李琳

摘 要：食品安全與國民生活息息相關(guān)，是社會(huì)一直關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，食品安全事故問題頻繁發(fā)生，引起了國家立法機(jī)構(gòu)的關(guān)注，2015年11月《食品安全法》進(jìn)行了第一次修正，對(duì)其中的懲罰性賠償規(guī)定加大了懲罰力度。而懲罰性賠償制度的基本內(nèi)涵是什么，怎么更好地通過懲罰性賠償制度來控制和減少食品安全事故發(fā)生的概率，是懲罰性賠償制度研究的重點(diǎn)。所以，本文在闡述了懲罰性賠償制度內(nèi)涵、功能的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析《食品安全法》關(guān)于懲罰性賠償制度的新舊條文，進(jìn)一步提出完善的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；懲罰性賠償制度；功能；不足；建議

近年來，關(guān)于食品安全事故頻繁發(fā)生，危害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在一定程度上推動(dòng)了《食品安全法律》的不斷的進(jìn)行修正。其中，有一條是關(guān)于食品安全懲罰性賠償制度的條例，引起了社會(huì)廣泛的討論。而懲罰性賠償制度制定的目標(biāo)之一就是對(duì)食品生產(chǎn)者與供應(yīng)者起到一種威懾作用，從而維護(hù)食品安全。雖然，在實(shí)施的過程中，取得了一定的成效，但是，由于其實(shí)施的過程中還是存在不少的問題，沒有辦法全面的遏制食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，還需要不斷的完善與改進(jìn)。

一、懲罰性賠償?shù)幕纠斫?/p>

（一）含義。懲罰性賠償制度從產(chǎn)生到今天為止，已經(jīng)有200多年的歷史了，它是起源于英國的法律，側(cè)重于對(duì)違法行為的懲罰與警示。后來逐漸被其他的國家法律體系所采用，懲罰性賠償制度不斷的發(fā)展，范圍領(lǐng)域不斷的擴(kuò)大，懲罰的對(duì)象也由個(gè)人向公司企業(yè)發(fā)展。我們所說的懲罰性賠償，目前來說，國內(nèi)外還沒有一個(gè)權(quán)威的界定。雖然各國的法律在表述的時(shí)候各有不同，側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但是，它的基本內(nèi)涵確實(shí)一致的。一般來說，懲罰性賠償?shù)膬?nèi)涵指的是通過對(duì)加害人懲罰比實(shí)際損害多的賠償金額的方式，來彌補(bǔ)受害者的損失，并且還能夠?qū)雍θ藢?shí)施懲罰，來避免這類事情再次發(fā)生。

（二）食品安全賠償性。通常來說，食品安全的懲罰性賠償指的是食品在市場銷售的過程中，如果食品的生產(chǎn)者、銷售者與供應(yīng)者的行為違法法律的規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全規(guī)定的界限，那么，食品購買者就有權(quán)要求生產(chǎn)者、銷售者與供應(yīng)者賠償高于實(shí)際損失的金額，以此來維護(hù)自己的權(quán)利。可以說，食品安全賠償制度是懲罰性賠償在食品領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，也是在食品安全領(lǐng)域的具體應(yīng)用的表現(xiàn)。

二、食品安全法中懲罰性賠償制度的功能

（一）補(bǔ)償功能。補(bǔ)償功能主要是針對(duì)食品安全中的受害者角度出發(fā)的，因?yàn)槭称繁旧淼馁|(zhì)量問題而損害到受害人的人生安全、財(cái)產(chǎn)安全等危害，受害人有權(quán)要求加害人賠償它的損失。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，受害人如果使用不安全的食品，并且造成了一定的損害，可以獲得一定的賠償，但是，受害人往往就是因?yàn)槿狈Υ_切的證據(jù)，而無法獲得相應(yīng)的賠償。但是，在懲罰性賠償實(shí)施后，它能夠彌補(bǔ)不能夠得到賠償?shù)牟糠只蛘呤请y以賠償?shù)降牟糠?，比如說精神賠償。在懲罰性賠償制度中，彌補(bǔ)不足的方法就是對(duì)食品安全肇事者以高于實(shí)際受損金額作為賠償金額來實(shí)現(xiàn)的。

（二）懲罰功能。相應(yīng)的，懲罰功能主要是從食品安全的肇事者角度出發(fā)進(jìn)行論述的。在食品安全事故中，通過對(duì)受害人支付相應(yīng)的賠償金，一方面是對(duì)受害人的彌補(bǔ)，另一方面，就是對(duì)加害人的懲罰與警告。懲罰性賠償制度的功能之一就是制裁和懲罰食品安全事故的肇事者。它主要是對(duì)肇事者施加比實(shí)際金額更重的懲罰賠償金，加重肇事者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)肇事者不合法行為的制裁與嚴(yán)懲，可以反映出經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任性質(zhì)，反映了在經(jīng)濟(jì)法中，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的法律責(zé)任規(guī)定的嚴(yán)格性。

（三）遏制功能。遏制功能可以從兩個(gè)方面來體現(xiàn)。一方面，是對(duì)食品安全中侵權(quán)者的一種懲罰，使他得到一定的教訓(xùn)，不敢再次并且不能夠再次做出侵權(quán)的行為；另一方面，是起到一種“殺雞儆猴”的作用，有針對(duì)性的對(duì)侵權(quán)者實(shí)施嚴(yán)懲，告誡其他的不特定的肇事者不能夠做出這類的侵權(quán)行為，進(jìn)而達(dá)到減少這類不法行為發(fā)生的概率，將更多的不法行為遏制在萌發(fā)階段。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，企業(yè)的不法行為記錄是會(huì)被記錄下來，不能夠消除，還開放查詢的。尤其是對(duì)一些違法行為特別嚴(yán)重，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響的案件，還需要通過媒體等多種渠道披露，從而達(dá)到遏制食品安全事故發(fā)生的目的。

三、懲罰性賠償制度新舊條文的對(duì)比

（一）舊條文的不足。根據(jù)2009年出臺(tái)的食品安全法中有關(guān)于懲罰性賠償制度的條例，在96條中指出，生產(chǎn)者與供應(yīng)者所提供的食品，如果對(duì)消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)、或其他損害的情形時(shí)，需要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，消費(fèi)者除了可以要求獲得賠償外，還能夠向生產(chǎn)該類食品的生產(chǎn)者與銷售者要求賠償該價(jià)款的十倍賠償金。所以說，在舊的食品安全法中的懲罰性賠償制度是以價(jià)款為計(jì)算依據(jù)的。但是，這依據(jù)不夠科學(xué)，加上賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)又過于單一，并不能夠起到明顯的懲罰作用。通常來說，生活用品可以說是人的必需品，它的價(jià)格通常來說不會(huì)太高。一旦，有關(guān)于生活用品中發(fā)生安全事故，即便是以消費(fèi)者購買的價(jià)款為計(jì)算的依據(jù)，由于生活用品的價(jià)款比較少，即使實(shí)現(xiàn)十倍的賠償，對(duì)消費(fèi)者的身心賠償也起不到顯著的作用。例如，一塊面包的價(jià)格在3元錢左右，消費(fèi)者購買后發(fā)現(xiàn)其袋子內(nèi)有小蟲子，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)，賠償金額卻只有30元，但是，耗費(fèi)在這上面的時(shí)間與精力的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過這賠償金額的價(jià)值，得不償失，對(duì)經(jīng)營者來說，一點(diǎn)小小的數(shù)額的賠償，根本就無法發(fā)揮懲罰的作用。

（二）新法的進(jìn)步性。在2015年，我國對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修訂后，就針對(duì)舊法中的懲罰性賠償?shù)挠?jì)數(shù)不夠科學(xué)的問題，做出很大的改善。根據(jù)新法的第一百四十七條和一百四十八條的規(guī)定，食品生產(chǎn)者與銷售者如果違反《食品安全法》的規(guī)定，需要依法承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，在經(jīng)營者與生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)沒有辦法承擔(dān)罰款與民事責(zé)任的時(shí)候，就應(yīng)該先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其中，與舊法最明顯的區(qū)別是消費(fèi)者除了可以要求應(yīng)有的賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者與銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金或者是損失三倍的賠償金，在價(jià)款十倍的賠償金額沒有達(dá)到一千元的，按照一千元為賠償金額。而生產(chǎn)經(jīng)營者在接到消費(fèi)者要求賠償時(shí)，首先就應(yīng)該現(xiàn)行賠償，不得相互推諉責(zé)任。之后，在追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)是生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者在賠償后就有權(quán)要求生產(chǎn)者賠償，而如果是經(jīng)營者的責(zé)任，生產(chǎn)者在賠償后也有權(quán)向經(jīng)營者賠償。在新法修訂后，完善了懲罰性賠償制度的賠償額基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，能夠激勵(lì)消費(fèi)者的進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，也能夠減輕生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，進(jìn)一步維護(hù)食品的健康。

四、食品安全懲罰性賠償制度的不足與建議

（一）靈活規(guī)定懲罰賠償額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與適用。在我國的新的食品法修訂中，對(duì)懲罰性賠償制度的數(shù)額的確認(rèn)有更多的標(biāo)準(zhǔn)。但是，從實(shí)際的生活上來說，懲罰性賠償制度發(fā)生的作用還是不太明顯。其中，就賠償?shù)慕痤~來說，應(yīng)該是“受害人遭受實(shí)際損害的倍數(shù)，或者是生產(chǎn)經(jīng)營者違法所獲得的利益的一定比例與倍數(shù)，絕不能是產(chǎn)品價(jià)格的倍數(shù)”。這是在考慮到食品屬性的基礎(chǔ)上，每個(gè)產(chǎn)品根據(jù)其價(jià)值的不同所反映的價(jià)格也不同，有高有低，在新法修訂后，還是以固定的倍數(shù)作為賠償?shù)慕痤~，做法不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏靈活性，無法達(dá)到懲罰性制度設(shè)置的目的。而采用比例的原則來確定賠償金額，不僅能夠適度的起到懲罰的目的，還可以防止部分惡意索賠的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)市場秩序。

（二）科學(xué)的確定賠償金的數(shù)目。在食品安全法的懲罰性賠償制度中，賠償金額的確定要綜合各方面因素，目前，主要采取的是固定倍數(shù)的賠償方式，這缺乏靈活性，在實(shí)際使用中，無法根據(jù)具體的案例做出科學(xué)的裁判，減少法官的裁判權(quán)，需要多加完善。首先，要考慮到企業(yè)的資本與發(fā)展的規(guī)模，以及在這之前是否有發(fā)生過類似的侵權(quán)事件等多方面、多角度來確定最終的賠償金額，這樣，才更有科學(xué)依據(jù)。其次，在一定程度上要給予法官自由裁判的權(quán)利，這樣可以從實(shí)際的不用案件出發(fā)，結(jié)合各方面的因素，來做出更公平的判定。

五、結(jié)束語

食品安全法中的懲罰性賠償制度既有其優(yōu)點(diǎn)又存在著不足。因此，該制度的完善，在借鑒英美等成熟法律體系的時(shí)候，要從我國實(shí)際生活出發(fā)，提出各項(xiàng)有效的措施來解決其不足，這樣才能夠發(fā)揮其最大的效用，維護(hù)食品安全問題。

（作者單位：北京工商大學(xué)）

基金項(xiàng)目：2015年研究生科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目資助

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