辛　華

為了適應(yīng)新時(shí)期國防建設(shè)的需要,新中國成立以來中國人民解放軍一共進(jìn)行了9次較大規(guī)模的精簡整編,其中1985年的“百萬大裁軍”最為令人矚目。

第一次精簡整編。新中國成立初期,人民解放軍總兵力達(dá)550萬人。1950年6月,我軍參謀會(huì)議精簡整編方案中規(guī)定全軍定額400萬人。當(dāng)年即復(fù)員23.9萬余人。不久,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),精簡整編工作終止。到1951年底,全軍總兵額至627萬人,是解放軍歷史上兵力最多的時(shí)期。

第二次精簡整編。1951年11月中央軍委召開整編會(huì)議,規(guī)定到1954年把全軍總員額控制在300萬人左右。1952年1月,根據(jù)毛澤東批準(zhǔn)的《軍事整編計(jì)劃》,國防軍步兵部隊(duì)從258萬人減為135萬人,軍兵種部隊(duì)由61萬人擴(kuò)大到84萬人,總部和各級機(jī)關(guān)由112萬人減為38萬人,院校由10.8萬人擴(kuò)大為12.8萬人,地方部隊(duì)95萬人改編為公安部隊(duì),全軍總定額保持在300萬人左右。

第三次精簡整編。1953年8月28日,中共中央又作出軍事系統(tǒng)(包括公安部隊(duì))應(yīng)再整頓組織、精簡機(jī)構(gòu)的冗員、提高部隊(duì)質(zhì)量的緊急指示。隨后,全軍進(jìn)行了精簡整編。截至1953年9月底,全軍部隊(duì)人數(shù)減到420萬左右。在此次整編尚未結(jié)束之際,1953年12月,全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會(huì)議決定,把全軍簡編為350萬人,在體制上重新設(shè)立中央軍事委員會(huì),設(shè)立國防委員會(huì)和國防部,并形成八總部(即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部)領(lǐng)導(dǎo)體制,同時(shí)還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)(即沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū),后又組建福州軍區(qū),發(fā)展為13大軍區(qū)),將軍區(qū)體制由四級改為三級(即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū),并延續(xù)至今)。到1954年6月全軍已精簡47.2萬余人,當(dāng)年底基本完成計(jì)劃。

第四次精簡整編。1957年1月,中央軍委根據(jù)黨的“八大”會(huì)議減少軍費(fèi)的精神,召開軍委擴(kuò)大會(huì)議,通過了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》,確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3。要求3年裁減130萬人左右,將全軍壓縮至250萬人左右(實(shí)際上減至240萬人左右,為全軍人數(shù)最少的時(shí)期)。此次整編重新恢復(fù)了三總部(即總參謀部、總政治部、總后勤部,并延用至1998年)體制,撤銷了公安軍、防空軍,將防空軍與空軍合并,同時(shí)壓縮調(diào)整了軍事院校,設(shè)立了軍事科學(xué)院和國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。到1958年底,全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個(gè)軍部、46個(gè)師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總?cè)藬?shù)在1956年的基礎(chǔ)上精簡36%。全軍總?cè)藬?shù)與新中國建立時(shí)相比,精簡61.2%。

第五次精簡整編。1975年6月24日至7月5日,中央軍委召開具有歷史意義的軍委擴(kuò)大會(huì)議,集中討論和重點(diǎn)解決了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制等重大問題。決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬人。從1975年第四季度開始,陸軍部隊(duì)和軍區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行了整編;鐵道兵地鐵部隊(duì)、部分工程建筑部隊(duì)和縣、市中隊(duì)移交地方有關(guān)部門;撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨(dú)立師和步兵師。到1976年,軍隊(duì)總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%,精簡整編工作取得很大成績。

第六、七、八次精簡整編。1977年12月,中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了《關(guān)于軍隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》。這個(gè)方案肯定了1975年軍委擴(kuò)大會(huì)議確定的精簡整編方針、原則和措施,要求全軍繼續(xù)完成1975年規(guī)定的精簡整編任務(wù)。1980年3月,中央軍委決定,軍隊(duì)再次進(jìn)行精簡整編,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,大力精簡機(jī)關(guān),改革不合理的編制體制,壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì),部分部隊(duì)實(shí)行簡編,將一部分部隊(duì)移交地方。同年8月15日,中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)精簡整編的方案》。1982年9月,中共中央和中央軍委又決定軍隊(duì)進(jìn)一步進(jìn)行精簡整編。整個(gè)整編工作到1983年結(jié)束。

1985年5月23日至6月6日,中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議,確定了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,即把軍隊(duì)工作從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)真正轉(zhuǎn)入和平建設(shè)的軌道上來;把重點(diǎn)放在發(fā)展武器裝備和提高人的素質(zhì)上來;科學(xué)編組,使人與武器裝備更好地結(jié)合起來。會(huì)上軍委主席鄧小平宣布:解放軍減少員額100萬。

第九次精簡整編。為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變化,加強(qiáng)教育訓(xùn)練,提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力,在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬的基礎(chǔ)上,此次精簡計(jì)劃在3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬。到1997年底,部分集團(tuán)軍建制的乙種師已歸武警部隊(duì)。在此次裁軍中,20余萬軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)地方工作,這是新中國歷次裁減軍隊(duì)員額中干部精簡比例較高的一次。

截至2005年12月31日,人民解放軍圓滿完成軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革方案確定的任務(wù),軍隊(duì)總員額下降為230萬,陸軍部隊(duì)占全軍總員額的比例已下降至歷史最低點(diǎn)。這次體制編制調(diào)整改革,精簡干部是重點(diǎn)。幾十種管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位,原來由干部擔(dān)任,改為士官履職;部分文職干部改為文職人員。全軍精簡干部17萬,優(yōu)化了官兵比例結(jié)構(gòu)。為此,人民解放軍推出了新的制度支持改革。從2006年開始,施行文職人員和非現(xiàn)役公勤人員制度,改革軍隊(duì)力量構(gòu)成和用人制度。