王　歡

◆ 中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文從公平與效率關(guān)系的角度出發(fā)，分析了現(xiàn)有分配原則下分配領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，指出效率與公平并重是和諧社會(huì)建設(shè)中分配原則的調(diào)整模式，并探討了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公平 效率 分配原則 和諧社會(huì)建設(shè) 貧富差距

現(xiàn)有分配原則下分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）收入差距不斷擴(kuò)大

在個(gè)人收入多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)槊總€(gè)人占有的生產(chǎn)要素的類型、數(shù)量不同，必然導(dǎo)致平等機(jī)會(huì)、平等規(guī)則面前實(shí)際結(jié)果的不平等。是否占有物化生產(chǎn)要素及其量的多少和質(zhì)的高低便成為影響人們收入差距的主要因素。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素完全按照市場(chǎng)規(guī)則配置，要素價(jià)格完全由市場(chǎng)交互和市場(chǎng)供求均衡價(jià)格決定，這必然形成初次分配起點(diǎn)上的不公，從而引起收入差距增大，不斷擴(kuò)大的收入差距使我國(guó)目前的社會(huì)公平面臨前所未有的考驗(yàn)。

（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)也伴隨著逐步擴(kuò)大的收入差距，政府應(yīng)該明確自己所扮演的角色以及自己的任務(wù)。二次分配是有效調(diào)節(jié)社會(huì)公平的手段，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率的結(jié)果是政府在二次分配中調(diào)節(jié)力度不夠，引發(fā)二次分配中的不公平現(xiàn)象，表現(xiàn)為所得稅政策調(diào)節(jié)收入差距力度缺乏，社會(huì)保障機(jī)制不完善，政府在社會(huì)保障基金上投入少等等。而對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)并對(duì)低收入實(shí)施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段，也是收入再分配的基本功能，但是這方面改革沒(méi)有到位，政府功能作用缺位，政策措施不足，使得整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。

效率與公平并重：和諧社會(huì)建設(shè)中分配原則調(diào)整模式

從公平與效率關(guān)系角度和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來(lái)思考，造成當(dāng)前分配領(lǐng)域不和諧的根本原因主要在于我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有可以完全套用的理論為指導(dǎo)，在摸索過(guò)程中沒(méi)能正確把握公平與效率的辯證關(guān)系。事實(shí)上，公平與效率的關(guān)系除了矛盾對(duì)立的一面外，還有相互影響和相互促進(jìn)的一面。效率的提高可以為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障，過(guò)分重視效率必然損害公平；公平的促進(jìn)營(yíng)造了一種和諧的環(huán)境，反過(guò)來(lái)對(duì)效率的提高有明顯的促進(jìn)作用，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平又必然損害效率。共同富裕是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，因此，任何極端的強(qiáng)調(diào)公平或強(qiáng)調(diào)效率的分配原則都是不可取的，而我國(guó)目前的分配原則也正是由于過(guò)分突出效率而忽略了公平，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益突出。

實(shí)施公平與效率并重模式的政策建議

（一）逐步提高居民收入使其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，中國(guó)的GDP仍然保持逐年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得喜人成就的同時(shí)，必須看到另外一個(gè)需要引起高度關(guān)注的問(wèn)題，那就是居民工資增長(zhǎng)速度緩慢，尤其是近年來(lái)在最終分配后我國(guó)居民實(shí)際可支配收入占GDP的比重呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢(shì)。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使那些僅憑提供勞動(dòng)力獲取收入的低收入者能更多地、更充分地分享到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)合理的方法合理審定勞動(dòng)力價(jià)值和價(jià)格問(wèn)題，制定公平與激勵(lì)相統(tǒng)一的工資制度，改變?cè)袆趧?dòng)力價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)提高低層勞動(dòng)者的工資水平。加大監(jiān)察、執(zhí)法力度。政府有關(guān)執(zhí)法部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)克扣及拖欠工資等違法行為的處罰力度，切實(shí)保證勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益，使他們能夠按時(shí)足額拿到工資。

創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)居民收入的多元化和財(cái)產(chǎn)收益的普遍化，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值和增值。通過(guò)開(kāi)辟諸如儲(chǔ)蓄、基金、投資股市、投資匯市、投資境外理財(cái)產(chǎn)品等多種理財(cái)方式，讓居民根據(jù)自身?xiàng)l件合理選擇適合自己的理財(cái)方式，不斷規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)投資環(huán)境健康有序地發(fā)展。

（二）完善現(xiàn)有法制體系以維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

通過(guò)完善現(xiàn)有法制體系，利用現(xiàn)有的或制定一系列法律、法規(guī)、制度來(lái)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，約束經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的等價(jià)交換的公平交易規(guī)則，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育以營(yíng)造公平的起點(diǎn)

通過(guò)一系列義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育助學(xué)等新舉措，為農(nóng)民減負(fù)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段助學(xué)制度，建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度，細(xì)化高校助學(xué)制度，完善助學(xué)體系等；積極發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)；把職業(yè)教育和終身教育結(jié)合起來(lái)，使受教育者能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)。

（四）充分發(fā)揮稅收對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)功能

推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。在繼續(xù)深化當(dāng)前個(gè)稅政策的基礎(chǔ)上，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在適當(dāng)時(shí)機(jī)可研究推行對(duì)高收入者實(shí)行合理額度的累進(jìn)稅制，既可以調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距又不至于影響其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性。

擴(kuò)大對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的征收范圍。適度調(diào)整消費(fèi)稅的征稅稅目和應(yīng)稅品的稅率，以達(dá)到對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的有效征收?？梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)提高一些高檔消費(fèi)品，如住房、高檔轎車(chē)、高檔首飾等的消費(fèi)稅率，并開(kāi)征一些新的征稅稅目，如高消費(fèi)稅、境外旅游稅和奢侈娛樂(lè)稅等，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的征收范圍，縮小收入差距，并結(jié)合教育正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅。通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅不僅減少了由于擁有大量遺產(chǎn)而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)先地位，甚至無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)的不公平狀態(tài)，還調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，作用于社會(huì)福利事業(yè)或扶持低收入者，達(dá)到縮小個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布上的貧富差距效果。

（五）健全社會(huì)保障體系以保障人民基本生活

提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。我國(guó)的社會(huì)保障資金缺口很大，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例，可以有更充裕的資金用于增加社會(huì)福利，為無(wú)勞動(dòng)能力者和低收入者提供生活保障。另外，增加社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例也可以改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系是完善社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)性工作，否則無(wú)法起到調(diào)節(jié)收入差距和實(shí)現(xiàn)公平的作用。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度；加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系；健全廉租住房制度，利用財(cái)政專款建設(shè)廉租房，解決城市低收入家庭住房困難，為低收入貧困家庭和失地農(nóng)民提供福利性社會(huì)保障。

完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。根據(jù)維持最基本的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，使每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利依法得到國(guó)家提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人的全面自由發(fā)展，人與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加，還應(yīng)體現(xiàn)出人的主體性和平等性增強(qiáng)，人的生活質(zhì)量全面提高。當(dāng)前適宜的分配原則必須是既保證效率又注重公平，使效率與公平得到統(tǒng)一，在共同富裕并促進(jìn)人的全面、自由發(fā)展的價(jià)值取向下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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