新《中華人民共和國食品安全法》終于在2009年2月28日經(jīng)通過，將在6月1日正式替代原來的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》開始實施。新《食品安全法》雖然與《食品衛(wèi)生法》只有兩字之差，但卻體現(xiàn)了政府對食品安全所給予的高度關(guān)注，亮點不少。

“食品衛(wèi)生”只是“食品安全”的一部分

首先，食品安全是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。而食品衛(wèi)生是指為確保食品安全性和適合性，在食物鏈的所有階段必須采取的一定條件和措施。從狹義上來講，食品衛(wèi)生就是指食品干凈、未被細菌污染，不使人致病。因此，食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分，也可以說食品安全就一定衛(wèi)生，但衛(wèi)生的食品未必安全。

調(diào)整對象更加細化，監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程

新《食品安全法》將食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)，納入調(diào)整范圍，從生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)保證食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的安全性。要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。此外，新《食品安全法》吸取了“三鹿奶粉事件”的教訓，加強了對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。禁止一切使用非食品原料生產(chǎn)食品，在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為。

食品安全責任進一步明確，“踢皮球”沒那么容易

一方面，新《食品安全法》首次明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全的第一責任人，應(yīng)當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責；另一方面，新《食品安全法》也首次明確了地方人民政府對食品安全所承擔的屬地監(jiān)管責任，統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。此外，在一系列食品安全事件后，國家對食品安全監(jiān)管體系做出了一次重大調(diào)整，重新界定了衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)四部門的職責。衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。新《食品安全法》對食品生產(chǎn)企業(yè)和地方人民政府的責任都做出新的規(guī)定，食品監(jiān)管各部門的職責劃分也進一步明確。這就意味著，今后再發(fā)生食品安全事件，無論企業(yè)、監(jiān)管部門，還是地方政府，想再像“踢皮球”一樣推卸責任恐怕就困難了。

“衛(wèi)生許可證”取消，食品安全“無縫隙監(jiān)管”有望實現(xiàn)

新《食品安全法》頒布實施以后，衛(wèi)生行政部門不再向企業(yè)頒發(fā)衛(wèi)生許可證。國家仍然對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法分別取得質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可、工商行政管理部門頒發(fā)的食品流通許可和食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可。原來衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門交叉監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象將不復存在。質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)三個部門各司其職，責任明確，分管食品安全鏈條中的一段，衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào)，“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責”的食品安全“無縫隙監(jiān)管”模式將有望真正實現(xiàn)。

保健食品納入調(diào)整范圍

新《食品安全法》將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品、進行虛假宣傳、夸大功能、誤導公眾的行為實行嚴格監(jiān)管。保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

監(jiān)管、處罰力度加大，違規(guī)企業(yè)生存步履艱難

新《食品安全法》對企業(yè)原輔材料的采購、生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生、執(zhí)行標準、食品添加劑使用、標簽標識、產(chǎn)品檢驗都做出了嚴格規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的企業(yè)不予許可。同時，進一步加大對違法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的處罰力度，規(guī)定了最低2000元，最高幾萬元的罰款額度，同時還要承擔相應(yīng)的民事賠償責任、行政處罰，嚴重的要處以刑事責任。此外，還規(guī)定對生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除可以要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營者一旦發(fā)生違法行為，將面臨高額的行政處罰和民事賠償，對這些企業(yè)來說，如果不能嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)的生存都將變得舉步維艱。

新增“風險評估”和“不合格產(chǎn)品召回”兩個環(huán)節(jié)

新《食品安全法》中增加了食品安全風險評估和不合格產(chǎn)品召回兩個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。風險評估通俗地講，就是像天氣預報一樣，由衛(wèi)生行政部門組織專家預測食品可能存在的安全風險，提醒相關(guān)監(jiān)管部門注意，在食品安全事件發(fā)生前加以遏制。不合格產(chǎn)品召回則是在食品安全事件發(fā)生后采取的補救措施。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準時，必須立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，以確保將可能造成的危害降到最低限度。這兩個環(huán)節(jié)分別處在食品安全監(jiān)管鏈條的前端和后端，分別從風險預警和事故補救兩個方面增強了食品安全風險的應(yīng)對能力，強化了責任追究，這在“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，顯得越發(fā)關(guān)鍵。

取消食品免檢，食品出廠必須檢驗

實行免檢制度是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。新《食品安全法》明確規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。同時，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，確保不合格的產(chǎn)品不出廠銷售。

縱觀整部《食品安全法》，既有生產(chǎn)規(guī)定、產(chǎn)品規(guī)定、違法處罰規(guī)定，又有執(zhí)法主體的規(guī)定，基本涵蓋了“從田間到餐桌”整個食品生產(chǎn)、流通、消費過程中所有環(huán)節(jié)、所有相關(guān)參與者的行為規(guī)范。在這樣一個食品安全事件頻發(fā)、消費者對食品安全信心下滑，特別是經(jīng)過“三鹿奶粉事件”，中國食品工業(yè)遭受重大打擊的大背景下，可以說，《食品安全法》的出臺，既是新階段食品安全保證的法律依據(jù)，又是對相關(guān)人員的行為要求，同時也符合中國廣大消費者的心聲。