莊乾燕

摘要：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 對策 問題

0 引言

2009年中央1號文件明確提出：按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。因此分析、研究新形勢下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新辦法、新舉措，是深化農(nóng)村改革的重要課題。

1 土地流轉(zhuǎn)的總體特征

一是土地流轉(zhuǎn)地域擴大化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的城鎮(zhèn)郊區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)由于村屯農(nóng)民就業(yè)門路少，家庭收入對土地依存較高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。近兩年來，土地流轉(zhuǎn)由城鎮(zhèn)近郊向城鎮(zhèn)遠郊和欠發(fā)達地區(qū)擴展。二是土地流轉(zhuǎn)主體多元化，過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機構(gòu)、機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。三是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股及合作等多種形式。其中主要以轉(zhuǎn)包為主。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成績，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏，但也存在著許多不容忽視的問題，應(yīng)引起各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和高度重視。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性強，制約了流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自發(fā)性強，有些農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包沒有簽訂合同或只有口頭協(xié)定，即使簽訂了合同，條款也不完善，流轉(zhuǎn)合同絕大多數(shù)沒有經(jīng)過合同管理部門見證，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定不明確。

2.2 土地流轉(zhuǎn)形式單一。從目前情況看，主要流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，大約占總流轉(zhuǎn)土地面積的90%，轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等流轉(zhuǎn)方式僅占10%左右，真正規(guī)范的股份合作還為數(shù)不多，甚至還沒有實現(xiàn)零的突破。

2.3 部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶存在短期行為。由于鄉(xiāng)、村對流轉(zhuǎn)的土地缺乏必要的管理和監(jiān)督，部分轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶產(chǎn)生短期行為，減少或干脆不對土地進行養(yǎng)護投入，土地板結(jié)、肥力下降，使有些原本高產(chǎn)的地塊糧食產(chǎn)量下降。

2.4 農(nóng)民離土出路不暢，制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一是部分農(nóng)民不愿離開土地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地多的地方，農(nóng)民的溫飽問題能夠解決，這些農(nóng)民中小富即安，就懶得再去創(chuàng)業(yè)了。二是農(nóng)民工再就業(yè)環(huán)境不理想。前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比比皆是。

2.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介、服務(wù)、監(jiān)管體系還沒有建立起來。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)的、私下進行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3 加快農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)的對策

3.1 提高認識，把握政策，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到黨的農(nóng)村土地承包政策的落實，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委和政府必須對土地流轉(zhuǎn)工作引起高度重視，納入重要工作日程，加強引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范，推動農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序開展。一是在認識上充分認識到土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的客觀要求；是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的客觀要求；是加速發(fā)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和客觀要求。二是在政策上要嚴格執(zhí)行《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號）的各項規(guī)定，遵循“依法、自愿、有償”的原則，健康有序地推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.2 加大宣傳力度，不斷提高干部群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認識。采取多種形式宣傳土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的深刻意義，使廣大干部群眾認識到農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，要耐心細致地做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，組織引導(dǎo)農(nóng)民開展土地使用權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)。同時，縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實抓好黨的土地承包政策落實，為土地流轉(zhuǎn)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。

3.3 探索出路，培養(yǎng)技能，為農(nóng)民脫離土地尋找廣闊的就業(yè)空間。農(nóng)民能否走出土地需具備兩個條件，主要是具有一定的非種植業(yè)就業(yè)崗位和農(nóng)民應(yīng)具備從事非種植業(yè)崗位所必須的技能。在這兩個前提下，農(nóng)民才能從土地上脫離出去，實現(xiàn)“人動地才動”。從我們的調(diào)查情況看，農(nóng)民從事的非種植生產(chǎn)主要有兩種形式：一種是專門從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)，另一種是務(wù)工經(jīng)商或充當(dāng)經(jīng)紀人。為此，我們首先要從這兩個領(lǐng)域入手，一方面進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)空間。另一方面要對農(nóng)民進行必要的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長，為其走出土助一臂之力。而在這兩個方面當(dāng)中，農(nóng)民脫離土地的程度即土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，則更多地依賴于非種植業(yè)就業(yè)空間的大小。

3.4 加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強，農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計劃有步驟地實施，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量，逐步完善，把擴大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。為此，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。