蔣桂桃

摘要：為了規(guī)范會計行為，強化會計監(jiān)督，根治會計信息失真，杜絕貪污受賄，避免國有資產流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)乾地會計委派制度試點”。

關鍵詞：會計 委派制 財務管理

0 引言

會計委派制是指實行兩權分離的企業(yè)，由企業(yè)的所有者委任，派遣主要會計人員的一種管理制度。會計委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經營者不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經營者任命而是由所有者委派，經營者不得干預。會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，有效地解決了目前會計領域出現(xiàn)的一些問題，但委派制在其實過程中，也遇上了不少問題，必須要有一套科學的制度措施作保證，并注意聯(lián)系實際，才能更好地發(fā)揮其積極作用。

1 會計委派制的優(yōu)點

1.1 實行會計委派制有效防止會計信息失真，維護所有者權益 隨著我國市場經濟的不斷完善和發(fā)展，傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，假發(fā)票、假帳、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)為其局部利益和短期效益不惜犧牲國家利益和其他部門及他人利益，使企業(yè)的資產不能增值甚至不能保值，大量國有資產流失，國家對經營失去了監(jiān)督和控制。這些問題嚴重干擾了正常的經濟秩序，影響了改革的進程和市場經濟的健康發(fā)展。在此背景下，通過我國政府和有關專家、學者的深入研究和極力推動，會計委派制應運而生。會計委派制可以防止虛假的會計信息，有利于提高會計信息質量，促進會計工作規(guī)范化，在一定程序上實現(xiàn)了會計信息真實化，促進會計自身水平的提高。

1.2 會計委派有效地擺脫了會計與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立 我國企業(yè)現(xiàn)行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附企業(yè)，會計人員是企業(yè)的一員，與經營者存在著利益和職業(yè)上的依附關系，這勢必造成會計監(jiān)督的不力。而會計委派制明確了委派會計人員相對獨立的職能地位，發(fā)揮了會計人員的職能作用，規(guī)范和加強了資金的有效管理，保證了國有資產的保值增值，在很大程度上堵塞了財務管理的漏洞，抵制了企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。

2 會計委派制存在的問題

2.1 缺乏法律依據(jù)，與現(xiàn)行企業(yè)制度改革相背離 目前為此我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應采用委派制，盡管《會計法》第五條規(guī)定“國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作”，并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員，需由財政部門委派，因此會計委派制缺乏必要的法律支持，不能強制企業(yè)執(zhí)行。另外，我國《全民所有制的企業(yè)法》第三十二條規(guī)定“企業(yè)有權建立機構設置及其人員編制”，第五十八條規(guī)定：“任何機關和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經營自主權；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設置機構或者編制人數(shù)”?！稌嫹ā返谌鶙l規(guī)定：“應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。從以上有關規(guī)定可以看到，法律賦予了經營主體相當大的自主權，可以自主配備其會計機構的設置和會計人員。而實行會計委派制，由政府機構委派會計人員，與相關法律相背離。會計管理體制改革不能有悖于經濟體制的改革，而實行會計委派制后，由國家以行政命令的方式把會計人員派到企業(yè)，實際上是政府直接干預了企業(yè)的勞動用工權和人事管理權，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下會計工作回歸企業(yè)的內在必然要求，不利于增強企業(yè)活力及經濟效益的提高。

2.2 會計委派不利于充分發(fā)揮會計的職能 利潤最大化是企業(yè)經營管理者的目標，而如實反映并監(jiān)督企業(yè)經濟活動是委派會計的目標，由于目標不一致，會計委派制容易造成企業(yè)經營管理者與委派會計的對立與不信任，前者常常會采取不正當手段隱瞞一些經濟業(yè)務活動以逃避后者的監(jiān)督，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經濟活動情況，弱化了會計的反映與監(jiān)督職能。另一方面，會計委派制片而地強調了會計監(jiān)督職能而忽視了會計的管理職能，會計本身既是對外反映與報告職能，又具有對內管理的職能，而當前試行的會計委派制，在實踐中過分地強調了會計的外部監(jiān)督職能，制約了會計的內部管理職能的實現(xiàn)，也制約了企業(yè)的經營管理。企業(yè)的經營成果只有與委派會計的經濟利益掛鉤，才能充分調動其積極性。政府向企業(yè)委派會計人員，其經濟利益與企業(yè)的經營活動無關。其業(yè)績的好壞，企業(yè)也管不著。特別在經營效益良好的企業(yè)中職工與委派會計之間的收入差距，往往令委派會計產生不平衡的消極心理，甚至走到企業(yè)的對立面，使企業(yè)與委派會計產生摩擦，影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經營管理。但是，委派會計的經濟利益與所在企業(yè)脫鉤，也難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。要真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督者除了在客觀上受監(jiān)督制度的約束以外，如果沒有來自于主觀上的利益刺激，便難以有監(jiān)督的積極性。委派會計的經濟利益與所在企業(yè)完全脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而難免影響監(jiān)督積極性。

3 完善會計委派制的措施

針對會計委派制存在的問題，為充分發(fā)揮會計在市場經濟體制下加強國有資產管理，保證國有資產完整和國有資本的保值增值，防止會計信息失真等方面的積極作用，我們有必要對這項制度進行多方位和更深層次的思考，建立健全與會計委派制相配套的管理制度，在實踐中不斷地完善會計委派制。

3.1 完善會計立法。使會計委派制享有充分的法律保障 委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，使政府以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派會計人員。修訂現(xiàn)行法律中與會計委派制目標模式相沖突的地方，制定一部針對會計委派制的法律、法規(guī)，使其成為《會計法》的特別法進行運用，建立與其他法律、法規(guī)的協(xié)調機制。按照特別法優(yōu)先的原則，當二者發(fā)生矛盾時，適用特別法的規(guī)定，從而為實現(xiàn)會計委派制提供法律保障。另外，法律中要明確委派會計和單位負責人的職責權限、義務以及與委派單位的關系，并要注意相關規(guī)定的一致性和配套性。要妥善處理好會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關系，建立健全公司內部治理結構，委派會計應當在《公司法》和有關法規(guī)規(guī)定的權限內行使職權，應當有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。

3.2 建立和完善對委派會計人員的管理機制 必須建立一套科學合理的用人機制，將委派制與會計人員管理體制改革結合起來。建立健全會計委派機構的內部管理制度。會計委派機構應建立健全委派人員定期交流制度、回避制度、繼續(xù)教育制度、述職制度、重大事項報告制度、考核獎懲、職權制度等，加大對委派會計人員監(jiān)管力度。

正確認識和對待會計委派制，不僅是深化會計管理體制改革的需要，也是探索適應于社會主義市場經濟的財務會計監(jiān)督體制的需要。我們應該采取積極的態(tài)度，通過在實踐中不斷地探索使之進一步完善，保證會計委派制度至少在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應有的作用和成效。

參考資料：

[1]劉家松.公司治理與會計委派制[J].財務與會計.2004.（8）：34.

[2]高強.會計委派制理論與實務[M].北京：新華出版社.2005.4.

[3]范淑芳.對會計委派制的探討[J].內蒙古財會.2003.（4）.