賈東榮　韓　華

［摘要］教學質(zhì)量是高等院校的生命線，對民辦高職院校來說尤為重要，民辦高職院校應(yīng)高度重視有明確指標的教學質(zhì)量工程。但是，從山東省民辦高職院校的情況來看，雖然民辦高校在教學質(zhì)量工程建設(shè)上取得了不錯的成績，仍存在校際不平衡、后繼乏力等問題。因此，應(yīng)從各個角度入手引導(dǎo)民辦高職院校加大投入，加強師資隊伍建設(shè)，從而帶動教學質(zhì)量工程的開展。

［關(guān)鍵詞］民辦高職院校 教學質(zhì)量工程 問題 對策

［作者簡介］賈東榮（1968- ），男，山東齊河人，山東英才學院民辦高等教育研究所所長，教授，博士，研究方向為教育經(jīng)濟與管理；韓華（1973- ），女，山東濟南人，山東英才學院人力資源處，講師，研究方向為人力資源管理。（山東 濟南 250104）

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A[文章編號]1004-3985（2009）24-0014-02

教學工作是高等院校的中心工作，教學質(zhì)量是高等院校的生命線。2001年以來，教育部先后印發(fā)了《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》等文件，鼓勵各高等學院開展教學質(zhì)量與改革工程，提高教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，主要是作為市場主體出現(xiàn)的，其對教學質(zhì)量的追求比公辦高校有著更為現(xiàn)實的需要。本文以山東省為例，對民辦高職院校開展教學質(zhì)量工程的情況進行分析研究。

一、民辦高職院校教學質(zhì)量工程開展情況

山東省目前有24所民辦高校，其中本科院校5所，高職院校19所，可分為三類：一類是以公立中等專業(yè)學校為基礎(chǔ)設(shè)立的民辦高職院校；二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)或合資企業(yè)舉辦的民辦高職院校；三類是公民個人聯(lián)合或單獨舉辦的民辦高職院校。多數(shù)民辦高校響應(yīng)教育行政部門的號召，在教學質(zhì)量和改革工程方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

（一）學科定位逐步明確，專業(yè)建設(shè)開始形成特色

學科專業(yè)建設(shè)是高等學校教學質(zhì)量和改革工程的重要環(huán)節(jié)，也是高等學校建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。多數(shù)民辦高校重視學科專業(yè)建設(shè)，確立了為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的定位，并以此進行學科專業(yè)建設(shè)。如英才學院確定了以工學和管理學為主、兼顧人文學科和社會學科的學科建設(shè)定位；南山學院確立了為集團企業(yè)和周邊地區(qū)服務(wù)的學科建設(shè)定位；濰坊科技學院確立了以工學和農(nóng)學為主的學科建設(shè)定位。其他民辦高校也從自身條件和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，確定了各自的學科建設(shè)定位。

山東省民辦高校的專業(yè)設(shè)置比較齊全，24所民辦高校共設(shè)置了640多個專業(yè)，平均每個院校開設(shè)專業(yè)26個，扣除重復(fù)設(shè)置的，共開設(shè)專業(yè)170余個，涉及法學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、文學、教育學、經(jīng)濟學8個學科，而以工學、管理學、醫(yī)學等應(yīng)用性較強的學科為主。部分專業(yè)開始形成自己的特色，如英才學院的學前教育專業(yè)、南山學院的機電一體化技術(shù)專業(yè)、濱海學院的會計電算化專業(yè)、萬杰醫(yī)學院的醫(yī)學影像技術(shù)專業(yè)、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院的護理專業(yè)等先后被省教育廳批準為省級特色專業(yè)，還有部分專業(yè)被評為省級示范專業(yè)。

（二）積極開展教育科學研究，探索民辦教育辦學規(guī)律

多數(shù)民辦高校結(jié)合辦學實踐探索教育教學規(guī)律，進行教學改革。如英才學院探索和形成了“專業(yè)知識＋現(xiàn)代技能＋職業(yè)素養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式，在工學結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等方面進行了有益探索。南山學院利用企業(yè)辦學的優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)學研結(jié)合的實現(xiàn)模式。濱海學院進行了學分制和彈性學制改革。多數(shù)民辦高校設(shè)立了職業(yè)資格認證中心或相關(guān)機構(gòu)，引導(dǎo)學生參加職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書考試。南山學院、濱海學院、英才學院、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院、濰坊科技學院等院校結(jié)合教學實踐承擔了省教育行政部門下達的教研課題，其中英才學院、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院、濱海學院、南山學院等14所院校的25項成果獲得省級高等教育優(yōu)秀教學成果獎，其中一等獎2項、二等獎2項。

科學研究是引領(lǐng)教學、提高教學質(zhì)量的重要途徑。英才學院、濰坊科技學院、濱海學院、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院等院校設(shè)有專門研究機構(gòu)，出臺政策，鼓勵教師從事科學研究，并在某些研究領(lǐng)域形成了優(yōu)勢，如英才學院的民辦教育和幼兒英語教學研究、濱海學院的中韓合作研究和機電技術(shù)開發(fā)、濰坊科技學院的農(nóng)業(yè)科技和軟件技術(shù)開發(fā)，取得了一些標志性成果，其中英才學院有2項成果獲得省社科優(yōu)秀成果獎。

（三）課程與教材建設(shè)取得了初步成果

課程與教材建設(shè)是教學質(zhì)量與改革工程的重要組成部分。多數(shù)民辦高校從辦學定位和特點出發(fā)，與典型企業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)突出應(yīng)用性和職業(yè)性的課程。經(jīng)過努力，各民辦高校建成了一批精品課程和優(yōu)質(zhì)課程，并有32門課程被批準為省級精品課程，其中1門國家精品課程。部分民辦高校結(jié)合教學實踐，組織教師與典型企業(yè)合作編寫教材，其中8部教材被選為普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材。在2008年進行的山東省優(yōu)秀教材評選中，3本民辦高校組織編寫的教材入選。

（四）重視學生動手實踐能力的培養(yǎng)

無論是本科還是?？?，民辦高校均定位于培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才，重視學生動手應(yīng)用能力和職業(yè)能力的養(yǎng)成，強調(diào)實踐環(huán)節(jié)教學。如英才學院經(jīng)過幾次課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，實踐教學環(huán)節(jié)占到總教學時數(shù)的40%以上，個別專業(yè)達到45%。各民辦高校通過建設(shè)校內(nèi)外實習實訓(xùn)基地，為學生提供實習實訓(xùn)機會，鍛煉學生的技能，其中南山集團、大王集團等企業(yè)舉辦的民辦高校多以舉辦學校的企業(yè)及其子企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)作為實習實訓(xùn)基地；公民個人舉辦的民辦高校和在公辦中?；A(chǔ)上建立的民辦高校則通過建設(shè)實習工廠、校企合作等方式強化實踐教學。

經(jīng)過努力，山東省民辦高職院校的教育教學質(zhì)量均有很大程度的提高，通過了教育部組織的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，其中南山學院、濰坊科技學院和英才學院獲得了“優(yōu)秀”或“良好”的成績。

二、民辦高校教學質(zhì)量工程進展中存在的問題及原因

雖然部分民辦高職院校在教學質(zhì)量和改革工程建設(shè)上取得了較好的成績，但從總體上看，民辦高職院校在這項工作上還存在著許多不足和問題。主要有：

（一）各民辦高校之間的發(fā)展不平衡

由于民辦高校的舉辦方式不同，導(dǎo)致了民辦高校內(nèi)部運營方式和運作方法的差別，各民辦高校在教學質(zhì)量和改革工程建設(shè)中進度不一，成就差別較大。一般而言，以公辦中專為基礎(chǔ)設(shè)立的民辦高職院校力度較大，成就也大。企業(yè)或自然人舉辦的民辦高校彼此間差別較大，英才、南山、濱海、協(xié)和等少數(shù)院校進展較快，成就較大，甚至超越了國辦高校。大部分企業(yè)或自然人舉辦的民辦高校進展較慢，部分院校甚至還停留在文件或口頭上。如已批準的省級精品課程中，協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院擁有6門，英才學院5門，濰坊科技學院和德州科技職業(yè)學院各4門，南山學院和濱海學院各3門，萬杰醫(yī)學院、飛洋職業(yè)技術(shù)學院2門，華宇職業(yè)技術(shù)學院、力明科技職業(yè)學院、淄博科技職業(yè)學院各1門，英才學院還有1門國家精品課程，其余13所民辦高校沒有省級精品課程。

（二）總體呈現(xiàn)后繼乏力的趨勢

在教學質(zhì)量和改革工程開展的初期，民辦高校通常采用整合全校資源的方式，在某一具體指標上獲得相對優(yōu)勢從而取得成功。但隨著教學質(zhì)量和改革工程的深入，民辦高職院校辦學條件特別是師資隊伍的先天不足呈現(xiàn)出來，教學質(zhì)量和改革工程的進展呈現(xiàn)逐步趨緩的態(tài)勢，這在課程建設(shè)和教材建設(shè)方面表現(xiàn)得最突出。如省級精品課程的審批方面，2006年民辦高校有11門課程被批準為省級精品課程，2007年有8門，2008年有11門，民辦高校占當年高職高專院校獲批省級精品課程的比例分別是2006年的18.64%、2007年的10.96%和2008年的6.43%，民辦高校與國辦高校的差距存在逐步拉大的傾向。

（三）學科專業(yè)建設(shè)仍處于初級階段

除三所以公辦中專為基礎(chǔ)設(shè)立的民辦高職院校和英才學院、南山學院、濱海學院、萬杰醫(yī)學院外，多數(shù)民辦高職院校缺乏明確的學科建設(shè)定位，在學科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上存在明顯的盲目性。這些學校在考慮專業(yè)設(shè)置時更多的是看該專業(yè)的普適性和能否容易吸收生源，因此在專業(yè)設(shè)置上存在著雷同多、創(chuàng)新少的特點。幾乎每個院校都開設(shè)有計算機類、管理類、機電技術(shù)類專業(yè)，平均每所民辦高校開設(shè)計算機類專業(yè)2.75個。開設(shè)會計或會計電算化專業(yè)的民辦高校23所，開設(shè)電子商務(wù)、機電一體化、物流管理、國際貿(mào)易或國際商務(wù)等專業(yè)的學校在15所左右，既浪費了人力、物力和財力，也為未來的學生就業(yè)埋下了“定時炸彈”。

（四）教科研工作還沒有得到普遍重視

除三所以公辦中專為基礎(chǔ)建設(shè)的民辦高校和英才學院、濱海學院、南山學院、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院等少數(shù)院校外，多數(shù)民辦高校對教科研和社會服務(wù)工作都沒有給予應(yīng)有的重視，基本上沒有開展這方面的工作。登錄中國知網(wǎng)查詢，這些民辦高?；旧蠜]有正式發(fā)表的科研成果，或正式發(fā)表的科研成果很少。經(jīng)訪談得知，這些院校沒有出臺鼓勵教師從事科研的政策和措施，或者現(xiàn)有政策和措施不具備可操作性，無法起到應(yīng)有的促進作用。這在很大程度上影響了教學質(zhì)量和改革工程的建設(shè)。

綜合各方面的反映，民辦高校在教學質(zhì)量和改革工程進展中存在的問題和不足，原因主要有三點：一是民辦高校的舉辦者和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是資金困難，投入不足，個別學校是因為學校領(lǐng)導(dǎo)不重視，把資金挪用到其他營利性事業(yè)上；三是受到教師隊伍現(xiàn)狀的限制，其中第三者是關(guān)鍵。

教師是教學活動實施的關(guān)鍵，教師的素質(zhì)和能力對教學質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。部分民辦高職院校如英才學院、濱海學院、南山學院已經(jīng)認識到師資隊伍的重要性，出臺政策，以明顯高于公辦院校的待遇接收碩士、博士，引進年富力強的教授和副教授，鼓勵青年教師通過攻讀學位、做訪問學者、進修單科課程、參加教科研課題研究等方式提高教學能力和科研能力，建立了一支素質(zhì)相對較高的專任教師隊伍，個別教師如英才學院的楊文教授、協(xié)和職業(yè)技術(shù)學院的盛振文教授還被評為國家級教學名師和省級教學名師，他們帶領(lǐng)的學前教育教研室、中醫(yī)診斷學教研室被評為省級優(yōu)秀教學團隊。

但從總體上看，要滿足學校發(fā)展的需要，民辦高校在師資隊伍建設(shè)方面還有很多工作要做。一是教師隊伍中存在大量的本科生甚至以本科生為主，碩、博士的比例不達標，如果考慮到民辦高校約70%的教師屬于畢業(yè)不久的青年人，民辦高校專職教師學歷不達標的情況更嚴重。二是缺乏中青年骨干教師。民辦高校的碩、博士基本上是近幾年蜂擁而來的，他們要承擔起教學和科研的重擔，需要進行一段時間的教學和科研實踐的錘煉與經(jīng)驗積累。三是嚴重缺乏學科帶頭人。民辦高校擁有的省級精品課程的負責人絕大多數(shù)是退休的老年教師就說明了這點。從2004～2008這5年間，24所民辦高校只有55人通過高校教師職務(wù)評審委員會的評審獲得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其中3人屬于通過2次。這僅有的52人集中在淄博科技職業(yè)學院（13人）、濰坊科技學院（12人）、濱海學院（11人）、棗莊科技職業(yè)學院（8人）、英才學院（3人）和德州科技職業(yè)學院（2人），其他院?；騼H有1人或沒有。四是普遍缺乏“雙師型”教師。五是教師穩(wěn)定性差，流失嚴重。

之所以如此，一是民辦高校單純依靠學雜費辦學，有限的資金不敷足用，導(dǎo)致教師的工資待遇低；二是按企業(yè)職工的身份和費基費率繳納養(yǎng)老保險，退休后的預(yù)期待遇低，且與公辦高?；蚱渌聵I(yè)單位人員的預(yù)期待遇差別較大，這也與社會對民辦高校的歧視有關(guān)。

三、對策思考

首先，認真落實“一法一例”，改善民辦高校的辦學環(huán)境?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》規(guī)定了民辦教育的社會定位、對民辦教育的扶持政策、民辦高校及其教育者和受教育者的合法權(quán)益。但由于各方面的因素，這些規(guī)定還沒有真正得到落實，影響了民辦高等教育的健康發(fā)展。行政管理部門和社會各界要正確認識民辦教育的地位，通過地方法規(guī)或政策措施認真貫徹落實“一法一例”的精神和規(guī)定，切實給予民辦高校支持，改善民辦高校的辦學環(huán)境。

其次，加強對民辦高校舉辦者和管理人員的培訓(xùn)。部分民辦高校對教學質(zhì)量和改革工程重視不夠，不落實教學工作的中心地位，根源在于民辦高校的舉辦者和管理人員，一是他們認識不

到這項工程的重要性；二是他們的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)民辦高校發(fā)展的需求。對此，應(yīng)由相關(guān)部門出面，對他們進行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)、能力和對教學質(zhì)量的重視程度。

其三，解決民辦高校教師的后顧之憂。綜合各方面的情況，身份和養(yǎng)老等社會保險的不同是制約民辦高校教師隊伍建設(shè)的“瓶頸”。湖南、河北、廣東、福建廈門、浙江杭州等多個省市已通過地方法規(guī)或政策給予民辦高校教師事業(yè)單位職工身份，允許他們按照事業(yè)單位人員的費基費率繳納養(yǎng)老等社會保險。建議山東省參照上述省份的做法，出臺政策解決這一問題，以解決民辦高校教師的后顧之憂，也為民辦高校與公辦高校之間的教師交流打通道路。

其四，加強對民辦高校的監(jiān)管，督促民辦高校將有限的經(jīng)費用在教學上，落實教學工作的中心地位。同時在學科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教材建設(shè)等方面給予民辦高校更多的指導(dǎo)和幫助，并鼓勵國辦高校對口支援民辦高校。

其五，民辦高校的舉辦者要立足學校的長遠發(fā)展，保證辦學經(jīng)費特別是教學經(jīng)費；提高待遇，穩(wěn)定教師隊伍；加強對教師的培訓(xùn)，提高教師的教學能力和科研能力培訓(xùn)；出臺激勵政策并保證落實，引導(dǎo)教師從事教科研，參與教學質(zhì)量與改革工程建設(shè)。