孫　玲　韓馨瑩

要：政府采購(gòu)是國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。作為一項(xiàng)具有多種功能的管理制度，政府采購(gòu)制度有二百多年的發(fā)展史，它是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐漸成熟起來的。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)制度 采購(gòu)資金 管理

1 政府采購(gòu)制度的作用和意義

1.1 政府采購(gòu)是宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右。政府采購(gòu)決策，不僅影響供應(yīng)商，而且影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過減少采購(gòu)規(guī)模，實(shí)行縮緊財(cái)政政策，防止經(jīng)濟(jì)過熱，也可以通過增加采購(gòu)規(guī)模，刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過采購(gòu)導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以通過購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品，來保護(hù)民族工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)范的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可規(guī)劃的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

1.2 政府采購(gòu)是節(jié)約財(cái)政支出的有效目的。我國(guó)的財(cái)政支出中辦公設(shè)備、車等支出占有較大比重，控制財(cái)政支出必須大力壓縮購(gòu)買性支出。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法，采用規(guī)模采購(gòu)、擇地采購(gòu)等手段，可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，從而達(dá)到節(jié)省開支的目的。

1.3 政府采購(gòu)是開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的必然趨勢(shì)。各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一就是政府采購(gòu)協(xié)議，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)更加顯現(xiàn)。因此，推行和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度刻不容緩。它有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際貫例，以開放的姿態(tài)迎接國(guó)際的挑戰(zhàn)。同時(shí)有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。

1.4 政府采購(gòu)制度是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要途徑。政府采購(gòu)制度其核心就是通過招投標(biāo)方式，在財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公平、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)行，將有效抑制采購(gòu)工作中的各種腐敗現(xiàn)象，重塑廉潔之風(fēng)尚。

2 政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容

2.1 政府采購(gòu)的原則。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正平等原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

2.2 政府采購(gòu)的主要方式。①公開招標(biāo)。包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；②邀請(qǐng)招標(biāo)；③詢價(jià)采購(gòu)；④單一來源采購(gòu)方式。

2.3 政府采購(gòu)的組織管理?！墩少?gòu)法》中明確規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，主要包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。這對(duì)于提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面起到了重要作用。

3 繼續(xù)完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度

3.1 協(xié)調(diào)好集中與分散采購(gòu)的關(guān)系。我國(guó)的政府采購(gòu)制度中，已經(jīng)基本形成了以集中采購(gòu)為主體和分散采購(gòu)等多種采購(gòu)模式并存的格局。在集中采購(gòu)模式方面,我國(guó)政府在強(qiáng)化政府集中采購(gòu)的同時(shí)大力推行了部門集中采購(gòu)模式，成效顯著。兩者所占的比重逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)確立了它們的主導(dǎo)地位。包括政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)在內(nèi)的集中采購(gòu)模式有很大的優(yōu)勢(shì)：程序正規(guī)，流程規(guī)范；權(quán)責(zé)明確，易于管理；采購(gòu)規(guī)模大，效益顯著；質(zhì)量好，效率高。因此凡是政府集中采購(gòu)目錄所規(guī)定的項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)，并加大實(shí)施力度，做細(xì)做精。而分散采購(gòu)簡(jiǎn)便靈活，易于操作；成本低，門坎低，可以更多地照顧中小企業(yè)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)方式的透明度。政府采購(gòu)是一項(xiàng)陽光工程，公開招標(biāo)方式的普及程度事關(guān)政府采購(gòu)的性質(zhì)、質(zhì)量和形象，尤為重要；而且由此從根本上也決定了進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性。目前我國(guó)已確立了公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位，應(yīng)該繼續(xù)鞏固并進(jìn)一步普及。

3.3 處理好效率與效益的關(guān)系。政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控作用，有熨平經(jīng)濟(jì)周期的作用。因此在政府采購(gòu)過程中，要最大限度地貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略方針。應(yīng)該優(yōu)先考慮采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。這樣我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)才能取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我國(guó)大力推行的政府采購(gòu)事業(yè)，除了能節(jié)約大量財(cái)政資金用于按計(jì)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以外，最重要的還是要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的各種積極作用和政策功能。后者也是我國(guó)大力推行政府采購(gòu)制度的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在保障政府采購(gòu)質(zhì)量和規(guī)范的前提下，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)各項(xiàng)工作程序、運(yùn)行規(guī)程和行政流程，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)規(guī)范化管理等措施提高政府采購(gòu)效率。在強(qiáng)調(diào)“抓機(jī)制，上規(guī)模”的同時(shí)，也要全面發(fā)展。想方設(shè)法提高政府采購(gòu)效率，不斷地降低政府采購(gòu)成本，千方百計(jì)增大政府采購(gòu)效益。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和調(diào)查研究工作。在我國(guó)大力推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的過程中，各地勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問題，而且為了解有關(guān)政府采購(gòu)的方針政策和制度體制的貫徹執(zhí)行情況和效果，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作。我國(guó)的政府采購(gòu)制度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家二百多年的政府采購(gòu)發(fā)展史相比非常短暫。同時(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，勢(shì)必會(huì)陸續(xù)頒布一系列具有中國(guó)特色的有關(guān)政府采購(gòu)的方針政策和制度體制，而且我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)要想獲得全社會(huì)的大力支持，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。

3.5 提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍?！墩少?gòu)法》規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)檎少?gòu)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，業(yè)務(wù)素質(zhì)也要過硬。不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，還要具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。所以在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，必須高度重視并大力加強(qiáng)思想道德和價(jià)值觀的學(xué)習(xí)教育工作；可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、總結(jié)實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等多種形式大力提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.6 強(qiáng)化政府采購(gòu)制度改革與其他財(cái)政改革的關(guān)系。推行政府采購(gòu)制度改革不是孤立的改革，而是整個(gè)財(cái)政制度改革的有機(jī)組成部分，部門預(yù)算、政府采購(gòu)和建立國(guó)庫集中收付制度是財(cái)政支出管理改革的三個(gè)環(huán)節(jié)，各有側(cè)重，又互為一體。三者既有相對(duì)的獨(dú)立性，又是相互聯(lián)系、相互依存和相互促進(jìn)的。只有把上述三個(gè)環(huán)節(jié)都搞好了，我國(guó)的財(cái)政制度改革才能取得更突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。

4 政府采購(gòu)的資金管理

根據(jù)政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金要通過在財(cái)政部門開設(shè)的“政府采購(gòu)資金專戶”直接支付給供應(yīng)商，但在具體實(shí)施上存在差異。在管理范圍方面，直接支付范圍都是定在集中采購(gòu)項(xiàng)目（即納入集中政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目）和專項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)分散采購(gòu)還是沿用過去的管理方式，對(duì)采購(gòu)資金的管理范圍各有不同，有的只管預(yù)算安排的部分；有的管預(yù)算內(nèi)、外資金；有的管采購(gòu)機(jī)關(guān)所有的采購(gòu)資金。在資金管理原則上都實(shí)施“單一帳戶管理，先存后支、?？顚Ｓ谩薄５谫Y金管理形式上主要有兩種類型：一種是把資金管理落實(shí)到每個(gè)具體的采購(gòu)項(xiàng)目，在實(shí)施采購(gòu)之前，將款項(xiàng)劃拔入“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”，對(duì)預(yù)算安排的采購(gòu)資金，就將資金直接拔付到“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”。對(duì)預(yù)算外安排的采購(gòu)資金，則因地而異，有的由財(cái)政部門直接由“預(yù)算外資金管理專戶”將款項(xiàng)劃拔入“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”，有的是由財(cái)政部門將資金劃拔到采購(gòu)機(jī)關(guān)，再由采購(gòu)機(jī)關(guān)將款項(xiàng)劃拔到“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”；第二種是對(duì)采購(gòu)資金分期分批的管理，這種方式的前提條件就是要求財(cái)政部門編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃和政府采購(gòu)專項(xiàng)計(jì)劃并與年度預(yù)算支出計(jì)劃相配套，財(cái)政按計(jì)劃將采購(gòu)資金劃入“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”。在專戶管理上有的是由預(yù)算管理，有的是由政府采購(gòu)管理部門管理。