古城保護(hù)古城的科學(xué)探索,蘇州較好地保持了“河街相鄰,水陸平行”、“小橋流水,粉墻黛瓦,勝跡名園”的獨(dú)特風(fēng)貌。

古城保護(hù),必須是依法保護(hù)。蘇州對古城的保護(hù),實(shí)行“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”的原則,保護(hù)整個古城及與古城有密切歷史、文化、景觀聯(lián)系的街區(qū)、河道水系、風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡、古樹名木等。自上世紀(jì)90年代以來,蘇州已制定實(shí)施了20余部有關(guān)古城保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章,包括6項地方性法規(guī)、4項政府規(guī)章和10項規(guī)范性文件,其中,《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州市昆曲保護(hù)條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》等,既有鮮明的地方特色,又有很強(qiáng)的可操作性。這為蘇州古城保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了必要的法律保障。

古城保護(hù),應(yīng)該是積極主動的保護(hù),而不是消極被動的保護(hù)。積極主動的保護(hù),一方面是要全面保護(hù)文化遺產(chǎn),保護(hù)古城風(fēng)貌。近幾年,蘇州加大古城保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,投入數(shù)十億元,重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)古城河風(fēng)貌保護(hù)工程、治水綠化工程、山塘街歷史街區(qū)和平江歷史街區(qū)保護(hù)性修復(fù)工程、背街小巷整治工程等,古城風(fēng)貌得到明顯改善,一大批文物古跡得到了較好的維修和環(huán)境整治,并逐步向社會開放。在這些開放的文物古跡中,不僅有古典園林、名人故居、古塔寺觀、古橋梁、城門關(guān)隘、衙署等,也有利用古建筑建成開放的專業(yè)博物館、紀(jì)念館、陳列館和社區(qū)文化活動中心,每年接待國內(nèi)外游客數(shù)千萬人次,成為蘇州文化展示的重要窗口。另一方面,文化也是延續(xù)發(fā)展的。隨著人們對文化需求的不斷增強(qiáng),古城區(qū)也需要發(fā)展新的文化設(shè)施。蘇州的把握是,在古城區(qū)建設(shè)新的文化設(shè)施,其建筑體量、色彩、高度,必須與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。如:由世界建筑大師貝聿銘擔(dān)綱設(shè)計的蘇州博物館新館,它是園林風(fēng)格的,既保持了蘇州傳統(tǒng)建筑風(fēng)格,又融入了現(xiàn)代科技內(nèi)容,它與比鄰的世界文化遺產(chǎn)拙政園十分協(xié)調(diào),因而受到專家和群眾的廣泛好評。而純現(xiàn)代化的文化設(shè)施,則建在古城區(qū)外,如:蘇州體育中心、蘇州科技文化中心,分別建在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

古城保護(hù),必須兼顧對物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的雙重保護(hù)。蘇州古城的文化遺產(chǎn)價值,不僅反映在物化的形態(tài)上,也凝聚在非物化的藝術(shù)樣式中?；谶@種認(rèn)識,我們在實(shí)施物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的同時,也積極開展非物質(zhì)遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作,使之永續(xù)存在并發(fā)揚(yáng)光大。主要包括:調(diào)查摸清非物質(zhì)遺產(chǎn)的家底與保護(hù)現(xiàn)狀,對珍貴、瀕危遺產(chǎn)進(jìn)行及時搶救;爭取將典型、代表性項目列入國家級、省級和市、縣(區(qū))級非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄;制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章,依法落實(shí)保護(hù)措施;建立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)示范基地;確定非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)傳承人,提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策;建立蘇繡、民俗、昆曲、評彈、木刻年畫等專業(yè)博物館,展示非物質(zhì)遺產(chǎn)的文化價值和恒久魅力。

古城保護(hù),應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)政府為主、社會參與、多元化保護(hù)的社會氛圍。依法保護(hù)好古城及其歷史遺存,是地方各級政府的法定責(zé)任。然而,古城保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù),涉及面很廣,單一依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須調(diào)動廣大群眾的積極性,鼓勵社會各界共同參與保護(hù)。為此,我們在加大政府保護(hù)投入的同時,通過加強(qiáng)社會宣傳,完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,推出政府貼息或維修獎勵等經(jīng)濟(jì)扶持政策,積極引導(dǎo)社會力量自覺參與到古城保護(hù)工作中來,形成政府主導(dǎo)、群眾參與,多元化、社會化保護(hù)的新局面。

古城保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè),關(guān)系到城市的個性化可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)古城,澤被子孫,任重而道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》,積極探索,開拓創(chuàng)新,把古老美麗的蘇州古城保護(hù)好,使之傳之后世,永續(xù)利用。

對金華市歷史街區(qū)保護(hù)整治的幾點(diǎn)思考

金華市文物局局長、金華市名城辦主任方竟成

金華擁有國家級文保單位16處,省級名城3座,國家級名鎮(zhèn)村4處,核心區(qū)擁有古子城、雅畈歷史街區(qū)2處,現(xiàn)存明清歷史建筑56處,23000多平方米。但是古城保護(hù)面臨著歷史街區(qū)薄弱、總體保護(hù)利用存在零碎分散和急功近利以及缺乏創(chuàng)造性、精品性等突出問題。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布和實(shí)施,為金華的名城保護(hù),尤其是歷史街區(qū)保護(hù),提供了強(qiáng)有力的法律保障?？偨Y(jié)金華12年申報名城的艱辛歷程,一條重要經(jīng)驗就是,名城和歷史街區(qū)要主動保護(hù),要以項目促保護(hù)。

在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,特別是仇保興同志的大力支持和推動下,金華市委、市政府提出的《金華古城保護(hù)整治方案》列入了中德合作·中國可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先實(shí)施項目。項目規(guī)劃以26.1公頃的古子城范圍,拓展為整個古城的范圍以及放射到湖海塘的市體育中心,主要基于對金華城市發(fā)展特色和激活文化基因的總體考慮?？偼顿Y14.397億元,運(yùn)行期17年(含建設(shè)期4年)。

這個項目對于金華名城歷史街區(qū)保護(hù)來說是歷史性的,對金華整個城市發(fā)展和提升也是歷史性的。

一、項目緊迫性的思考

“十里不同風(fēng),百里不同俗”。全球化浪潮吞噬著歷史城市的歷史街區(qū),流水線式地克隆著高、大、全的城市外象,而丟失了城市的胎記,這樣的急功近利全球都存在。

金華古子城的改造不可能不被這樣的時代背景所影響。核心區(qū)兩座學(xué)校分散了歷史文化集聚。主要街區(qū)克隆仿古建筑,弊大于利。八詠路的利用,僅僅停留在1996年提出并實(shí)施的古玩和周末市場上,與其他名城核心區(qū)內(nèi)涵與外延拓展的距離拉大。酒坊巷危舊建筑眾多,一方面具有文物價值,另一方面存在安全的隱患,生活質(zhì)量很差。馬克思曾經(jīng)指出,資本主義積累越迅速,工人的居住狀況越悲慘。我們決不能如此,城市發(fā)展了,要更加關(guān)注這一區(qū)塊的改造,更加迅速地改造這個區(qū)塊,既搶救歷史建筑,也使這些居民的居住條件得到提升。

二、項目原則性的思考

1.辟新區(qū),保舊城,復(fù)風(fēng)貌,保子城,繼文脈,保重點(diǎn),金華歷史文化名城保護(hù)方針仍然是金華歷史街區(qū)保護(hù)整治項目總的指導(dǎo)思想。以保護(hù)為主,以舊城、子城、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為對象。

2.地域的、歷史的文化是最寶貴的資源。對于古子城歷史街區(qū),要展示、挖掘、激活屬于古子城的、唯一性的、地域性的文化。

3.在不傷害文脈的前提下,吸收外來文化和現(xiàn)代科技,包括德國先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。要面向未來、面向21世紀(jì),前提是不傷害我們本身的文脈。和信園提出要開一個酒吧,酒吧是外來文化,但在舉辦東陽木雕博物館的前提下,把產(chǎn)業(yè)激活,這給歷史建筑的利用提供了新的思路。

古子城、新子城之間的地段與空間不容回避,也不容妥協(xié)。古子城不可能全部都是歷史建筑,肯定要有新子城的內(nèi)容。但是兩者之前的空間要銜接好。何氏三杰陳列館,大膽地用玻璃展廳,這是完全現(xiàn)代的。在歷史建筑中置入玻璃展廳,這是歷史與現(xiàn)代的一個沖突,但是它形成了一種張力,形成了一種對比。

4.大家是街區(qū)的,街區(qū)是大家的。這是國際最新的歷史街區(qū)保護(hù)理念。并不提倡住戶全部遷出,而要用多種形式,留住這里的人氣、群體和生活功能。

5.規(guī)劃優(yōu)先,梯度推進(jìn)。

三、項目創(chuàng)造性的思考

1.要做到多個整合,要善于創(chuàng)造性地引入國際的理念,采用綜合、可持續(xù)的方式修復(fù)、修整古子城,將遺產(chǎn)保護(hù)和生活條件改善、旅游和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)地區(qū)的改善結(jié)合起來,使古子城成為金華未來市中心最具活力的地方。臺灣義勇隊、朝鮮義勇隊舊址,是兩岸同胞共同抗日唯一遺址。最近研究表明,周恩來同志和中共浙江省委,當(dāng)年都對臺灣義勇隊的建立和總部選址作出重要指示,是國共兩黨和同胞共同抗日的一個重要見證。張文彬同志認(rèn)為這是我們國家最重要的涉臺文物之一。因此,要緊抓住這些唯一性的文化遺產(chǎn),運(yùn)用創(chuàng)造性的思維和措施,充分保護(hù)和利用,成為古子城新的亮點(diǎn)。

2.一個突破,就是“認(rèn)養(yǎng)遷建”。金華市政府在全國率先出臺無償提供30年使用權(quán)的政策,吸引認(rèn)養(yǎng)人運(yùn)用民間力量參與名城文物保護(hù),實(shí)施遷建歷史建筑。從第一期實(shí)踐來看,效果很好,滿堂書院已成為標(biāo)志性工程。第二期公告發(fā)布以后,報名非常踴躍,不僅是有官員,而且有普通的市民,不僅有市區(qū)的,還有其他縣市的。一些國家級大師工作室將結(jié)合認(rèn)養(yǎng)歷史建筑遷入古子城,將大力提升古子城的文化品質(zhì)。

3.要從金華的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地制定地方法規(guī),以規(guī)范名城保護(hù)和項目推進(jìn)的行為。主要出臺三個文件,其中兩個已經(jīng)出臺,一個是《金華市古民居保護(hù)管理辦法》,一個是《金華市區(qū)歷史建筑及遺存認(rèn)養(yǎng)保護(hù)辦法》;即將出臺的是《金華市文物保護(hù)管理辦法》。

四、精品性的思考

隨著城市物質(zhì)生活的豐富,人們的主體意識再次覺醒,當(dāng)今的人們已經(jīng)開始追求構(gòu)筑自己理想的生活方式、個性化的生活。只有求異、彰顯個性,才能使古子城更充分、更有魅力、更精品化地發(fā)展。“一城三區(qū)三街四城門”是一條精品、個性的路線,緊緊地抓住和深入挖掘南宋、太平天國、涉臺文物、科舉文物、眾多名人,包括金華酒、唐仲友故居、聶小倩故事等有關(guān)文化史跡。

要做到三個經(jīng)典的恢復(fù):恢復(fù)侍王府的原貌、恢復(fù)題八詠樓的詞境、恢復(fù)酒坊巷抗戰(zhàn)烽火一條街。贛州提出來的恢復(fù)辛棄疾的“青山遮不住,畢竟東流去”的詞境,很有意義。要以眾多的文物點(diǎn),體現(xiàn)我們古子城的個性與魅力。永康考寓有別于一般意義的試館、考館,這在浙江乃至更大范圍是唯一的?；謴?fù)和創(chuàng)辦永康考寓展示,特別是和現(xiàn)代考生的引導(dǎo)教育結(jié)合起來,很有希望成為一個熱點(diǎn)。開辟古城LOFT,引進(jìn)現(xiàn)代文化、現(xiàn)代氣息強(qiáng)烈的展示,使之成為精品、經(jīng)典。

名城整體保護(hù)是關(guān)鍵

中國民族建筑研究會副會長李先逵

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù),不僅是整個文化遺產(chǎn)事業(yè)的重要組成部分,而且也是當(dāng)今城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容和城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。上世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的提出,正是基于后工業(yè)時代反思對生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)以及歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。珍惜和保護(hù)這些不可再生財富已成為21世紀(jì)人類文明的發(fā)展趨勢。

端正指導(dǎo)思想,提高理論認(rèn)識,這是基本出發(fā)點(diǎn)。自從19世紀(jì)初人類提出文化遺產(chǎn)保護(hù)思想以來,很多國際文化遺產(chǎn)保護(hù)公約相繼出臺,目的也就是倡導(dǎo)世界各國加大對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。越是工業(yè)化越是現(xiàn)代化,越是要加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。沒有文化的發(fā)展是不可能有可持續(xù)發(fā)展的,我們要理直氣壯的宣傳這一觀念。可持續(xù)發(fā)展觀就是為保護(hù)環(huán)境,保護(hù)生態(tài),保護(hù)資源。文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是一樣。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三條指出:“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則,保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系”第二十一條指出:“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”,以及第二十三條指出的“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響”,對這三條基本原則的正確理解是最核心的問題,很多文化遺產(chǎn)和名城遭到破壞,都可以從中找到根本原因。

二戰(zhàn)后,德國慕尼黑市中心已經(jīng)是一片廢墟,當(dāng)時的慕尼黑市政府首先想到的就是將市中心按照原來的樣子復(fù)原、重建。也有人當(dāng)時質(zhì)疑說市民連肚子都吃不飽還花這么多錢建原來的東西做什么?但市政府堅持這樣做。而現(xiàn)在人們到慕尼黑,都覺得那個城市的歷史感沒有改變,慕尼黑的市長說:當(dāng)年選擇按原樣重建市中心,就是要拾起我們德意志的民族文化精神。華沙在戰(zhàn)后也是這么做的,而我們有些地方卻是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展把原來的建筑都拆了。這種重經(jīng)濟(jì)輕文化的做法是十分錯誤的,我們不能把這二者對立起來談發(fā)展。

北京在保護(hù)歷史文化名城這件事上,走了一條曲折的彎路。一開始的時候人們保護(hù)歷史文化的意識沒有或者說很淡薄,對梁思成當(dāng)年所提的整體保護(hù)舊城另建新城的理念加以否定。后來這一理念得到1964年的《威尼斯憲章》的肯定,而新巴黎的建設(shè),基本上是按照梁思成的這種理念來進(jìn)行的。新巴黎完全是在10公里以外的另一個衛(wèi)星城臺方斯地區(qū)建設(shè)起來的。其實(shí)今天來看,當(dāng)時的梁陳方案在世界文物保護(hù)領(lǐng)域都是超前的,有很強(qiáng)的科學(xué)前瞻性。北京本來應(yīng)該是一個世界城市規(guī)劃的杰作,卻因為舊城的大拆大建被破壞掉了,這應(yīng)該說是世界文化遺產(chǎn)的一個極大損失。

北京的舊城改造,更多是把城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)放在了重要的位置,把一些傳統(tǒng)建筑當(dāng)成沒有價值的東西給毀了,放棄了對于城市文脈的繼承。我們現(xiàn)在也在講要建立有中國特色的現(xiàn)代建筑文化,中國特色怎么來?應(yīng)該從我們五千年中華文明傳承下來。西方人搞現(xiàn)代化建設(shè)都在吸收學(xué)習(xí)一些東方文化的精髓,我們自己卻拋棄了,這是很值得認(rèn)真反思的。

2005年完成修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》,首次在北京市的總體規(guī)劃里對北京歷史文化名城提出了整體性保護(hù)。我們可以肯定這是北京市城市規(guī)劃的一大歷史進(jìn)步,因為以前從來都不提整體性保護(hù),只是說,北京古城的精華在幾個點(diǎn),保護(hù)幾個點(diǎn)就可以了,其他的沒有用,是歷史的包袱。改革開放以后的舊城改造就大量的以“拆”字開路,但是畢竟文化遺產(chǎn)的光輝是掩蓋不住的,經(jīng)過很多有識之士的呼吁,后來北京市提出來保護(hù)25個片區(qū),后又加15個片區(qū),共40個片區(qū),這還是局部保護(hù)而不是整體保護(hù)的落后觀念。后來經(jīng)過進(jìn)一步的認(rèn)識,發(fā)現(xiàn)作為局部的片區(qū)保護(hù)是不夠的,所以才提出來整體性保護(hù)。但這與1964年《威尼斯憲章》所提的整體保護(hù)原則已晚了半個多世紀(jì)。雖然指導(dǎo)思想有了進(jìn)步,但落實(shí)的成效還不是盡如人意,相關(guān)一些措施跟不上,破壞現(xiàn)象還時有發(fā)生。所以說整體性保護(hù)的路還很漫長,到底北京城的保護(hù)應(yīng)該怎么做,還需要更認(rèn)真的研究。按國家法規(guī)大的原則要解決操作性問題,我們需要把它更細(xì)化。一些老民居、四合院,雖然不是掛牌的,但是有它的歷史文化價值,我們還是要把它保護(hù)下來?，F(xiàn)在有一種思想,沒有掛牌的可以不保護(hù),這個觀念是不對的?，F(xiàn)在提出對舊城實(shí)施微循環(huán)整治,但相應(yīng)的法規(guī)及操作細(xì)則未見出臺,落實(shí)尚待時日。

對于文物歷史建筑保護(hù)有幾類層次劃分:一是掛牌的,就是我們平時講的文保單位;第二就是優(yōu)秀的歷史建筑;還有就是一般傳統(tǒng)建筑,盡管它不是優(yōu)秀的,但是它有優(yōu)秀建筑的背景。例如蘇州,除了古城街區(qū)里有一些精彩的,質(zhì)量很高的建筑,還有大量的民居。民居看起來好像很普通,但是卻構(gòu)成了整個古城歷史風(fēng)貌的背景,如果沒有整體的思想,認(rèn)為這些建筑很一般,那我們所保護(hù)的優(yōu)秀建筑也會失去生氣。所以說,必須對整個舊城和歷史街區(qū)實(shí)行全面的保護(hù),而且原來對整體性的理解,現(xiàn)在拓展了,還要保護(hù)它的人文環(huán)境以至周圍的自然環(huán)境。《威尼斯憲章》里面有這么一句話,“只要是歷史文化遺產(chǎn)組成部分的歷史街區(qū),都得進(jìn)行整體性保護(hù);不管它是否考究,也不管它等級多么低,都要作為城市的歷史記憶給保留下來。”

《條例》出臺的五大意義

鎮(zhèn)江市文化局副局長王玉國

一、具有里程碑的意義

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱“《條例》”)的頒布和實(shí)施是我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的一大創(chuàng)舉,是歷史性的跨越,是由點(diǎn)到面,由分散到集中的重大發(fā)展?；仡櫸覈鴼v史文化名城的保護(hù)和發(fā)展,道路是曲折的,有著非常豐富而深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,對歷史文化名城保護(hù)來說,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一些歷史文化名城在追逐物質(zhì)財富的發(fā)展中,在大規(guī)模的“舊城改造”,改變了眾多歷史性城市的原有面貌,導(dǎo)致千城一面,功能趨同,城市歷史記憶消失,城市人文精神日漸缺失,造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞。而現(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到寶貴的歷史文化和自然遺產(chǎn),是構(gòu)成城市特色的基礎(chǔ),是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。名城、名鎮(zhèn)、名村的現(xiàn)代化,不僅僅意味著要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境,更要擁有深厚的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵。許多歷史文化名城在加快實(shí)施現(xiàn)代化的過程中,高度重視歷史文化的保護(hù)和弘揚(yáng),正確處理名城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,使城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)融為一體,交相輝映。

二、 加大了地方政府的保護(hù)責(zé)任

《條例》明確規(guī)定地方政府對名城、名鎮(zhèn)、名村負(fù)有直接責(zé)任。例如:在總則第四條中明確了“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府,根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金,列入本級財政預(yù)算”。在《條例》第四章保護(hù)措施中有更多的條款對地方政府提出了更加具體嚴(yán)格的要求,明確了法律責(zé)任,其中第25條—第28條,規(guī)定所有的審批權(quán)都在縣級地方政府。這些規(guī)定加大了地方政府的權(quán)利和職責(zé),也是對某些地方政府重建設(shè)輕保護(hù)、重申報輕管理的有力制約。文化遺產(chǎn)作為稀有的文化財富,是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源和不竭動力,地方政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度看待文化遺產(chǎn)保護(hù)問題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的文化遺產(chǎn)保護(hù)問題。

三、強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)和原真性保護(hù)

《條例》強(qiáng)調(diào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境?！稐l例》提出的“歷史建筑”是對“文物保護(hù)單位”的重大補(bǔ)充,也就是把那些確有價值又不完全適用于“文物保護(hù)單位”的文化遺產(chǎn)保護(hù)起來?！稐l例》規(guī)定物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作分三個層次,即文物保護(hù)單位和歷史建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、歷史文化名城,這就把保護(hù)范圍從點(diǎn)擴(kuò)大到了面。是否整體保護(hù)關(guān)系到歷史文化名城能否繼續(xù)存在,能否延續(xù)其完整性和真實(shí)性。當(dāng)然在保護(hù)中我們還要采取不同的方法手段:屬于文物保護(hù)單位的,不可輕易拆掉或僅保留外觀,可稱“原物保護(hù)”;屬于歷史文化街區(qū)的,既要保護(hù)外觀整體的風(fēng)貌,又要保存它承載的文化的多樣性,延續(xù)其使用功能,改善其生活環(huán)境,可稱“原貌保護(hù)”;歷史文化名城中非文物古跡、非歷史性的大片地方,只求延續(xù)風(fēng)貌特色,可稱“風(fēng)貌保護(hù)”。

四、高度重視保護(hù)規(guī)劃的編制

在《條例》中,將保護(hù)規(guī)劃作為重要內(nèi)容,這是有效推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)邁向依法行政的重要舉措。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的首要任務(wù),是抓緊制定完善各歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃,并采取嚴(yán)格有效的措施確保保護(hù)規(guī)劃得到具體實(shí)施。《條例》不僅要求“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)編制完成”,還要確保歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃能夠體現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念,能夠滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要,同時更要下足內(nèi)功,動員其他有效力量,確保保護(hù)規(guī)劃得到具體而有力的執(zhí)行。

五、 強(qiáng)化公眾參與保護(hù)機(jī)制

《條例》第四條中提到“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)”。 強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作中政府、單位、社會團(tuán)體、個人都有責(zé)任,要建立起利益溝通和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,這是認(rèn)識上的進(jìn)步?！稐l例》第十六條指出“保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見;必要時,可以舉行聽證”,第二十九條規(guī)定“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證,并將審批事項予以公示,征求公眾意見,告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利”。這些公示、聽證的方法,理念很超前,是進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)的動力。

從過去的保護(hù)經(jīng)驗看,僅有政府和專家的呼吁還不夠,必須要有公眾的參與,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展,民眾自覺參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識逐漸增強(qiáng),文化遺產(chǎn)植根于特定的人文和自然環(huán)境,與當(dāng)?shù)鼐用裼兄烊坏那楦新?lián)系,這種聯(lián)系已成為文化遺產(chǎn)中不可分割的組成部分。我們必須尊重和維護(hù)民眾與文化遺產(chǎn)之間的情感關(guān)聯(lián),保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。同時充分發(fā)揮民眾監(jiān)督作用,把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作置于全社會的參與之下。

借鑒貫徹《重點(diǎn)文物保護(hù)法》的經(jīng)驗教訓(xùn)

落實(shí)好《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

中國紫禁城學(xué)會會員、高級工程師王仲奮

《條例》突出了保護(hù)對象的歷史價值和豐富的文化內(nèi)涵,特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)對象的真實(shí)性、完整性和保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度與自然景觀及環(huán)境的不可改變性?！稐l例》的出臺雖比《文物保護(hù)法》晚了二十多年,但她仍可稱之為保護(hù)歷史文化的姐妹篇。從保護(hù)內(nèi)容與范圍看,《條例》更具有普遍意義,更為深入廣泛。因此可以說,貫徹落實(shí)《條例》的意義更深,難度更大,任重而道遠(yuǎn)。下面就本人在執(zhí)行《條例》和《文物保護(hù)法》中所遇到過的和在考察參觀中所見到的實(shí)際問題談幾點(diǎn)感想體會。

一、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是落實(shí)《條例》的關(guān)鍵

貫徹落實(shí)《條例》是社會大事,關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)、各企事業(yè)單位和普通百姓。領(lǐng)導(dǎo)重視,解決保護(hù)工作中的矛盾和實(shí)際問題就簡單。如在上世紀(jì)五十年代,北京的大鐘寺全部被某工廠占駐;某商業(yè)部門在白塔寺門前堵著大門新建了一座規(guī)模很大的副食商場大樓;“文革”期間在天壇西南空地上堆了一座百米高的渣土山,破壞了這些文物建筑的原有風(fēng)貌?！段奈锉Ｗo(hù)法》公布后,群眾和各界人士要求恢復(fù)歷史風(fēng)貌的呼聲很大,由于當(dāng)時政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,很快就恢復(fù)了各自的歷史風(fēng)貌。與此相反,解放后,北京某軍事單位占駐了故宮西北的“大高玄殿”,由于駐軍領(lǐng)導(dǎo)缺乏文物保護(hù)意識,至今不肯遷出,對文物建筑只使用不維修。致使文物建筑得不到及時維修保護(hù),損壞仍在繼續(xù)。這兩種領(lǐng)導(dǎo)思想造成兩種顯然不同的結(jié)果。

二、保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性是落實(shí)《條例》的保障

名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后,所在地人民政府應(yīng)在年內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃的編制。編制規(guī)劃時要依據(jù)實(shí)際情況,既要考慮發(fā)展,又要切實(shí)可行,做到真實(shí)和完整保護(hù)的統(tǒng)一。一旦成文批準(zhǔn),就是法規(guī),法規(guī)要有嚴(yán)肅性,要嚴(yán)格遵守,切忌朝令夕改。

北京地壇是我國規(guī)模最大,唯一幸存并保持原格局最完整的祭地之壇,是全國文物保護(hù)單位。壇內(nèi)有二重垣墻和二重墻,24000多平方米的古建筑,總占地面積640畝;壇垣外四周圍還有護(hù)壇地1476畝。清王朝滅亡后,壇外護(hù)壇地被瓜分,但壇內(nèi)部分除外垣墻的墻頭被破損外,其余均完好。北京解放后,由于壇廟疏于管理,有些新成立或無定所的單位,如北京市防疫站、傳染病醫(yī)院等趁虛而入,擅自占據(jù)古建筑或蓋房。1957年北京市批準(zhǔn)成立地壇公園接管原地壇產(chǎn)地,并規(guī)劃了范圍和需遷出的單位。但市、區(qū)政府并沒有認(rèn)真遵守此規(guī)劃。在上世紀(jì)八十年代初,北京市規(guī)劃局批準(zhǔn)北京市防疫站在壇內(nèi)東北角新建2座6層宿舍樓,破壞了壇地的完整性和格局風(fēng)貌。東城區(qū)政府也利用權(quán)力將東北部撥給區(qū)人防建三產(chǎn)旅館。九十年代又以建槍支彈藥庫為名將北邊一部分撥給區(qū)人民武裝部使用。2008年北京市傳染病醫(yī)院遷離地壇后,按規(guī)劃應(yīng)將所占的壇地歸還地壇,但沒有執(zhí)行,而移交給了本無關(guān)系的第三方。等于規(guī)劃局把本是臨時占用,并明確應(yīng)遷出歸還地壇公園的壇地,在未征得地壇公園同意的情況下,又規(guī)劃為另一單位的正式用地。致使本來可以保持完整的地壇,成為“封建割據(jù)勢力”。原因就在于政府規(guī)劃部門對法規(guī)的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性;對自己所制定的規(guī)劃朝令夕改。

三、歷史文化街區(qū)的概念

《條例》明確“在所申報的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)”。筆者理解,應(yīng)該是申報名城的城市中,必需保留有2個以上具有悠久的歷史(或有歷史性影響)和文化內(nèi)涵豐富的舊街區(qū);這2個街區(qū)應(yīng)該是基本保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行維修后的真實(shí)的完整的老街區(qū);而不是經(jīng)過大拆大改,采用新材料、新工藝、新技術(shù)改造過的,充滿現(xiàn)代氣息的平寬大街。既是文化街,就不應(yīng)出現(xiàn)有違古制、古文化的問題。應(yīng)該盡可能多保留一些原汁原味的傳統(tǒng)風(fēng)貌,特別是外觀部分(包括主輔材料、工藝做法、建筑規(guī)制、招牌幌子及商店老板用的珠子算盤等)都應(yīng)是傳統(tǒng)的,避免摻雜那些現(xiàn)代信息。維修后要得到老工匠、老藝人、古稀耄耋之年的老者贊一聲“這才是名副其實(shí)的老街”,或“這才是地道的歷史文化街”。

四、保護(hù)與建設(shè)新農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

保護(hù)的目的是為了保持和延續(xù)村落的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,傳承中華文化。建設(shè)新農(nóng)村是為了改造村落的生態(tài)環(huán)境、生活設(shè)施,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活質(zhì)量。兩者的目標(biāo)是統(tǒng)一的,并不矛盾。但在實(shí)際中由于某些土政策的理解偏見,難免發(fā)生沖突。如浙江某市在建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃中提出6個“化”,其中有一個“硬化”。就是由政府補(bǔ)貼把所有村落內(nèi)的道路全部鋪澆成水泥路。這本是件為民的好事。但某山村因其主街是一面臨溪的鵝卵石鋪就的老街,保存較好,村內(nèi)有古樹、古廟、古橋流水;村外有完好無損的鵝卵石古道、秀麗的山川和山澗瀑布等。村民要求保護(hù)古風(fēng)貌,開展山間旅游,而不同意鋪水泥路。結(jié)果政府不僅不給補(bǔ)貼,而且認(rèn)定該村沒有完成“6化”標(biāo)準(zhǔn)。弄得村長、黨支部書記左右為難,哭笑不得。

五、保護(hù)資金的管理

《條例》第四條明確了保護(hù)資金的來源渠道。說明保護(hù)資金是有保障的,但也是來之不易。如何管理使用好保護(hù)資金,在流轉(zhuǎn)使用中防止?jié)B漏,保證保護(hù)資金落到實(shí)處,發(fā)揮最大作用是關(guān)鍵。前幾年我在考察中,聽到幾處文保單位反映:國家或省撥給他們的維修款,常被上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)扣留30%左右。其理由是在報批維修款時,他們做了很多工作。你是上級機(jī)關(guān),為下級辦事是你的職責(zé)。你已領(lǐng)了國家工資,怎么還要雁過拔毛,讓下級單位給你留下“買路錢”,收取所謂的服務(wù)費(fèi)呢?但因權(quán)力在他們手中,文保單位也只好吃啞巴虧,不敢揭露。所以,在保護(hù)資金的管理上一定要防止此類問題。

(責(zé)任編輯:張吉明)