徐　蒂

摘 要：本文探討了在環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的軟件建設(shè)中可能的幾個(gè)問題，分析了環(huán)境監(jiān)測工作的整體性和統(tǒng)一性問題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；能力建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化；軟件

1 前言

隨著環(huán)境監(jiān)測地位、作用、能力與水平的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的功能得到了全面發(fā)展，“十五”期間，各個(gè)省市都在按照國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》，逐步深化環(huán)境監(jiān)測站“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作，將環(huán)境監(jiān)測站“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作納入了目標(biāo)責(zé)任狀以及環(huán)保工作考核內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)測站自身建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，很多的省、市、縣站普遍達(dá)到或超過了標(biāo)準(zhǔn)化站規(guī)定的監(jiān)測項(xiàng)目的分析測試能力。

2 環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)工作中的局限

隨著我國入世，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展開始面臨著對(duì)國外檢測機(jī)構(gòu)開放的巨大壓力，另一方面，國內(nèi)很多部門和行業(yè)監(jiān)測站由于工作或管理需要，也開始介入到環(huán)境監(jiān)測工作中來，給環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站帶來了壓力。

最重要的一點(diǎn)是，環(huán)境監(jiān)測站的性質(zhì)、地位、作用和環(huán)境監(jiān)測站的職能一直沒有法定化，監(jiān)測立法是環(huán)境監(jiān)測工作之本。缺乏規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)測工作的法律法規(guī)就會(huì)使整個(gè)環(huán)境監(jiān)測工作缺乏工作立足點(diǎn)。目前,由于沒有專門的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī),使得環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律依據(jù),使全國的監(jiān)測管理體制、監(jiān)測人員管理模式以及監(jiān)測經(jīng)費(fèi)保障方式等不統(tǒng)一和不到位,給環(huán)境監(jiān)測的健康發(fā)展造成了很大的影響，也造成環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終可能成為空中樓閣。

在實(shí)際工作中，筆者感到很多地方僅僅考慮到了對(duì)環(huán)境監(jiān)測能力的硬件建設(shè)，對(duì)于軟件建設(shè)方面的考慮較少。軟件建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 質(zhì)量管理工作無法跟上監(jiān)測能力的提升速度

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要保障, 是環(huán)境監(jiān)測工作的生命。環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量管理工作對(duì)于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，但是質(zhì)量管理工作的提高并非一日之功，監(jiān)測硬件技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,監(jiān)測工作任務(wù)低水平重復(fù)，監(jiān)測科研工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持，都制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的提高。

2.2 人員素質(zhì)不能夠完全滿足新形勢下的監(jiān)測工作要求

一方面，部分環(huán)境監(jiān)測站存在人員老化問題，由于歷史的原因，老環(huán)境監(jiān)測人員普遍能力和學(xué)歷不高，在低水平的環(huán)境管理工作要求下可以滿足工作要求，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和更高層次環(huán)境管理的要求，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境管理水平突飛猛，老環(huán)境監(jiān)測人員的工作能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到要求，同時(shí)由于體制的問題，老環(huán)境監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)熱情普遍不高。另一方面，很多環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)保局中的地位不高，或者由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作存在偏見等問題，進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的人員未能把嚴(yán)，近些年來有部分新進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作人員素質(zhì)不高，即使經(jīng)過認(rèn)真培訓(xùn)，有時(shí)也無法勝任環(huán)境監(jiān)測工作，不僅無法為環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)，而且由于占用了人員編制，很多可以勝任監(jiān)測工作的專業(yè)人員卻無法為環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)落后于環(huán)境監(jiān)測能力的提升

環(huán)境監(jiān)測一直缺乏長效、穩(wěn)定的財(cái)政保障平臺(tái)，這一點(diǎn)對(duì)于市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測站來說尤其突出。由于國家對(duì)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的硬件有要求，環(huán)境監(jiān)測部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，通過各種渠道爭取了大量的專項(xiàng)資金，配備了大量的環(huán)境監(jiān)測儀器，但是這些專項(xiàng)資金都沒有包括人員培訓(xùn)和儀器的配套使用資金。這樣一方面由于人員的能力問題限制了環(huán)境監(jiān)測儀器作用的發(fā)揮，另一方面，由于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，也可能會(huì)造成監(jiān)測能力的浪費(fèi)。有的環(huán)境監(jiān)測站購置了監(jiān)測儀器，卻苦于使用資金匱乏而長期無法使用。

3 環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢

環(huán)境監(jiān)測都是作為環(huán)境管理的重要組成部分和主要工作之一。我國應(yīng)立足國情,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在《全國環(huán)境監(jiān)測條例》中明確界定什么是環(huán)境監(jiān)測行為,將環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測行為定位成環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督行為,將環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位成行政監(jiān)督性單位納入行政序列,將環(huán)境監(jiān)測人員按技術(shù)類公務(wù)員管理,監(jiān)測經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。環(huán)境監(jiān)測站可以抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，大力強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)能力，抓緊做好環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的儲(chǔ)備，盡快改變目前監(jiān)測條件簡陋、能力不足、設(shè)備老化、應(yīng)急手段落后的局面。

目前,環(huán)境監(jiān)測管理體制沿用舊的“塊塊管理”模式,由于受地方利益的驅(qū)動(dòng),反映環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績考核時(shí),必然會(huì)受到一定程度的行政干預(yù);監(jiān)測機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置,監(jiān)測任務(wù)和工作要求都一樣，肯定是難以合理反映區(qū)域差異,同時(shí)由于環(huán)境污染問題往往不受行政區(qū)劃的限制，環(huán)境監(jiān)測工作卻受到行政區(qū)劃的影響，這樣必然會(huì)造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)難以滿足按自然區(qū)域系統(tǒng)(如流域、海域) 開展污染防治和進(jìn)行跨(行政) 區(qū)域環(huán)境管理的需要。

筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測工作的能力，更好的為環(huán)境管理服務(wù)，解決人員、經(jīng)費(fèi)等制約環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的問題。應(yīng)該考慮以下幾方面的問題。

3.1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)一體化建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部要理順關(guān)系，形成合力，做到全國、全省或全流域環(huán)境監(jiān)測工作互相配合。只有這樣，才能確保實(shí)現(xiàn)“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，否則只能盲人摸象，只看到局部，看不到總體；只看到表面，看不到實(shí)質(zhì)。

另一方面，國家要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投入，建成包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、海域、噪聲、污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等方面的一體化網(wǎng)絡(luò)。

由于我國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測工作還是各自為戰(zhàn)，每個(gè)省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站都有自己的一套工作流程和管理制度，自己的質(zhì)量文件，自己的工作記錄，自己的工作技術(shù)路線，雖然各有特色，但是也造成監(jiān)測結(jié)果有時(shí)有不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解也存在有不同的理解。作為一個(gè)統(tǒng)一于環(huán)境保護(hù)工作之下的技術(shù)部門，如果自身的監(jiān)測結(jié)果都自相矛盾或不能自圓其說的話，又怎么能提高自身的公信力？國家應(yīng)該就建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)、信息傳輸和管理網(wǎng)絡(luò)提出一體化的目標(biāo)，并積極著手開展工作。

3.2 環(huán)境監(jiān)測工作制度化建設(shè)

為了避免由于地域不同、環(huán)境不同等造成環(huán)境監(jiān)測工作而各自為戰(zhàn)的后果。環(huán)境監(jiān)測工作要形成全國性的制度，克服地域差異、資金差異、人員差異等困難，在環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)測裝備、環(huán)境監(jiān)測工作程序、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等方面形成統(tǒng)一，統(tǒng)一要求帶來的團(tuán)結(jié)，也是規(guī)范。

3.3 環(huán)境監(jiān)測工作專業(yè)化建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測工作其實(shí)是有專業(yè)化要求的，環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)境管理的重要技術(shù)支持，同時(shí)為了保證第三方公正性的要求，并不能隸屬于地方環(huán)境管理部門，否則可能就會(huì)集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身，無法提供準(zhǔn)確、公正的監(jiān)測數(shù)據(jù)，也降低了環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。另一方面，環(huán)境監(jiān)測部門加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把監(jiān)測人員入口關(guān)，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗制度，大力開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。

只有積極的發(fā)展監(jiān)測技術(shù)水平，提高監(jiān)測能力，全面地為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體水平與變化趨勢，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)手工采樣－實(shí)驗(yàn)室分析向自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，注重從無機(jī)污染物向有機(jī)污染物監(jiān)測發(fā)展，從化學(xué)分析向儀器分析發(fā)展，從單一監(jiān)測分析技術(shù)向多種監(jiān)測分析技術(shù)聯(lián)用發(fā)展，以發(fā)展突發(fā)性污染事故監(jiān)測技術(shù)、污染源在線監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測技術(shù)為核心內(nèi)容，不斷提高與完善環(huán)境監(jiān)測能力，以技術(shù)立站，以科技立站，環(huán)境監(jiān)測站才能適應(yīng)城市規(guī)模與城市功能的巨大變化，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境管理的需求。

4 結(jié)束語

我們環(huán)境監(jiān)測部門只有緊密圍繞環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，以“技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)”的職能目標(biāo)為宗旨，努力提高環(huán)境監(jiān)測的能力與水平，不僅提升監(jiān)測硬件建設(shè)水平，同時(shí)要大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站的管理水平，只有這樣，我們環(huán)境監(jiān)測部門才能成為環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的技術(shù)力量，為環(huán)境管理發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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