張潔

摘 要：審計(jì)隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，在30多年的時(shí)間里，各級審計(jì)機(jī)關(guān)通過發(fā)現(xiàn)違法線索，查處違規(guī)違紀(jì)行為，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康且有序的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著審計(jì)全覆蓋的提出和國家對審計(jì)寄予多元化服務(wù)的需求，審計(jì)行業(yè)存在的諸多問題也日益突顯，其中最為典型和嚴(yán)重的就是審計(jì)人員數(shù)量上的嚴(yán)重不足以及審計(jì)人員能力素質(zhì)的諸多匱乏。

關(guān)鍵詞：審計(jì)人員；職業(yè)發(fā)展；能力建設(shè)

一、審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)現(xiàn)狀

（一）審計(jì)人員缺乏

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前有七萬多個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，專職審計(jì)機(jī)構(gòu)三千多個(gè)，二十萬左右的審計(jì)人員，專職審計(jì)人員僅八萬左右。審計(jì)人員數(shù)量有限，而全國審計(jì)機(jī)構(gòu)每年卻要完成上百萬個(gè)左右的審計(jì)項(xiàng)目。人少事多成為各級審計(jì)機(jī)關(guān)首要面對的突出矛盾。

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化

由于受機(jī)構(gòu)編制的限制以及大背景因素的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)人員組成中，有相當(dāng)大部分來源于行政、企事業(yè)單位和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，他們進(jìn)入系統(tǒng)已是人到中年，慢慢步入退休，整體年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化。很多審計(jì)機(jī)關(guān)多年來難進(jìn)新人，特別是年輕人，呈現(xiàn)后繼乏人的苗頭。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)單一

審計(jì)機(jī)關(guān)成立30余載，其中的大部分審計(jì)人員都是畢業(yè)于上世紀(jì)八九十年代財(cái)會專業(yè)，所以審計(jì)人員的專業(yè)背景中以會計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理類的居多，而金融、工程、計(jì)算機(jī)、法律類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

（四）專業(yè)能力匱乏

由于現(xiàn)代審計(jì)類型、審計(jì)方法、審計(jì)手段的轉(zhuǎn)變，對審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和綜合分析能力有了更高的要求，這對知識結(jié)構(gòu)單一，年齡大、學(xué)習(xí)能力偏弱的審計(jì)人員形成一種制約。并且現(xiàn)在很大一部分的審計(jì)人員都是“財(cái)務(wù)專家”，而非“審計(jì)專家”。

（五）身體素質(zhì)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，審計(jì)機(jī)關(guān)中，大部分的一線審計(jì)人員患有不同程度的頸椎病、腰椎病和視力問題，這些病與審計(jì)職業(yè)要求長時(shí)間坐著低頭查賬，人少事多，長期加班有密切的關(guān)系。

二、審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)存在問題的原因分析

（一）審計(jì)面臨新情況、新環(huán)境、新要求

就目前而言，審計(jì)工作需要面對更多的新情況，解決更多的新問題，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)的地位和作用也隨之提高，審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域也越加的寬廣，審計(jì)機(jī)關(guān)身上肩負(fù)的單子也會更加沉重。除此以外，審計(jì)領(lǐng)域也在不斷拓展，除了傳統(tǒng)的審計(jì)，還有諸如績效審計(jì)、環(huán)境資源審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。同時(shí)，還需要配合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等機(jī)關(guān)開展專案審計(jì)和專項(xiàng)檢查等。這些工作內(nèi)容都在很大程度上增加了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量，因此，更加突出了審計(jì)任務(wù)重和人手不足的矛盾。

（二）審計(jì)類型、審計(jì)方法、審計(jì)手段的轉(zhuǎn)變

隨著我國審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我們的審計(jì)類型將由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎸徲?jì)為主，審計(jì)方法由傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)審計(jì)向制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)手段也從傳統(tǒng)的手工審計(jì)發(fā)展到電子信息化環(huán)境下充分使用信息技術(shù)的審計(jì)。這些變化將對審計(jì)人員的文化程度、知識背景、能力水平提出越來越高的要求。

（三）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的滯后

一是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的滯后。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30余年，直到2014年才提出逐步推行審計(jì)職業(yè)化。二是審計(jì)人員梯隊(duì)培養(yǎng)的滯后。由于國家編制限制，現(xiàn)在各級審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)引進(jìn)新人相當(dāng)困難，后繼無人現(xiàn)象日益突出。三是審計(jì)培訓(xùn)教育的滯后。審計(jì)機(jī)關(guān)仍然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，多元化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)明顯不足，知識更新速度不快，難以適應(yīng)審計(jì)工作不斷變化的需要。

三、審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)的對策分析

（一）數(shù)量上，大力加強(qiáng)審計(jì)人員的選拔引進(jìn)

1、嚴(yán)格把控人員選錄。嚴(yán)格遵守公開招錄的標(biāo)準(zhǔn)，開闊選人的視野，錄取人員必須通過相關(guān)考試以及對其能力和素質(zhì)的考核；在接收軍轉(zhuǎn)干部安置上，可以從被動等待分配人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動上門挑選，充分利用“雙向選擇”的政策優(yōu)勢，使人員配置優(yōu)化；在公務(wù)員內(nèi)部選調(diào)上，注意挑選更多高層次、復(fù)合型的人才，提高審計(jì)機(jī)關(guān)人才的質(zhì)素。

2、改善結(jié)構(gòu)引進(jìn)人員。嚴(yán)格參照審計(jì)署頒布的《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，優(yōu)先選錄財(cái)經(jīng)審計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、金融、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀年輕干部，注入更多年輕新鮮的血液，使目前審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況的到明顯有效的改善。

3、聘請中介吸收人員。審計(jì)人員不夠、審計(jì)力量不足與繁重的工作任務(wù)之間需要尋找有效的辦法進(jìn)行調(diào)和，招錄和引進(jìn)的工作人員存在一定的數(shù)量限制，并且存在“遠(yuǎn)水解不了近渴”的問題。因此，注重臨時(shí)審計(jì)人員的聘請顯得十分有必要。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過聘用中介組織這個(gè)橋梁，吸收社會力量參與審計(jì)項(xiàng)目，確保審計(jì)任務(wù)的圓滿完成。

（二）質(zhì)量上，全面加強(qiáng)審計(jì)人員的能力培養(yǎng)

1、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，全面加強(qiáng)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對不同年齡、不同職業(yè)生涯階段、不同文化程度、不同專業(yè)勝任能力的審計(jì)人員培訓(xùn)需求的了解，制定落實(shí)針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。除了傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)法之外，還可以引入其他特色的培訓(xùn)方法，例如案例研究法、角色扮演法、頭腦風(fēng)暴法、拓展訓(xùn)練法、網(wǎng)上培訓(xùn)等。同時(shí)，還應(yīng)將培訓(xùn)與考核、獎勵(lì)甚至?xí)x升結(jié)合起來，提高審計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。

2、拓寬鍛煉途徑，全面提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。審計(jì)機(jī)關(guān)在給審計(jì)人員交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時(shí)，要采取以老帶新、以強(qiáng)扶弱的方法，實(shí)行結(jié)對幫學(xué)。遇到全員參與的專項(xiàng)審計(jì)或重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以采取上掛、交叉、跟組的辦法，大家相互借鑒學(xué)習(xí)，揚(yáng)長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要充分利用干部輪崗交流制度，定期輪崗，全面鍛煉審計(jì)干部，提升干部業(yè)務(wù)水平。

3、注重能力培養(yǎng)，全面提高審計(jì)人員的綜合能力。一是業(yè)務(wù)工作能力。業(yè)務(wù)工作能力不僅僅指查賬能力，還延伸包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，查核問題能力。審計(jì)人員可以通過AO系統(tǒng)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告、應(yīng)用實(shí)例，經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言等方式，全面提高業(yè)務(wù)綜合能力；二是綜合分析能力。審計(jì)人員要把審計(jì)關(guān)注點(diǎn)延伸到制度、機(jī)制、政策層面，通過查出的問題，從源頭上進(jìn)行綜合分析，從而針對性地提出審計(jì)建議，服務(wù)國家治理，同時(shí)提升分析問題能力；三是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。審計(jì)人員通過自學(xué)和研究，在工作中運(yùn)用新知識，對新出現(xiàn)的審計(jì)理論、方法及時(shí)融會貫通，不斷提高工作創(chuàng)新能力；四是語言表達(dá)能力。體現(xiàn)在言談中，就是用恰當(dāng)、準(zhǔn)確、簡明扼要的語言，把自己的工作和意見清楚地表達(dá)出來。體現(xiàn)在文字上，能用書面形式，清楚、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映審計(jì)活動，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和不足。審計(jì)人員要通過審計(jì)信息、審計(jì)要情、審計(jì)理論文章的撰寫，提升語言和文字表達(dá)能力。（作者單位：重慶理工大學(xué)會計(jì)學(xué)院）

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