楊　麗　王秀芳

◆ 中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：在全球金融危機的背景下，我國對外貿(mào)易出口遇到了前所未有的困難，擴大國內(nèi)需求以帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必然選擇。現(xiàn)階段，擴大國內(nèi)需求應(yīng)注意協(xié)調(diào)幾個方面的關(guān)系：總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系；城市需求與農(nóng)村需求的關(guān)系；投資需求與消費需求的關(guān)系；國內(nèi)需求與國外需求的關(guān)系。本文對這幾個方面的關(guān)系進行具體分析。

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需 宏觀調(diào)控 政策措施協(xié)調(diào)

全球金融危機的爆發(fā)，使我國金融界和實業(yè)界同樣受到波及，雖然整體經(jīng)濟運行態(tài)勢沒有發(fā)生大的改變，但出口急速下滑，企業(yè)產(chǎn)銷率降低，國內(nèi)鋼材、水泥等原材料價格下降，房市、股市紛紛下跌，突如其來的外部緊縮和正在實施的國內(nèi)緊縮政策不期而遇，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨著前所未有的困境。在黨中央國務(wù)院的緊急部署下，2008年11月，我國及時推出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性和需求結(jié)構(gòu)的多樣性，現(xiàn)階段各級政府部門在主導(dǎo)擴大內(nèi)需的過程中要注意協(xié)調(diào)好以下幾方面的關(guān)系。

總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

中央推出的“擴內(nèi)需、保增長”的政策，表面看似?？偭吭鲩L問題，但從擴大內(nèi)需的六項重點內(nèi)容來看，實質(zhì)是正在推進一次前所未有的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的改善，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。具體講，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鐵路公路建設(shè)、電力設(shè)施改善、環(huán)境污染治理等，均屬于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的措施，農(nóng)村醫(yī)療教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧區(qū)定居工程等，都屬于協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展問題的政策措施，而居民安居工程、農(nóng)村危房改造等則是縮小居民收入差距方面的調(diào)節(jié)性措施，而擴大內(nèi)需、立足國內(nèi)需求增長的總體戰(zhàn)略也是在著力扭轉(zhuǎn)前些年形成的靠外需拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡局面。

總之，十項“擴內(nèi)需、保增長”的措施是以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為切入點的，體現(xiàn)了中央保經(jīng)濟增長要好字當頭的決心，好字當頭就是要保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改進有機結(jié)合在一起。但是，中央的刺激經(jīng)濟計劃是需要地方政府來貫徹執(zhí)行的，地方部門在制定投資計劃和申報投資項目時，是否能夠真正貫徹中央的精神，取決于地方政府的大局觀念和經(jīng)濟建設(shè)能力。因此，中央一定要理性預(yù)期地方政府或相關(guān)部門的地方性意識，堅決貫徹經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規(guī)劃，建立和完善投資責任制、投資審核制與監(jiān)督制。避免倉促上馬項目，引發(fā)新一輪低水平的重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程。

城市需求與農(nóng)村需求的關(guān)系

從擴大內(nèi)需的措施來看，十項措施中，除了鐵路、公路等大型建設(shè)項目外，很大一部分措施都與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括道路交通、電網(wǎng)改造、沼氣池建設(shè)等）、低收入人群生活水平提高有關(guān)，表明這次擴大內(nèi)需的重點在于擴大農(nóng)村需求，這是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改進的重要體現(xiàn)。然而，還需重點關(guān)注的是，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資作為農(nóng)村的投資需求，按照以往加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，往往需要農(nóng)民配套集資，如果在這次擴大農(nóng)村需求的過程中，繼續(xù)讓農(nóng)民出一部分資金，則是與增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民消費需求的主旨相悖的。因此，建議將本次擴大農(nóng)村需求落到實處，投資性支出盡量由中央政府、地方政府以及帶動社會有經(jīng)濟實力的團體出資，不讓農(nóng)民出資，將農(nóng)民的資金引導(dǎo)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和擴大消費支出當中。

當然，城市需求能力高于農(nóng)村需求這是不可改變的現(xiàn)實，因此，擴大內(nèi)需還要著眼于長遠，就是借調(diào)整之際，加速推進我國城市化進程，直接減少農(nóng)民。我國目前城鄉(xiāng)人口消費相差3倍還多，因此城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變不僅是我國在現(xiàn)代化道路上必走的一步，也是增加消費的重要途徑，同時，推動城市化進程還可以消化掉大量的國內(nèi)過剩的重工業(yè)產(chǎn)品。

投資需求和消費需求的關(guān)系

本次擴張的宏觀調(diào)控措施出臺，主要是基于國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域遇到的前所未有的困難。因此，在國務(wù)院頒布的擴大內(nèi)需的十條措施中，擴大投資放在第一位，擴大消費放在了第二位。筆者之所以有這樣的判斷，不僅是因為經(jīng)濟運行中的矛盾主要來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，理應(yīng)著重解決生產(chǎn)領(lǐng)域中的問題，而且從擴大內(nèi)需的十條措施之中也可以看到，除第四條增加醫(yī)療、教育支出和第八條增加城鄉(xiāng)居民收入與消費相關(guān)外，其他均為擴大投資支出（加快增值稅轉(zhuǎn)型和加大金融服務(wù)都會刺激投資的增加），而且從目前中央已部署的支出項目來看，主要也是以投資項目為主。其投資計劃都是有數(shù)據(jù)可依的，都將成為硬約束，而相反的，擴大消費需求的計劃包括增加居民收入則是軟約束，醫(yī)療教育改革也不是本次擴大內(nèi)需的重點。從投資消費關(guān)系上看，本次擴大內(nèi)需明顯是重投資、輕消費。

當然，本次擴大投資的建設(shè)項目不同于一般的生產(chǎn)性投資，中央部署的大部分投資計劃都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級、民生工程建設(shè)，他們是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)。然而，從多年倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式來看，政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之際，擴大消費的政策力量不應(yīng)過于薄弱，保增長既要考慮當前的經(jīng)濟增長，也要考慮長遠的經(jīng)濟增長和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在我國，長期以來經(jīng)濟運行的一個突出特征是高投資、低消費，歷次抑制經(jīng)濟過熱的宏觀調(diào)控重點都是圍繞著抑制投資的增長速度而進行的。因此，筆者認為，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)對消費對經(jīng)濟增長的長期拉動作用給予足夠的重視，防止投資過度發(fā)生，利用公共財政的力量提高低收入群體的直接消費能力與層次，重點關(guān)注解決居民消費的后顧之憂。

國內(nèi)需求與國外需求的關(guān)系

盡管受國際金融危機的影響外貿(mào)出口受到制約，但是，在采取“提高出口退稅”等鼓勵出口措施的同時，更要注重外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用此時機，淘汰一批加工貼牌產(chǎn)品，鼓勵自主品牌的創(chuàng)新，進而實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。與此同時，正是基于國內(nèi)存在著大量的工業(yè)品剩余，因此在擴大外需方面還要另辟途徑，即通過資本輸出帶動我國的重工業(yè)產(chǎn)品輸出，一方面為國內(nèi)的重工業(yè)產(chǎn)品過剩找到了出路，另一方面，也提高我國經(jīng)濟在國際市場上的地位。具體而言，我國經(jīng)濟實力不斷增強，在國內(nèi)龐大而完善的工業(yè)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)借東南亞各國應(yīng)對金融危機的有利時機，努力構(gòu)建以中國為中心的亞洲產(chǎn)業(yè)體系平臺，通過向東南亞地區(qū)的資本輸出，幫助亞洲各國完善基礎(chǔ)設(shè)施，與亞洲各國建立合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。

總之，在擴大內(nèi)需的同時，也要積極努力探索擴大外需的途徑，并將外需的擴大與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進、提高我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)中的地位、轉(zhuǎn)變外貿(mào)及經(jīng)濟增長方式緊密結(jié)合起來。內(nèi)需與外需，不僅僅存在量上的此消彼長關(guān)系，而且更重要的是存在著相互關(guān)聯(lián)、相互制約的互動機制，如果外需下降過多，跟出口有關(guān)的投資也會下降，相應(yīng)的內(nèi)需增長就會受到制約。因此，繼續(xù)擴大外需的政策，有助于擴大內(nèi)需政策的貫徹和保增長目標的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外需的關(guān)系，是開放經(jīng)濟體保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

1.人民日報評論員文章.中國經(jīng)濟基本面并未改變”.人民日報，2008年7月21日頭版

2.梁達.加快經(jīng)濟由外需拉動向內(nèi)需推動轉(zhuǎn)換. 上海證券報， 2008