巴　健

[摘要]近期，世界性金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，制定出臺(tái)了一系列針對(duì)抵御金融危機(jī)的不利影響、刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，其中最為重要的一項(xiàng)就是中央及地方各級(jí)財(cái)政投資4萬(wàn)億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列項(xiàng)目的重要內(nèi)容。從依托國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的視角，全面分析未來(lái)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-7597(2009)0610197-01

當(dāng)前，世界性金融危機(jī)席卷全球。我國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)共同體中十分重要的一極，也難以在危機(jī)面前獨(dú)善其身。面對(duì)危局，黨中央國(guó)務(wù)院迅速?zèng)Q策，制定出臺(tái)了抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃。這其中一項(xiàng)重要的計(jì)劃就是由中央財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政投入4萬(wàn)億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，更應(yīng)該抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，利用國(guó)家政策資金的有力保障，加快完善自身建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展布局，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)又好又快地發(fā)展，為我國(guó)早日擺脫金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)有力的支持。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，我國(guó)水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，三峽工程、南水北調(diào)等一批聞名世界的重大水利工程橫空出世，工程設(shè)計(jì)體系和建設(shè)質(zhì)量等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。也造就了一支從事水利事業(yè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。水利工程的建設(shè)和水資源的利用、管理等形式發(fā)生了根本性的變化，水資源的應(yīng)用已由原來(lái)的小區(qū)域的水資源應(yīng)用，發(fā)展到現(xiàn)在的跨地區(qū)、跨流域、跨部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，由原來(lái)的粗管粗放型，轉(zhuǎn)變成了今天的科學(xué)管理節(jié)水型，由過(guò)去的單一部門(mén)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌块T(mén)及企業(yè)等的多渠道投資的參與，由原來(lái)的單一的水行政管理到現(xiàn)在的多經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展的新格局。但是，由于我國(guó)國(guó)土面積大，人口眾多。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，需要水利事業(yè)給予更多的支持。黨的十七大提出，要加大對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的支持，將水利事業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。剛剛結(jié)束的十一屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理將水利事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需以及刺激經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的重要工作內(nèi)容加以對(duì)待。對(duì)于我國(guó)的水利事業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)前所未有的發(fā)展良機(jī)。社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步要求我們必須運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)我國(guó)的水利事業(yè)向著更加健康的方向發(fā)展。

加快發(fā)展我國(guó)的水利事業(yè)，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)拓創(chuàng)新，依托國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資，用發(fā)展的辦法解決事業(yè)前進(jìn)過(guò)程中的困難。加快我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手：

第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)根除錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀。今后，各地在規(guī)劃本地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作。對(duì)以往發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重視大項(xiàng)目、輕視小項(xiàng)目，缺少對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的可行性論證、重大項(xiàng)目盲目上馬、資金投入使用缺少監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，要從觀念及制度層面上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，使發(fā)展的觀念更加符合社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的要求。同時(shí)，轉(zhuǎn)變不合理的政績(jī)觀，改革政績(jī)考核制度，將人民是否滿意作為衡量事業(yè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要是水利事業(yè)的發(fā)展真正為人民造福，為人民謀利。

第二，要將水利事業(yè)的發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，各地在發(fā)展當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的過(guò)程中最為主要的工作就是依托國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容并不相同。

我國(guó)幅員遼闊，各地氣候條件差異較大。我國(guó)南部地區(qū)河流縱橫，水力資源豐富，南部地區(qū)的省份應(yīng)該充分利用資金及資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)小水利工程的建設(shè)，形成江河縱橫的水利資源網(wǎng)，加強(qiáng)南部水稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。此外，對(duì)一些水力資源十分豐富的地區(qū)還要加強(qiáng)水力發(fā)電等清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批高效低污染的水利項(xiàng)目。

我國(guó)西部地區(qū)地勢(shì)起伏較大，多于旱，水力資源相對(duì)較為缺乏。與東部地區(qū)相比，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作發(fā)展較為緩慢，底子比較薄弱。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)更應(yīng)該利用國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資，集中建設(shè)一批規(guī)模較大、功能較為先進(jìn)的現(xiàn)代化水利設(shè)施。西部一些干旱少雨、植被條件差的地區(qū)，要爭(zhēng)取建設(shè)一批以小水窖，小山塘，小水池為主導(dǎo)的“三小”水利工程，走“雨季分層蓄、旱季分層用，小水大用、豐水枯用”的集雨節(jié)灌之路。

第三，改革水利事業(yè)發(fā)展的管理體制，強(qiáng)化管理創(chuàng)新。全面提高水利事業(yè)資產(chǎn)管理水平。水利國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)水利部門(mén)履行社會(huì)管理職能。保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，各級(jí)水利管理部門(mén)逐步轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，在建立健全水利事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、構(gòu)建水利事業(yè)資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)提高水利事業(yè)資產(chǎn)效益等方面取得了顯著成果。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金的下放，短時(shí)間內(nèi)我國(guó)會(huì)加快出現(xiàn)一批水利建設(shè)項(xiàng)目，如何加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的科學(xué)管理。使其持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，成為今后一個(gè)時(shí)期水利資源管理工作的重中之重。加強(qiáng)對(duì)已建和再建水利項(xiàng)目的管理，最為核心的要求就是利用科學(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制作為保證?？茖W(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制主要包含以下幾方面內(nèi)容：

1、逐步建立一套水利事業(yè)資產(chǎn)分級(jí)管理制度。水利資產(chǎn)分級(jí)管理，就是在各級(jí)水利主管部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立水利事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，各級(jí)水利主管部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水利事業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立專(zhuān)門(mén)的水利事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的管理力度，提高已建水力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

2、建立水利事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系。完善的制度體系是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要保障。近年來(lái)，各級(jí)水利主管部門(mén)重視制度建設(shè)，先后制定了《中央水利資金管理制度》等與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的規(guī)章制度13個(gè)。部屬事業(yè)單位如長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)分別制定了《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》；淮河水利委員會(huì)制定了《國(guó)有資本效績(jī)考核辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》以及《機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》等等。制度建設(shè)規(guī)范了資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、合理和有效使用。

總之，現(xiàn)階段國(guó)家4萬(wàn)億基礎(chǔ)建設(shè)投資給我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，必須在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中依托國(guó)家建設(shè)投資，進(jìn)一步加大工作力度，提高工作質(zhì)量，以對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展推上一個(gè)嶄新的層面，為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航。