辜國仁

摘要：工程造價控制是建設管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程；本文通過建設項目的幾個階段的造價控制，來說明造價控制在建設項目管理中的重要性。

關鍵詞：工程 造價 控制 措施

0 引言

建設工程造價的有效控制就是在投資階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程投資概算限額以內，根據已完成投資與計劃投資對比情況，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算限額內，避免“三超”現象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾點工作：

1 項目決策階段工程造價的控制

1.1 在投資階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路線狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2 認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務是否為社會所需求。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類式項目的建設情況；國家對該產業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需掌握在量的統(tǒng)計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，以論證項目建設的必要性。例如；我市污水處理廠建設論證初期，主要分兩種意見；一種持反對觀點，理由我市水質能達到生產生活要求，加之財政又不富裕，有多余錢的話不如投資其它項目；一種持贊成觀點，理由是我市雖地處河流上游，水質能達到生產生活要求，對我市表面雖沒有什么影響，但從整個大環(huán)境來看，由于河流的污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，以致氣候反常形成的洪澇、干旱等地質災害對我市經濟影響是非常大的，為了以后經濟的持續(xù)發(fā)展必須建設。政府主管部門組織有關專家和技術人員通過對大量的氣候、經濟統(tǒng)計數據和信息資料綜合分析和論證，以及根據國家政策的要求，結論是必須建設。

1.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵。通過方案優(yōu)化，在滿足其功能要求的情況下，盡量采用工藝流程簡單，設備選型更加合理，造價最低的方案。例如：上例我市污水處理廠中的管網工程，管網建設投資占整個項目投資的50%以上；是否能有效控制其造價，對整個項目的工程造價控制至關重要。設計初期，主要有兩種方案，方案一是在市區(qū)內進行大面積開挖，對已有的排污系統(tǒng)進行大規(guī)模的改造；方案二是沿河堤布置管網。經過有關專家、技術人員的論證和技術經濟比較，方案一投資比較大，又加之對市民的生產、生活影響較大；方案二比方案一投資少30%左右，雖對排洪有一定的影響，但可以通過對河岸的處理解決這一問題，最后采納方案二。

2 項目設計階段工程造價的控制

2.1 優(yōu)化設計方案，技術和經濟相結合。長期以來，在工程建設領域，雖然選擇了理想的設計方案，但工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調調節(jié)約、忽視技術、又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。故造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節(jié)約投資。

2.2 對工程項目實行限額設計。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。

3 招投標階段、施工階段工程造價的控制。

工程項目的招投階段、施工階段是選擇施工單位、建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.1 加強工程招投標，合理確定工程造價。一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標或低標搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

3.2 加強施工管理，科學組織施工，有效控制工程變更和現場經濟簽證。施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該從以下幾方面進行控制：①制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。②材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。③每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。④建設單位要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知；加強隱蔽工程的驗收工作，減少現場經濟簽證。例如：本市某綜合培訓大樓，框架12層，人工挖孔樁基礎，建筑面積5416m2，外墻兩面玻璃幕墻，其它貼4.5×5.9紙皮磚，地面600×600拋光磚，預算造價（不包室內二次裝修）為582.7萬元，在施工過程中，由于管理不到位，設計隨意變更，隱蔽和現場經濟簽證出現漏洞，致使最后結算造價（不包室內二次裝修）高達835.1萬元。⑤加強項目總體管理避免發(fā)生索賠，項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4 竣工結算階段工程造價的控制

在竣工階段，按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5%左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5-20%之間，由承包方負責10%，發(fā)包方負責90%；超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。

參考文獻：

[1]尹貽林主編.工程造價的確定與控制.北京：中國計劃出版社.2003年出版.

[2]徐大圖主編.工程建設投資控制.北京：中國建筑工業(yè)出版社.1997年出版.