“小金庫”的存在不僅造成社會利益的分配不公，使國家財政收入嚴(yán)重流失，更助長了奢侈浪費(fèi)和腐敗，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，毒化了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了和諧社會的構(gòu)建。

據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，中央就“小金庫”問題發(fā)文整頓有10余次，但始終沒能得到根本解決，甚至在一些地方還愈演愈烈，猶如老農(nóng)民割韭菜，割了老的，長出新的，更嫩。

那么，治理“小金庫”如此嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，為啥成了“割韭菜”工程？

關(guān)鍵在于沒有去根！沒有抓住根源，讓臭韭菜的爛根不斷冒芽。

由于長期以來對私設(shè)“小金庫”問題處理不力，使得違規(guī)單位部門更加肆無忌憚、有恃無恐。

“小金庫”

成了貪官的“提款機(jī)”

“小金庫”的產(chǎn)生、存在以及泛濫的最根本性原因是受利益驅(qū)動。

試想，如果沒有設(shè)立的必要，這些官員們還會絞盡腦汁地琢磨這事嗎？

因?yàn)椤靶〗饚臁辈皇茇斀?jīng)制度制約，等于是給領(lǐng)導(dǎo)放了一個可以任意支取的小錢柜。他們可以暗中支付回扣、傭金、提成、手續(xù)費(fèi)等；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、福利、購建樓堂館所；還可用于大吃大喝、請客送禮等其他不宜或不能在大賬上的支出。

同時，由于“小金庫”主要是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，更使“小金庫”成了貪官“提款機(jī)”。就像單位領(lǐng)導(dǎo)自己的“腰包”，他想怎么掏就怎么掏，想怎么揮霍就怎么揮霍。于是，“小金庫”滋生了大腐敗，導(dǎo)致了挪用、貪污、受賄和行賄等違法違規(guī)問題不斷發(fā)生。

據(jù)某省統(tǒng)計，63%的貪污案件涉及“小金庫”，賄賂案件中42%的行賄款項(xiàng)來自“小金庫”。

某省會城市調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件中九成與“小金庫”有關(guān)。

還有一個重要原因是單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

一家案發(fā)單位的辦公室主任趙先生在接受我們采訪時，介紹了他的經(jīng)歷：

大概是十五年前，我在辦公室當(dāng)主任，那時候上級就發(fā)文件要堅(jiān)決撤掉企業(yè)中“小金庫”，我把這件事情向領(lǐng)導(dǎo)匯報了，準(zhǔn)備把“小金庫”的錢上繳到財務(wù)處，沒想到領(lǐng)導(dǎo)對我大發(fā)脾氣，他說：“你這個死腦筋，哪有不設(shè)‘“小金庫”的？沒有‘“小金庫”怎么展開活動？不設(shè)‘“小金庫”的領(lǐng)導(dǎo)都是笨蛋！”

趙先生說：現(xiàn)在回想起這位領(lǐng)導(dǎo)的話，我覺得確實(shí)不配做那個辦公室主任，因?yàn)槲乙膊毁澇伞靶〗饚臁?，盡管“小金庫”就是我管的，而且我有非常嚴(yán)格的管理制度，但是我總覺得一個國有企業(yè)搞賬外賬，無論這些錢是用在公家的事情，還是解決一些個別難以解決的實(shí)際問題，都與財經(jīng)紀(jì)律不符。十五年前就在清理的事情，十五年后還在清理，可見這位廠長說得還是蠻有道理：“不設(shè)‘“小金庫”的領(lǐng)導(dǎo)都是笨蛋！”如果不是這樣，“小金庫”早就被取締了，取締不了的原因就是有它存在的必要性。

化大公為小公、化小公為私分

眾所周知，早在幾年前國家財政部門曾三令五申要求堅(jiān)決取消單位“小金庫”。然而，一些單位為何反其道而行之，頂風(fēng)私設(shè)“小金庫”？說到底還是對權(quán)力的監(jiān)督不力造成的。

本來，“小金庫”見不得陽光，應(yīng)該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？為何又野草割不盡，春風(fēng)吹又生？

一個明顯的原因是，對“小金庫”的處罰還是相對偏輕，現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定與實(shí)際操作多以收繳余額，或?qū)挝贿M(jìn)行罰款了事。收繳也好，罰款也罷，反正是國家或單位的錢，根本觸不到“小金庫”設(shè)立者及責(zé)任人的痛處，今天收繳了，明天可以補(bǔ)充。

“小金庫”的顯著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為必然。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門“小金庫”?？梢哉f，“小金庫”正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。私設(shè)“小金庫”，不僅本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。

在海南省檢察機(jī)關(guān)近年查處的重大職務(wù)犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫”有著直接聯(lián)系。從這些案件看，“小金庫”的涉案金額少則幾十萬元，多則上百萬元。數(shù)額之高，折射出“小金庫”的危害之大，“小金庫”確已成為腐敗的溫床。

?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)單位受賄案，是一起典型的憑借特權(quán)大肆受賄，將亂罰款、贊助款存入“小金庫”私分揮霍的集體腐敗案。從1998年初，海口市城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)原大隊(duì)長韓忠指示第四大隊(duì)辦公室原主任陳李以個人名義在銀行開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”逃避監(jiān)管，利用行政執(zhí)法之便，下屬三個執(zhí)法中隊(duì)多次非法收受被查處單位和個人的財物，對給予贊助費(fèi)的被查處單位和個人不論行為是否違法違章，一概放縱不查，所收款項(xiàng)全部存入陳李開設(shè)的“小金庫”。為了激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員拉贊助款的熱情，城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)內(nèi)部實(shí)行獎勵機(jī)制，而發(fā)放獎金的多少按照城管隊(duì)員收取贊助款數(shù)額進(jìn)行分配。從“小金庫”設(shè)立到案發(fā)的7年間，“小金庫”一共存入184.34萬元，除了極少部分用于單位的開支外，大部分都作為獎勵、吃喝、補(bǔ)貼或又贊助了其他單位，作為獎勵分給個人的就有50.2萬余元，以各種名義發(fā)補(bǔ)助的有41萬余元。最終，該案的4名被告人都被法院作出了有罪判決。

近年來，中央三令五申要求堅(jiān)決清理和查禁私設(shè)“小金庫”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫”仍有增無減。設(shè)置者絞盡腦汁，玩弄手段，使“小金庫”在表面上合理合情，非知情人不易察覺，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設(shè)置的隨意性，又缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督，資金的來龍去脈除單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人外，別人無從知曉。于是，“小金庫”在脫離了財政監(jiān)督的視線后，變成了腐敗的“小溫床”。

地方和部門保護(hù)主義作祟

“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強(qiáng)，其深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟。由于“小金庫”能化大公為小公，有些單位領(lǐng)導(dǎo)急功近利，從本單位小團(tuán)體利益出發(fā)，將財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當(dāng)有關(guān)部門前去查處“小金庫”時，都有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面說情，并想方設(shè)法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重者受到法律懲處外，對比較嚴(yán)重甚至嚴(yán)重的問題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點(diǎn)小，隔靴搔癢。

海南省萬寧市檢察院在查處萬寧市交通規(guī)費(fèi)征稽所利用“小金庫”私分和貪污交通規(guī)費(fèi)、罰沒款案時，該所原所長趙振勇交代說，他任所長后就發(fā)現(xiàn)所里早有“小金庫”，前兩任所長都是采取同樣的手段截留罰沒款給職工發(fā)放補(bǔ)助的，如果他任所長不這樣做，福利不如以前，職工肯定對他有意見，不利于樹立領(lǐng)導(dǎo)個人威信。再說，這種事其他所都有，其他行政執(zhí)法部門都這樣做，上邊也是睜一只眼閉一只眼。

辦案檢察官王浩認(rèn)為，“小金庫”之所以久禁不絕，也與銀行監(jiān)督管理觀念淡薄密切相關(guān)。他說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人認(rèn)為《現(xiàn)金管理暫行條例》已經(jīng)過時，因而放松了管理。加上一些金融機(jī)構(gòu)為了在日趨激烈的競爭中拉客戶、搶存款，盡量為單位提供方便，有章不循，違章不究，使一些單位大量使用現(xiàn)金，為開設(shè)“小金庫”洞開方便之門。同時結(jié)算渠道不暢，結(jié)算秩序混亂，直接誘發(fā)一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位滋生“小金庫”。

誘惑，不僅僅是對個別人的

“小金庫”由于脫離監(jiān)督，遠(yuǎn)離預(yù)算，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，用起來比在自家抽屜取錢還方便，被當(dāng)作寶貝。其實(shí)，這是個害人不淺的東西?？纯幢惶幚淼呢澒伲E款渠道除了受賄就是挪用“小金庫”資金。前不久廣西大學(xué)附屬中學(xué)原領(lǐng)導(dǎo)班子被“一鍋端”，就是侵吞了1600萬元的巨額“小金庫”。

凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

一般而言，單位設(shè)立“小金庫”的目的，是為了用錢方便，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)來說。由于進(jìn)錢渠道很多，“小金庫”具有很大的隱蔽性。因?yàn)閬礤X容易又很隱蔽，所以這些單位的領(lǐng)導(dǎo)出手都很大方。上行下效，于是出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)一伸手，下屬也張口”的現(xiàn)象，這就使得“小金庫”腐敗必然會由一開始的“一把手”提錢，很快進(jìn)入到群體性分贓的局面。?？谑忻捞m區(qū)檢察院查處的海南省工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)單位受賄案，便是私設(shè)“小金庫”以補(bǔ)助、獎金為借口集體分贓的例證。

由于此類案件往往是單位人人都享受過‘“小金庫”的好處，是利益共同體，因而造成我們在查辦案件進(jìn)行調(diào)查取證時，誰都不愿說出真相，極力維護(hù)他們小集體的利益，查辦起來難度比較大?！?/p>