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本文內(nèi)容選自美國戰(zhàn)略研究所4月刊發(fā)的《超越海峽：中國對臺作戰(zhàn)以外的任務(wù)》一文。作者貝茨，吉爾與黃清浩在文中介紹了近期中國軍隊參與維和行動的最新發(fā)展情況，并從美方的角度分析了中國參與維和行動的動機和決策過程，探討了中國的維和行動對美國的影響，建議美國在維和等問題上應(yīng)與中國開展交流，鼓勵中國擴大參與國際維和行動。新中國成立后，中國軍隊對與外軍的交流一直持謹(jǐn)慎和模棱兩可的態(tài)度，中國軍隊支持國家獨立自主的外交政策，不與外國在安全方面簽訂具有約束力的協(xié)議，將與外軍的交流保持在最低限度。但是自中國改革開放后，中國軍隊一改過去的封閉形象，開始積極參與地區(qū)和全球的雙邊和多邊軍事交流。

在中國軍隊與外軍的交流中，中國最感興趣且態(tài)度更積極的是參與聯(lián)合國維和行動。中國參與聯(lián)合國維和行動的人員已從2000年初的不到100名增長至現(xiàn)在的2000多人。2008年12月，中國向聯(lián)合國派遣維和人員的數(shù)量位居世界第14位。中國執(zhí)行維和任務(wù)的民事警察、軍事觀察員和軍隊人員的數(shù)量要比俄羅斯、美國和英國這三個聯(lián)合國安理會成員國多，其約四分之三的維和人員集中在非洲。中國還計劃向達爾富爾，蘇丹、民主剛果和利比亞等飽受戰(zhàn)亂的國家派遣更多的維和人員。當(dāng)中國軍隊在執(zhí)行維和任務(wù)方面取得進展時，一些國外分析人士開始對中國軍人執(zhí)行維和任務(wù)的動機及其產(chǎn)生的影響進行深層次思考和分析：中國軍人參加維和行動背后的主要動機是什么?參與維和任務(wù)對中國軍隊現(xiàn)代化進程有何影響?特別是當(dāng)前中美之間的軍事關(guān)系仍然不冷不熱時，這些進展對美國在各地區(qū)，甚至是全球安全利益產(chǎn)生什么樣的影響?

擴大參與維和行動

中國1971年恢復(fù)聯(lián)合國席位后很少參與安理會的維和行動。從20世紀(jì)80年代開始，中國逐步放棄對維和行動模棱兩可的態(tài)度，并在冷戰(zhàn)后開始積極參與聯(lián)合國維和行動。1981年，中國首次投票支持聯(lián)合國延長在塞浦路斯的維和部隊的任務(wù)期限。1982年，中國首次正式為聯(lián)合國維和行動提供資金支持。之后，中國經(jīng)過申請并正式成為聯(lián)合國維和行動特別委員會成員國。

1989年，中國派遣20名政府公務(wù)人員參加了聯(lián)合國過渡時期援助大隊，協(xié)助監(jiān)督柬埔寨舉行的大選。1990年，中國派遣5名軍事觀察員到中東地區(qū)，為聯(lián)合國?；鸨O(jiān)督機構(gòu)提供支持。這是中國人最早執(zhí)行的兩次維和任務(wù)。在1992至1993年間的18個月里，中國兩次向柬埔寨派遣部隊執(zhí)行維和任務(wù)，每次派遣400名工程兵和48名軍事觀察員。

從90年代中期開始，中國參加維和行動的次數(shù)不斷增加，形式也表現(xiàn)出多樣化趨勢。中國國防部在2001年成立維和事務(wù)辦公室，負責(zé)管理與協(xié)調(diào)軍隊參與聯(lián)合國維和行動。據(jù)該辦公室介紹，中國自1990年以來已累計派遣7500人參加維和行動。僅在2008年，中國就參與了11個聯(lián)合國維和行動，派遣了2146名人員，成為安理會常任理事國中派遣人數(shù)第二多的國家。從2000年開始，美國，英國、俄羅斯執(zhí)行維和任務(wù)的人員數(shù)量逐漸減少或與原來保持同一水平，但是中國派遣執(zhí)行維和任務(wù)的軍人、警察和軍事觀察員的數(shù)量增加了20倍。

中國執(zhí)行維和任務(wù)的大部分人員主要從事工程、運輸和醫(yī)療等方面的工作。據(jù)相關(guān)文件記載，中國維和部隊鋪設(shè)道路累計7300余公里，架設(shè)橋梁200余座，醫(yī)治病人2.8萬余名，撤除爆炸物7500余件。中國向聯(lián)合國維和行動派遣民事警察數(shù)量位居世界第13位。中國1999年首次派遣民事警察到東蒂汶執(zhí)行維和任務(wù)，并在2004年首次派遣防暴警察去海地協(xié)助維護當(dāng)?shù)刂伟?，培?xùn)當(dāng)?shù)鼐?盡管兩國沒有正式建交)。中國公安部國際合作司一位領(lǐng)導(dǎo)稱，維和警察除承擔(dān)強制?；鸬壤腥蝿?wù)外，還應(yīng)協(xié)助執(zhí)行重建當(dāng)?shù)胤审w系、法治體系，保證公民權(quán)利，提供人道主義援助等任務(wù)。

當(dāng)前，中國在執(zhí)行維和任務(wù)時不再是簡單地參與，而是致力于為聯(lián)合國維和行動做更大貢獻。中國不僅增加了參與維和行動的行政人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的數(shù)量，而且將部隊派遣至更危險地區(qū)。中國常駐紐約聯(lián)合國總部的軍官積極地為國家提供維和方面的信息和建議，同時向聯(lián)合國說明中國有關(guān)軍事、維和方面的政策和立場。在聯(lián)合國維和行動部里，中國至少有3名軍人分別在亞洲和中東地區(qū)的“力量生成小組”、“軍事計劃服務(wù)辦公室”和“作戰(zhàn)辦公室”里工作。2007年9月，聯(lián)合國維和行動部任命一位中國將軍為聯(lián)合國西撒哈拉全民公決維和任務(wù)總指揮官。在蘇丹達爾富爾等敏感地區(qū)開展維和行動時，中國采取更積極措施，包括促進沖突雙方進行政治和解，組織非洲聯(lián)盟，聯(lián)合國的混合維和部隊解決人道主義危機。2008年7月，中國派遣一支172人的工兵營到達爾富爾，使位于該地區(qū)的中國工兵總?cè)藬?shù)達到321人。中國軍人幫助當(dāng)?shù)孛癖娦蘼?，為國際社會派遣更多維和部隊到達該地區(qū)奠定基礎(chǔ)。

影響中國擴大參與維和行動的重要因素

中國將更積極地參與聯(lián)合國的維和行動。查看一下中國近期發(fā)布的聲明就可以得知，有一些因素和動機在影響和推動中國對維和行動采取更積極措施：一是中國增強與其它國家的多邊安全合作可以使中國贏得穩(wěn)定的國際環(huán)境；二是可以打消鄰國對中國和平崛起的疑慮：三是抵消美國等西方國家的影響，同時在國際社會中建立穩(wěn)固的大國形象。不過，從公開資料很難看出參與聯(lián)合國維和行動對中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是否有直接影響，但是間接影響應(yīng)是有的。

中國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識到參與維和任務(wù)可以幫助緩解全球熱點地區(qū)的緊張局勢和減少沖突。中國一名外交官員2007年在慕尼黑舉行的安全政策大會上指出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要一個穩(wěn)定的國際環(huán)境，維和行動符合國家利益。中國參與更多的維和行動，表明中國在致力于為全球安全做貢獻，因為中國在國際社會里發(fā)揮著重要作用，并且中國的安全和發(fā)展與世界緊密相連。國際社會的發(fā)展和中國自身的安全間的聯(lián)系是中國國家利益的核心，也是中國決定在維和任務(wù)中發(fā)揮積極作用的原因。

執(zhí)行維和任務(wù)是中國打消鄰國對其不斷提高的軍事能力感到擔(dān)心的一種方式。中國一直努力尋求消除鄰國的顧慮，即崛起的中國不會尋求霸權(quán)，也不會動搖地區(qū)和世界的和平與安全。中國戰(zhàn)略人士也認(rèn)為中國最緊迫的一項外交任務(wù)就是向世界宣告中國的善意。通過參與維和行動，中國可以展示其提升作戰(zhàn)能力的好處，向世界發(fā)出信號——中國正進一步融入國際社會，積極為全球和平和安全做出實質(zhì)貢獻，中國正變成一個負責(zé)任的大國。

中國開始在與臺灣問題有關(guān)的維和行動方面采取更靈活的措施。在過去，安理會在投票決定是否向外交上承認(rèn)臺灣的國家開展維和行動時，中國一般會持反對意見。近年來，中國改變了這種做法。例如，1997年時，因為危地馬拉與臺灣保持外交

關(guān)系，中國在開始時否決了聯(lián)合國在該國開展維和行動。后來，中國改變了立場，使聯(lián)合國的維和行動在該國得以繼續(xù)。盡管海地現(xiàn)在只承認(rèn)臺灣，中國還是支持聯(lián)合國維持海地穩(wěn)定的維和行動，甚至向海地派遣了防暴警察。據(jù)中國公安部一名高級官員稱，盡管海地沒有與中國建立外交關(guān)系，中國積極參與在海地的維和任務(wù)，這充分展示中國愛好和平和負責(zé)任的大國形象。不過有人猜測，這些措施會在以后有助于中國與海地建立外交關(guān)系。

另外，中國派遣維和部隊參加高度敏感和有潛在危險的任務(wù)可以轉(zhuǎn)移國際社會的批評，表明自己是一個負責(zé)任的大國的立場。中國在達爾富爾地區(qū)的維和任務(wù)就是一個最突出的事例。通過向蘇丹政府施壓，使其遵守國際協(xié)定，并將中國軍隊派往政治上最動蕩，最不穩(wěn)定的地區(qū)，這表明中國愿意承擔(dān)更大的責(zé)任，同時希望以此轉(zhuǎn)移國際社會對中國的批評，因為當(dāng)前中國與喀土穆保持著良好關(guān)系。

中國國內(nèi)研究人士認(rèn)為，因為參與維和行動而贏得的良好形象有助于中國鞏固大國地位，并抵消美國等西方國家在全球熱點地區(qū)的影響力。中國認(rèn)為，與聯(lián)合國保持緊密聯(lián)系，特別是與聯(lián)合國維和行動部合作，可使中國對聯(lián)合國維和任務(wù)未來的發(fā)展方向發(fā)揮更突出的作用。中國一直批評聯(lián)合國維和行動部中沒有發(fā)展中國家的官員擔(dān)任該部的高級職位。中國還對聯(lián)合國在世界各地維和任務(wù)基本上由一些西方大國和北約等軍事聯(lián)盟主導(dǎo)和指揮表示了關(guān)切，并認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)該在聯(lián)合國維和行動部的決策過程中有更大的話語權(quán)。

還有跡象表明，中國擴大參與維和行動是為幫助中國軍隊和警察提高執(zhí)行其它任務(wù)所應(yīng)具備的能力。2007年6月，中國召開了第一次大規(guī)模維和工作會議，在這為期4天的會議上，中國外交部、財政部和公安部的高層代表討論了中國參與維和行動的現(xiàn)狀，并提出具體的措施和建議以加強和改進中國執(zhí)行維和行動的能力。解放軍的一位中將指出，該會有助于進一步收集建議，提高軍隊執(zhí)行維和任務(wù)的能力，并逐步有計劃、有重點擴大與外軍在開展維和行動方面的交流與合作。他還指出，中國軍隊執(zhí)行維和任務(wù)能力一直面臨挑戰(zhàn)，中國必須提升維和工作的地位，并建成一支高素質(zhì)的維和部隊。

在2007年舉行的一次多邊維和行動國際研討會上，一位中國軍人把中國軍隊的對外交流和維和行動的訓(xùn)練歸納成三個重要階段。第一階段是走出去學(xué)習(xí)。中國軍隊派出了100多名軍官參加由10多個東南亞國家和歐洲國家組織的專業(yè)培訓(xùn)和交流，使中國軍隊充分了解了國外有關(guān)軍事單位和地方政府部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，為中國軍隊開展相關(guān)的訓(xùn)練提供了寶貴的經(jīng)驗。第二階段是中國邀請外軍對口部門來幫助和指導(dǎo)中國的維和培訓(xùn)，例如聯(lián)合國維和行動部的維和專家，英國軍官等。第三階段是主辦和組織維和事務(wù)國際研討會。自2004年以來，中英兩國多次協(xié)調(diào)舉辦中英維和行動研討會。此外，中國還與瑞典、挪威、東南亞國家聯(lián)盟舉行類似研討會，使中國軍隊更好地理解了其它國家在開展維和訓(xùn)練計劃時常用的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)手冊和課程。中國軍隊還與國際S-I-委員會合作舉辦研討會，向維和部隊介紹人權(quán)和國際人道主義法中的習(xí)慣規(guī)范等。

中國在國外軍事行動的增多促使一些學(xué)者倡議制定更詳細的法律來指導(dǎo)這些活動。這些辯論和思考表明中國在不斷認(rèn)識并同意軍隊開展維和行動等非戰(zhàn)爭行為。這也表明人們?nèi)找嬲J(rèn)識到需要更強有力的法律依據(jù)來指導(dǎo)實際工作。

在過去的幾年里，中國已經(jīng)建立了大量設(shè)施以提高維和部隊的訓(xùn)練和準(zhǔn)備水平，使他們能夠更好將維和任務(wù)所獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)用于維和行動以外的其它作戰(zhàn)任務(wù)。例如，2000年中國在廊坊市建立民事維和警察培訓(xùn)中心。該中心同時可以培訓(xùn)200多人，主要培訓(xùn)課程為看地圖、武器操控、無線電通訊、開展調(diào)查和逮捕，執(zhí)法等。據(jù)稱，該中心已獲得1300~；的資金用于擴建和改進設(shè)施。南京的國際關(guān)系學(xué)院則為軍隊的維和人員提供有關(guān)維和原則、聯(lián)合國憲章、醫(yī)療和通訊的國際標(biāo)準(zhǔn)程序、外語等方面的培訓(xùn)。此外，中國還將計劃2009年在北京懷柔建成新的維和培訓(xùn)中心，幫助軍隊維和事務(wù)辦公室更好集中開展和協(xié)調(diào)執(zhí)行維和任務(wù)。

擴大與外國同行在維和行動方面的交流為中國軍隊在動員、組織機構(gòu)和部署能力方面的現(xiàn)代化提供了有益的幫助。但是現(xiàn)在很難確定中國開展的維和行動與軍隊現(xiàn)代化之間有明確的直接聯(lián)系。一些西方學(xué)者和中國國防大學(xué)的研究人士稱，通過執(zhí)行維和任務(wù)可以使部隊獲得有關(guān)外國訓(xùn)練方面的技能和知識，這些親身經(jīng)驗為中國軍隊提供寶貴的訓(xùn)練財富。每支維和部隊在完成維和任務(wù)后都可以分享寶貴的經(jīng)驗，從而使它所隸屬的整支部隊及軍區(qū)都會受益。

中美未來軍事合作的可能性

對中國軍隊維和行動及動機進行分析可以看出，中國軍隊維和行動對國際社會特別是對美國有著重大的影響。中國軍隊擴大執(zhí)行維和任務(wù)的規(guī)模，不僅為中國提供維護地區(qū)和國際的安全穩(wěn)定的機會，而且提高了中國軍隊執(zhí)行維和任務(wù)的能力，同時中國還可以與其它主要安全伙伴、特別是與美國在潛在的軍事區(qū)域開展有益的合作。

雖然北京熱心擴大參與聯(lián)合國維和行動，但是中國參與維和行動只是根據(jù)任務(wù)情形而確定，有一定的局限性。一方面，中國擴大參與聯(lián)合國維和行動為國際社會與中國之間的接觸開辟新途徑，并為中國提供機會，使其致力于在全球開展安全構(gòu)建、解決爭端和進行戰(zhàn)后和解和重建等方面的工作。例如，中國向非洲國家派遣維和部隊不僅可以使中國軍隊獲得維和方面的知識，而且可以更好地了解當(dāng)?shù)氐恼魏桶踩珓討B(tài)。同時，中國軍隊與其它國家執(zhí)行維和任務(wù)的軍隊的交流越來越多，這在一定程度上可以使其它國家更好地了解中國軍隊的長處及不足?？偟膩碚f，中國軍隊似乎已經(jīng)做好準(zhǔn)備以承擔(dān)更大的責(zé)任，并希望在聯(lián)合國的維和體系中發(fā)揮更重要的作用。當(dāng)然，中國的做法在聯(lián)合國是受歡迎的，因為聯(lián)合國維和行動部對中國所做出的貢獻與支持的依賴程度在不斷增加。另一方面，中國參與聯(lián)合國維和行動將面臨一些制約因素，國際社會對中國的預(yù)期不應(yīng)太大，并應(yīng)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。中國在國家主權(quán)上的傳統(tǒng)觀點和采取不干預(yù)政策是中國決策者最關(guān)心的問題。此外，政治、軍事、政府意志和能力等實際問題將會減緩中國對維和事務(wù)的響應(yīng)。

鑒于中國維和行動的發(fā)展，美國應(yīng)該采取相關(guān)政策，鼓勵中國擴大參與聯(lián)合國維和行動。美國已經(jīng)在這方面做T--些工作：前國防部長科恩2000年在北京發(fā)表的一次講話中稱：中美軍隊有一天會并肩執(zhí)行維和任務(wù)。在最近舉行的中美安全問題對話上，美前國防部長佩里建議，中美兩國軍隊?wèi)?yīng)該在人道主義行動和聯(lián)合國維和任務(wù)中更好地密切合作。

在維和訓(xùn)練活動和部隊維和能力建設(shè)方面的合作可使中美兩國軍隊建立信任并更深入了解對方。美國正在與其它國家的軍隊就維和部隊訓(xùn)練和

能力建設(shè)方面開展交流，并啟動了一項全球和平行動計劃。2004年，為了履行八國集團首腦會議簽訂的協(xié)議，解決維和人員短缺問題，美前總統(tǒng)布什宣布實施一項全球和平行動計劃，這個時長5年的計劃由美國國務(wù)院政治軍事事務(wù)局負責(zé)，旨在增強美伙伴國家部隊的訓(xùn)練，以提升執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)的能力。該項計劃的總體目標(biāo)是到2010年在非洲國家內(nèi)培養(yǎng)多達75000名軍事維和人員。目前，美國務(wù)院在探索與中國合作以幫助非洲國家提升維和能力的前景，主要工作包括與中國承包商合作，在最初的維和行動啟動階段得到中國在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件方面的支持。

美國防部四年防務(wù)評估報告對中國軍現(xiàn)代化建設(shè)的速度、范圍和未來發(fā)展方向表示了關(guān)注。但是該報告建議雙方應(yīng)加強軍事交流、開展互訪等形式的接觸，以推動中國軍隊建設(shè)的透明度。該報告認(rèn)為開展例行的交流和接觸對建立信任、減少意外事件和其它意外對抗有很大幫助，架設(shè)通信線路對兩軍來說也必不可少。

美國應(yīng)該采取措施在維和行動相關(guān)的事務(wù)方面與中國開展接觸，以推動中國維護全球和地區(qū)穩(wěn)定，按照美國的利益推動中國擴大維和行動的參與。這些措施包括：

一是在兩國關(guān)注的問題，如阿富汗、津巴布韋問題，以及多邊維和行動的支持前景方面，加強與中國的雙邊或多邊對話和政策協(xié)調(diào)。近年來，中國支持并參加聯(lián)合國在東帝汶、海地和達爾富爾的維和行動，這表明中國對國際社會的干預(yù)行動采取了更靈活的態(tài)度。當(dāng)國際社會的各個國家對某一特定的干預(yù)形成共識，中國往往會給予支持。得到中國的參與和合作的關(guān)鍵在于華盛頓應(yīng)更加積極與國際社會合作，以形成更廣泛的共識，爭取北京的支持，并影響中國的政策向有利方向發(fā)展。

二是改善雙邊軍事關(guān)系，包括開展多種形式的維和訓(xùn)練和能力建設(shè)。在2000年國防授權(quán)法案允許范圍內(nèi)，美國應(yīng)設(shè)法鼓勵中國在全球和平行動計劃中參與未來的維和訓(xùn)練演習(xí)。美國應(yīng)與中國開展合作，共同探討在非洲的全球和平行動計劃成員國中開展維和能力建設(shè)的前景，因為中美兩國在這里有共同的利益。例如，在利比里亞，美國幫助訓(xùn)練利比里亞武裝部隊，而中國在該國幫助建設(shè)硬件設(shè)施、翻新建筑物和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。兩國駐利比里亞使館的武官也在不斷進行溝通。隨著時間的推移，中國應(yīng)更充分地參與到在維和國家開展的安全部門改革，解除武裝、武裝人員退役和和重返社會，選舉觀察等方面的工作。

三是與其它開展維和行動的國家合作，以增強與中國在維和相關(guān)領(lǐng)域的軍事交往，支持中國更多參與聯(lián)合國維和行動部的工作和其它維和行動。近年來，澳大利亞、孟加拉國、加拿大、法國，印度，挪威、瑞典和英國等國都與中國軍隊在維和訓(xùn)練演習(xí)和相關(guān)研討方面加強了交往。華盛頓應(yīng)該鼓勵并發(fā)展這一趨勢，與這些伙伴國合作，探討如何使中國在聯(lián)合國維和行動部的維和任務(wù)計劃，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)貢獻方面發(fā)揮更積極的作用。

四是在中國不斷擴大的參與維和行動的基礎(chǔ)上，鼓勵中國軍隊實現(xiàn)更大的開放和透明。美國及其伙伴國家應(yīng)繼續(xù)與中國進行溝通，實現(xiàn)中國更大程度的開放，維持與中國的協(xié)作關(guān)系。在維和行動、人道主義干預(yù)和其他形式的軍事交流方面與中國交往將有助于推動中國軍隊更高程度的開放和透明。