林利平

摘要：針對(duì)施工單位投標(biāo)中常遇到的信息不平等、合同不平等、投標(biāo)工作量大等問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因，提出了加強(qiáng)監(jiān)督、建立完善信息庫(kù)、全面推行電子招標(biāo)等解決的建議方案。

關(guān)鍵詞：施工單位投標(biāo)問(wèn)題

0 引言

承攬工程任務(wù)，是建筑施工企業(yè)永恒的主題。目前施工企業(yè)工程任務(wù)主要通過(guò)招投標(biāo)承攬而來(lái)。招投標(biāo)制度是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的 “陽(yáng)光工程”，從最低價(jià)中標(biāo)到合理低價(jià)中標(biāo)，我國(guó)的招投標(biāo)辦法在改革、完善。但是，因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象、招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制等方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、招投標(biāo)辦法及配套信息有待完善，施工企業(yè)在投標(biāo)中還是常常會(huì)遇到一些問(wèn)題。

1 當(dāng)前投標(biāo)中常遇到的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)信息不平等 《招投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)公告必須上網(wǎng)5個(gè)工作日，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些招標(biāo)人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間；或是將招標(biāo)公告發(fā)布在流量較小、信息查閱不很方便的網(wǎng)站上，這在客觀上造成潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。

1.2 招標(biāo)條件不平等 一些招標(biāo)人常在報(bào)名條件或招標(biāo)文件中增加條款、設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人。報(bào)名要求提供將投標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理人員身份證、學(xué)歷證等證件原件，讓潛在投標(biāo)人沒(méi)有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備齊全；在資格審查條件上量身定做，制定傾向性條款，如要求潛在投標(biāo)人曾獲得過(guò)某地區(qū)或某行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)等；或是提高招標(biāo)條件，如要投標(biāo)人具備幾個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)且不接受聯(lián)合體投標(biāo)等。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不平等 現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法多數(shù)采用合理低價(jià)中標(biāo)。因工程成本不易核定，低的報(bào)價(jià)是否合理不易鑒別，評(píng)標(biāo)質(zhì)疑時(shí)常允許提供證明材料，如某些材料低于市場(chǎng)價(jià)，若有供貨商書(shū)面證明其可以低價(jià)供貨即可，所以招標(biāo)市場(chǎng)基本還是低價(jià)中標(biāo)。由于假借資質(zhì)、工程“轉(zhuǎn)包”及一些建設(shè)單位監(jiān)督不到位等現(xiàn)象的存在，部分企業(yè)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后以讓招標(biāo)人辦變更、簽證或改變工藝重新測(cè)單價(jià)等手段，達(dá)到低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的目的。

1.4 合同條件不平等 合同的重要原則之一是平等性。由于目前的買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的合同很少有平等的。按規(guī)定工程要有預(yù)付款但招標(biāo)文件的合同條款中往往不明確；近兩年市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大，材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)訂的不十分合理，如鋼材、商品混凝土5%的風(fēng)險(xiǎn)；工程款不按時(shí)支付只承擔(dān)銀行利息而不承擔(dān)因此而造成的成本增加；強(qiáng)加種種只罰款不獎(jiǎng)勵(lì)的條件。

1.5 投標(biāo)成本較高 投標(biāo)資料量大，投標(biāo)人員工作量大，投標(biāo)成本較高。投標(biāo)文件一般都由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)組成。在技術(shù)標(biāo)中，除了針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的人員、設(shè)備、材料組織、資金計(jì)劃外，通常會(huì)描述該工程涉及的主要工序在操作中的細(xì)節(jié)，詳細(xì)描述技術(shù)標(biāo)多達(dá)幾百頁(yè)。商務(wù)標(biāo)中的企業(yè)資信部分，通常要求提供企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)主管等項(xiàng)目主要崗位人員的各種身份證明資料、類(lèi)似工程業(yè)績(jī)或獲獎(jiǎng)工程狀況，大量的中標(biāo)通知書(shū)、合同、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、獲獎(jiǎng)證明等資料的掃描件、照片組成厚厚資信資料。商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)資料往往要分冊(cè)才能裝訂，報(bào)價(jià)部分量大的是清單單價(jià)分析，單價(jià)分析表基本都會(huì)要求分頁(yè)打印即有多少項(xiàng)清單項(xiàng)目就有多少頁(yè)單價(jià)分析表，有的新建小區(qū)工程招標(biāo)，招標(biāo)很多棟，每棟一份清單，都要求做單價(jià)分析。大量的紙張組成的厚厚的投標(biāo)資料，不僅提高了企業(yè)的投標(biāo)成本，也是社會(huì)資源的浪費(fèi)。

2 解決投標(biāo)中常遇到的問(wèn)題的建議

2.1 完善規(guī)章制度 為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部等聯(lián)合制度了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，各地方應(yīng)該針對(duì)實(shí)踐中存在的普遍性和突出問(wèn)題編制更完善的、標(biāo)準(zhǔn)更高的要求。如限定可以發(fā)布招標(biāo)信息的兩三個(gè)網(wǎng)站、限定報(bào)名需要提供的資料，非特殊工程不得附加條件等；加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)公告時(shí)間不夠的嚴(yán)懲、對(duì)沒(méi)有提前報(bào)批就以工程特殊而增加限定條款的嚴(yán)懲。

2.2 建立企業(yè)信息庫(kù) 建立完善企業(yè)信息庫(kù)。施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等要年審，人員取證會(huì)通過(guò)相關(guān)的部門(mén)，施工的工程會(huì)備案，這樣讓企業(yè)信息庫(kù)的建立有了可能。企業(yè)的信息在網(wǎng)上可查閱，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告后潛在投標(biāo)人整理信息庫(kù)中的相關(guān)資料鏈接就可提供給招標(biāo)人。在投標(biāo)活動(dòng)中常常有人用制造人員的假證件、企業(yè)的假業(yè)績(jī)、嫁接項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等手段來(lái)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，因?yàn)橥稑?biāo)資料量大、監(jiān)管不到位等想象造成這類(lèi)資料很少有人去證實(shí)其真?zhèn)?。建立企業(yè)信息庫(kù)后，招標(biāo)人審閱資料會(huì)更簡(jiǎn)化、獲得的信息也可靠。

2.3 推行電子招標(biāo)，規(guī)范投標(biāo)文件的編制 基于企業(yè)信息庫(kù)的建立和完善，推行網(wǎng)上出售招標(biāo)文件，網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件。為避免投標(biāo)文件過(guò)大的資料量，在技術(shù)標(biāo)中要求除特殊工藝外，一般的工序不用闡述施工手冊(cè)上類(lèi)似的內(nèi)容；企業(yè)、投標(biāo)項(xiàng)目人員的各類(lèi)資信、業(yè)績(jī)只能跟信息庫(kù)鏈接；報(bào)價(jià)指定使用一、兩個(gè)計(jì)價(jià)軟件，所有費(fèi)用組成都由軟件自動(dòng)生成。電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化，環(huán)保、節(jié)約成本。規(guī)范投標(biāo)文件的編制減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審工作量，也大量節(jié)約投標(biāo)人員的工作量。

2.4 建立信用檔案，執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度 對(duì)低于控制價(jià)80％的中標(biāo)工程跟蹤監(jiān)管，對(duì)結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)15%的工程項(xiàng)目加大審計(jì)力度，若有違規(guī)則限制其參與投標(biāo)；將有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包企業(yè)列入黑名單，限制其參與投標(biāo)，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。

2.5 細(xì)化合同內(nèi)容，實(shí)行招標(biāo)人支付擔(dān)保 對(duì)于施工合同范本各地方應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施中過(guò)程中容易產(chǎn)生糾紛的條款作細(xì)化規(guī)定，明確在專(zhuān)業(yè)條款中可增加的內(nèi)容和條件，以避免合同中不平等的條款出現(xiàn)，如招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人只強(qiáng)調(diào)應(yīng)履行的義務(wù)，不提其應(yīng)享有的權(quán)利。

工程款的支付對(duì)工程成本的影響較大，為確保工程款能按期支付，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)人的支付擔(dān)保。支付擔(dān)保既要確保正常的工程款支付，也要確保施工中增加的工程成本得到及時(shí)的支付。在合同履行中，有些成本較難得到及時(shí)支付，如部分簽證、變更，因?yàn)楣て诘仍?，工程?shí)施完畢，簽證、變更手續(xù)未辦理完成；工費(fèi)、料費(fèi)的調(diào)整，這兩年市場(chǎng)人工費(fèi)、材料費(fèi)異常波動(dòng)，相關(guān)部門(mén)出了調(diào)整文件，但許多建設(shè)單位不執(zhí)行或不完全執(zhí)行；索賠費(fèi)用，非施工單位原因引起的停工、窩工等。若實(shí)行招標(biāo)人支付保證，將建設(shè)資金存于第三方或找有能力的第三方擔(dān)保，在約定時(shí)間內(nèi)雙方未解決的爭(zhēng)議由相關(guān)部門(mén)先裁決執(zhí)行，然后再仲裁或上法院，這樣可以減少處于弱勢(shì)的中標(biāo)人為早回收資金而放棄權(quán)利，減少工程資金的回收成本。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前的工程承包是買(mǎi)方市場(chǎng)，施工企業(yè)的中標(biāo)率很低，為了企業(yè)的生存發(fā)展需要大量的投標(biāo)。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以減少招投標(biāo)活動(dòng)中不公平現(xiàn)象；改革招投標(biāo)辦法，以降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效率。規(guī)范合同管理，以避免合同實(shí)施中產(chǎn)生過(guò)多的糾紛，營(yíng)造出和諧的施工環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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