張永翊　任連娣

提要農業(yè)產業(yè)化是社會經濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的農業(yè)經營形式,它的產生和發(fā)展離不開必要的支撐體系。政府支撐體系的建立可以為農業(yè)產業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境,龍頭企業(yè)支撐體系的建立可以使其成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主力軍,社會支撐體系的建立可以為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供有力的保障。

關鍵詞:農業(yè)產業(yè)化;支撐體系;龍頭企業(yè)

中圖分類號:F3文獻標識碼:A

農業(yè)產業(yè)化是包括農業(yè)在內的社會經濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的農業(yè)經營形式。它的產生和發(fā)展離不開必要的支撐體系即環(huán)境保障。在這個支撐體系中,政府、龍頭企業(yè)和社會的職能和任務各不相同,各有側重。

一、政府支撐體系

農業(yè)產業(yè)化的產生屬于一種誘致性制度變遷,其過程并非一蹴而就。在這一過程中,政府既不能置身其中,采取某一固定模式簡單地強制推行,也不能袖手旁觀,無所作為。政府應定位于“只掌舵、不劃槳”,即站在產業(yè)化經營之外因勢利導,按照市場經濟的內在要求,集中精力于農戶、企業(yè)和市場干不了或干不好的事,在政策信息引導、整體規(guī)劃布局、協(xié)調平衡關系、培育市場體系、維護經濟秩序等方面發(fā)揮作用,著力為農戶、企業(yè)等經營主體自主發(fā)展產業(yè)化經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(一)政策法律支持。新古典經濟學派的政府職能理論認為,政府的首要職能是制定和實施法律。從實踐層面看,農業(yè)發(fā)達國家荷蘭的一條重要經驗就是政府的農業(yè)支持政策?？梢?政府支持農業(yè)產業(yè)化的首要任務是制定相關的政策和法律法規(guī)。

1、穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制政策。農業(yè)生產經營中,勞動者需要及時準確地掌握自然與經濟方面千變萬化的信息,合理地配置各種資源,及時做出經營決策,因此農業(yè)生產的決策者最好是直接的生產者,顯然這種經營組織形式就是家庭。因此,以家庭經營為主就成了世界各國農業(yè)經營的普遍現(xiàn)象。我國推進農業(yè)產業(yè)化經營,必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制為前提,改變這一政策會使其失去群眾基礎。

2、完善農業(yè)產業(yè)政策。產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)布局政策、產業(yè)組織政策等。在產業(yè)結構政策上,政府制定鼓勵發(fā)展產業(yè)的先后次序應依次為畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、其他大宗農產品。實踐證明,畜牧業(yè)的產業(yè)關聯(lián)性最強,比較容易延長產業(yè)鏈條,提高農產品附加值和綜合效益。在產業(yè)布局政策上,政府應因勢利導,以當地的自然資源為基礎,結合勞動力、技術、資金等生產要素資源的比較優(yōu)勢,同時考慮本地的產業(yè)傳統(tǒng),確定有特色的支柱產業(yè)和主導產業(yè)。在這方面,要強調科學決策,強調現(xiàn)代公共治理中的“跨地區(qū)治理”理念,將毗鄰地方政府間的互相拆臺、隔離、破壞、轉嫁社會成本的“地方保護主義”轉變?yōu)榛ダ献鳌㈦p贏共贏的伙伴關系,避免各地區(qū)重復建設、盲目發(fā)展、布局趨同。在產業(yè)組織政策方面,應采取促進集中、抑制競爭的政策。因為經過多年的市場化取向改革,目前我國農業(yè)發(fā)展中的突出問題是分散的小規(guī)模農戶與千變萬化的大市場對接的矛盾,是農業(yè)產業(yè)組織過度分散和過度競爭問題。這樣的病癥決定開出的政策藥方應是促進集中與聯(lián)合、抑制過度競爭,大力培育各類農業(yè)專業(yè)合作組織。

3、落實財政稅收政策。財政稅收政策是政府對農業(yè)產業(yè)化進行物質支持的重要方面。各級財政部門要逐步增加扶持農業(yè)產業(yè)化的專項資金投入。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工的重點龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅;在財政補貼和稅收方面支持龍頭企業(yè)對農戶提供技術培訓、信息服務以及研發(fā)新產品、新技術、新工藝,對于龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產業(yè)項目,引進國內不能生產的先進加工生產設備,落實進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的免征政策;對能帶動當地主導產業(yè)發(fā)展的大型農業(yè)產業(yè)化項目的龍頭企業(yè)貸款,可給予適當貼息。鑒于目前農村流通組織的建設滯后,已嚴重阻礙了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實,要研究制定培育大型流通龍頭企業(yè)的財稅扶持政策,加快農村流通服務業(yè)的發(fā)展。

4、做實信貸政策。資金是現(xiàn)代經濟的“血脈”,沒有資金支持,農業(yè)產業(yè)化經營就會“枯落”。政府應出臺政策,鼓勵國有商業(yè)銀行優(yōu)先安排扶持農業(yè)產業(yè)化經營資金,依據企業(yè)生產周期和貸款用途合理確定貸款期限,實行利率優(yōu)惠,對資信好的龍頭企業(yè)核定一定的授信額度;鼓勵和引導民間資本、工商資本和外資以控股、參股、兼并、租賃等多種形式投入農業(yè)產業(yè)化經營;對完成現(xiàn)代企業(yè)制度改造已上市的龍頭企業(yè)采取傾斜政策;積極探索建立以重點龍頭企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展投資基金;對出口型龍頭企業(yè)提供政策性金融支持。

5、現(xiàn)代國家治理需要政策,但更需要法律。法律與政策相比,沒有它靈活、高效、果斷,但法律比政策限制更嚴格、更具有穩(wěn)定性、有更強的約束力。凡需嚴格執(zhí)行的事務就不宜使用政策而需運用法律。農業(yè)產業(yè)化經營在農產品質量標準、產地環(huán)境標準、生產技術規(guī)范、農產品質檢制度、生產記錄可追溯制度、農產品質量安全市場準入制度等生產與流通標準化管理方面特別需要相關法律的支持。

(二)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持。國家及地方農業(yè)產業(yè)化主管部門指導制訂農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是政府支撐體系的有機組成部分,主要包括生產基地建設、主導產業(yè)確立、市場體系完善三個方面。生產基地建設是基礎,它可以帶動農戶提高標準化生產水平,提升農產品品質,滿足龍頭企業(yè)加工需要?；亟ㄔO的前提是以農戶家庭經營為基礎;原則是結合當地實際,突出特色,突出科技,合理布局。具體措施包括:制度建設上進一步完善農村土地承包經營權流轉機制。資金引入上鼓勵民間工商金融資本和國外資本參與生產基地建設。保障體系上制訂加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施、通訊信息等基礎設施建設規(guī)劃,改善生產條件;盡快健全生產基地的法律保障體系,使基地建設走向法制化、規(guī)范化;健全多種經濟成分、多渠道、多形式、多層次、全方位的基地服務體系,提高服務水平和服務效益。

農業(yè)產業(yè)化的核心是市場,政府必須做好市場體系的發(fā)展規(guī)劃,這是政府責無旁貸的職責。完善市場體系發(fā)展規(guī)劃包括做好農產品市場、農業(yè)生產要素市場、市場基礎設施的規(guī)劃與建設以及農產品市場主體的改造及結構優(yōu)化等。在規(guī)劃中要特別注意地區(qū)、部門、行業(yè)間的合作,打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷,逐步形成地區(qū)性乃至全國性統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

(三)農業(yè)科技與農業(yè)信息支持。農業(yè)科技是一項社會性事業(yè),也是農業(yè)產業(yè)化的核心推動力和著力點,政府需做好這項工作。首先,加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,增加農業(yè)科研投入,提高科研人員的待遇,穩(wěn)定農村科技隊伍,吸引農業(yè)科技人才投身于科技興農事業(yè),增強科技自主創(chuàng)新能力;其次,鼓勵有關科研院所、大專院校采取技術承包、技術入股等多種形式與龍頭企業(yè)合作共建研發(fā)機構,開發(fā)具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品;鼓勵它們提供科技信息、技術培訓等服務;第三,大力組織實施農業(yè)品種、技術更新工程,加速品種技術更新步伐,加快農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的速度;第四,著力培養(yǎng)農民技術員和科技致富能手,加強科技示范戶、示范村的建設,激發(fā)農戶自覺學習、運用科技的動力。

農業(yè)信息對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展至關重要。政府是社會中最大的信息擁有者,而發(fā)布信息又是政府服務社會和公眾的主要內容。因此,政府應承擔起農業(yè)信息的搜集、整理、加工、貯存和發(fā)布的重任,建立起農業(yè)信息咨詢交流的平臺,促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

(四)農業(yè)管理體制改革支持。原有的農業(yè)管理體制嚴重地違背了經濟規(guī)律,割斷了地區(qū)、部門、行業(yè)之間的聯(lián)系,阻礙了專業(yè)分工、社會化協(xié)作。農、工、商各部門間的互不聯(lián)系、互不關心,造成產銷脫節(jié)、產需脫節(jié);部門分割、城鄉(xiāng)分離,又切斷了行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系。改革傳統(tǒng)體制,打破行政區(qū)劃、行業(yè)界限,整合行政管理部門間合作上的碎片,建立農業(yè)產加銷一體化管理體制,將農業(yè)生產、購銷、加工、儲備、生產資料供應、科技服務和農產品進出口協(xié)調權歸于一個以權威領導機構牽頭、由相關部門主要領導參加的農業(yè)產業(yè)化協(xié)調小組統(tǒng)一管理,為農業(yè)產業(yè)化提供體制支持是非常必要的。

二、龍頭企業(yè)支撐體系

龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的“火車頭”,它在產業(yè)化經營中起著引導者、組織者、市場開拓者以及營運中心、信息中心和服務中心的作用。沒有強大的龍頭企業(yè),產業(yè)化的龍身就難以騰飛。

(一)企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)家是農業(yè)產業(yè)化經營中的稀缺資源之一。因此,要特別注重企業(yè)人才資本的創(chuàng)造,要在普及國民教育的基礎上發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓,造就一代農村實業(yè)家和精明的農村商人階層。

由于長期受小農意識的影響,一些企業(yè)的“掌門人”短期思維、小富即安、不重效率、缺乏責任感和誠信精神、法治意識淡薄,這些已嚴重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。因此,在企業(yè)家的造就中,重點是培養(yǎng)企業(yè)家精神,使企業(yè)家懂得人生追求的價值,學會從長期、全局、戰(zhàn)略的角度思考問題,勇于創(chuàng)新,善于發(fā)現(xiàn)機會,敢于承擔風險,重視提高效率,具有強烈的責任感和使命感,講究誠信,奉行法律至上,嚴格履行法定義務,守法經營,擔當起社會賦予的責任。

(二)龍頭企業(yè)的壯大。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一個關鍵因素。做大龍頭企業(yè),除依靠人力資本外,還要有雄厚的資金實力、活躍的技術創(chuàng)新能力、強大的市場開拓能力以及科學的管理體制等。這些能力的獲得和制度的建立,一方面依靠政府的有力支持,另一方面也需要龍頭企業(yè)自身做好自己該做的本職事務,比如通過各種形式吸納工商金融資本加入,提取專項資金加強企業(yè)的技術研發(fā)、改造和引進,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用營銷人才,建立健全自己的銷售網絡,實行股份合作制或股份制改造,加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等等。

(三)利益聯(lián)結機制的建立。在產業(yè)化的利益鏈條中,要處理好龍頭企業(yè)與農戶這兩個重要的節(jié)點,他們之間合理利益聯(lián)結機制的建立是農業(yè)產業(yè)化成敗的一個關鍵。

產業(yè)化經營中的每個主體都是關注自身利益得失的,當這種關注溢出共同利益的底線時,如加工企業(yè)為了追求更多的利潤而降低原料采購價,農戶為了降低生產成本而忽視農產品的質量等等,就必然與產業(yè)鏈的整體獲益發(fā)生沖突,解決沖突的手段只能是依靠制度。

合理的利潤創(chuàng)造與分配機制的建立,一方面需要政府制定相關的政策、法規(guī)來加以約束;另一方面更需要龍頭企業(yè)與農戶在實踐中,在遵循客觀規(guī)律的基礎上不斷探索。目前普遍看好的利益聯(lián)結模式是“公司+合作經濟組織+農戶”。這種形式不僅解決了公司與分散農戶對接的問題,而且協(xié)調了公司與農戶的利益關系。一方面公司不與農戶直接交往,而是與代表農戶的合作經濟組織簽訂合同,這既能有效組織農民實行標準化生產,也會提高農戶違約的機會成本,增強守約激勵,降低了公司與分散農戶進行交易的成本;另一方面合作經濟組織擁有豐富的親緣、地緣等“社會資本”,可以低成本地將農戶組織起來形成規(guī)模效應和團體力量,改變由于農戶力量分散、弱小,有時不得不依附于龍頭企業(yè),甚至成為其轉嫁風險的對象的不利地位。這兩方面的合力產生了公司與農戶雙贏的效果。

三、社會支撐體系

(一)農民自身素質的提高。農民是農業(yè)產業(yè)化經營的重要主體。要改變農民的小生產經營方式,走產業(yè)化發(fā)展道路,就要更新農民觀念,提高農民素質。要教育、幫助農民樹立整體、全局、大局意識,樹立市場、競爭、合作、法律、科技等意識。這樣,農民才能突破一家一戶的小生產,把農業(yè)生產做大做強;才能根據市場需求而非自身經驗、自家傳統(tǒng)安排生產;才能注重提高農產品質量和產品宣傳推薦,搞好營銷;才能加強農戶與農戶、農戶與龍頭企業(yè)的合作,多從整體和長遠角度考慮共同利益,不因過分地關注自身利益的得失而損害整體利益、長遠利益;才能堅持合法經營,誠信經營,重合同,守信用,減少機會主義行為;才能努力學習和應用科學技術,提高產量和質量、增加附加值,等等。

(二)農業(yè)專業(yè)合作組織的建設。產業(yè)化發(fā)展的誘致性因素之一是為了避免中間商的盤剝,避免中間盤剝的最重要組織形式就是建立合作組織。產業(yè)化離不開各類農業(yè)專業(yè)合作組織提供的各種產前、產中和產后服務,離不開合作組織從事的將分散農戶與龍頭企業(yè)的低成本對接,離不開合作組織對農民組織化程度的提高和農業(yè)規(guī)模經濟的提升。因此,無論政府、龍頭企業(yè)、農民,還是其他社會組織,都應該重視農業(yè)專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。

(三)社會化服務體系的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化的一個重要特征是服務的社會化,社會化服務體系的建立是農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展不可或缺的重要支撐,它包括為農業(yè)生產準備的種苗、化肥、飼料等產前生產資料服務,也包括為農作物種植、畜禽養(yǎng)殖提供的病蟲害防治、動植物防疫等產中技術服務和加工、儲存、運輸、質檢、信息、銷售等產后服務。在農業(yè)產業(yè)化服務中,社會應提供更多的服務。

首先,有關教育機構在農民的觀念教育、技能培訓等方面應發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,承擔起提升農民綜合素質的社會責任。如各職業(yè)中學、職業(yè)中專以及其他農業(yè)院校,應主動提供農民所需的各種教育培訓服務。這一方面能夠加強教學、科研與生產的結合,提高教學和科研水平;另一方面也提高了農民素質,促進了農業(yè)發(fā)展,推動了產業(yè)化經營,實現(xiàn)了教育機構存在的多重價值,可謂一舉多得。

其次,保險機構應提供相應的農業(yè)保險服務。農業(yè)作為一個弱質產業(yè),要承受市場與自然雙重風險,從這個角度講,農業(yè)更需要各類保險為其護航。這一方面需要政府制定相關政策促進農業(yè)保險的發(fā)展,同時也需要保險機構在有效防范自身風險的前提下,承擔起一份社會責任,主動開展各類農業(yè)保險服務,分擔農民參與產業(yè)化經營的風險,構筑有效抵御產業(yè)化經營風險的屏障。

第三,法律服務機構應主動提供相關法律服務。農民法律意識淡薄,法律知識欠缺,往往成為弱者甚至是受害者。農民在產業(yè)化經營中特別需要法律服務,法律服務機構應努力創(chuàng)造條件,滿足農民需求,包括提供各種法律咨詢、幫助提起相關法律訴訟。當然,法院以及仲裁機構加大對農業(yè)違約行為的懲罰力度,提高合約的執(zhí)行度也是非常必要的。

總之,只有政府、龍頭企業(yè)與社會各方形成合力,共同構建起支撐體系,農業(yè)產業(yè)化才能順利健康發(fā)展。

(作者單位:河北工業(yè)大學廊坊分校)

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