吳　亮

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各國(guó)都采取了積極的措施。中國(guó)政府為減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的危害，作出了一系列重要決策部署，尤其注重民生經(jīng)濟(jì)在化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的地位和作用。2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分顯示了我國(guó)政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

一、什么是民生問題

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。民生問題，直白的說(shuō)，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要表現(xiàn)為群眾的吃穿住行、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、就醫(yī)等問題。民生問題之所以廣受人們關(guān)注，是因?yàn)椤敖逃敲裆?，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，養(yǎng)老保障是民生之安全網(wǎng)”。

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是各級(jí)政府為促經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)所十分關(guān)注的問題。但因解決民生問題需要一個(gè)過(guò)程以及受政策方面等因素的影響，當(dāng)前民生狀況形勢(shì)不太盡人意，就業(yè)難、上學(xué)貴、看病貴、分配不公等社會(huì)問題仍然不同程度的影響人們的正常生活，成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、民生問題的時(shí)代價(jià)值

民生問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，重視民生問題，搞好民生工作，有著重要的時(shí)代意義。

(一)解決民生問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

受國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇，企業(yè)倒閉、工人下崗，出口明顯縮減，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)這些困難，在對(duì)外出口形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下。充分利用開發(fā)利用國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)改善民生，加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)關(guān)系到老百姓切身利益的基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障水平，將會(huì)有助于促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

(二)科學(xué)發(fā)展觀要求我們高度關(guān)注民生問題。

民生問題，與百姓的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只有將民生問題落實(shí)到實(shí)處，人民群眾才能感受到社會(huì)的溫暖，感受到黨和政府面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心和決心，做黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾。不關(guān)注民生、重視民生、改善民生，人們?nèi)罕姷纳钏骄偷貌坏酶纳坪吞岣?，人民就不可能安居樂業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們高度重視人們的生活質(zhì)量，滿足人民群眾的各項(xiàng)需要，解決社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾。所以，解決民生問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

(三)民生問題事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

民生問題與老百姓的基本生活和切身利益息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的公平、穩(wěn)定與安定。而我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。如果老百姓的根本利益得不到解決。就談不上社會(huì)的安定有序。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)必須高度關(guān)注民生，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(四)解決民生問題是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

民生問題就個(gè)人來(lái)看，可能是一些雞毛蒜皮的小事，但就整個(gè)社會(huì)而言，那些小事關(guān)系群眾生活冷暖，涉及到成千上萬(wàn)民眾，那就是大事，關(guān)系到人心向背。如果成千上萬(wàn)民眾的事情不能有效的解決，那就會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨同人民群眾的關(guān)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

民生問題涉及到社會(huì)的方方面面，我們要以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真的精神，來(lái)研究和解決民生問題，保證人民群眾的生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊。

(一)大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，保障人民的身心健康。

關(guān)注民生，首先要關(guān)注人民群眾的身心健康，這就要求我們大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，來(lái)提高人們的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

首先，加大教育投入。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高教育發(fā)展規(guī)模和水平，促進(jìn)教育公平。各級(jí)政府都應(yīng)該采取有效措施來(lái)解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題，解決教育公平問題。這些問題不僅需要教育主管的部門的積極行動(dòng)，也需要全社會(huì)的共同參與；不僅需要增加教育財(cái)政支出，而且也要求調(diào)整教育支出的結(jié)構(gòu)，把資金更多的向中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。

其次，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到群眾的生老病死，與老百姓的切身利益密切相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。積極推行和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、價(jià)廉、方便、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以保障人民群眾的生存權(quán)，逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題。

(二)促進(jìn)就業(yè)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是解決民生問題的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重因素影響下。我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)崗位大量流失，新增就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各地在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，積極的提出解決就業(yè)問題的新思路、新對(duì)策，拓展新的就業(yè)空間，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，首先，我們要從以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力扶持中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，集中各方面力量保證就業(yè)。其次，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的靈活性，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，盡量避免裁員或盡可能的減少裁員。第三，加大對(duì)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員援助的力度，幫助他們度過(guò)這一特殊時(shí)期。通過(guò)這些措施來(lái)保證人民就業(yè)，維護(hù)基本生活需要，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)完善社會(huì)保障體系。

每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保障在世界各國(guó)都是一個(gè)熱門話題。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！鄙鐣?huì)保障體系是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

目前，我們要積極推進(jìn)社會(huì)保障覆蓋的范圍，建立全民所有的社會(huì)保障體系。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、物價(jià)變動(dòng)狀況、人民生活水平等情況，適時(shí)調(diào)整和改變保障水平。以免出現(xiàn)保障過(guò)低，難以滿足居民最基本的生活需要的現(xiàn)象，那社會(huì)保障的作用便失去實(shí)際的功效了。我們還要積極加強(qiáng)保障基金的籌集和管理，保證資金的合理使用和安全。

總之，民生問題是一個(gè)事關(guān)百姓疾苦，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重大工程。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加大對(duì)民生工程的投資和建設(shè)，保證人民群眾的積極性，從而帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)，有助于我們更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

注釋：

①參見，光明日?qǐng)?bào)尉政與民生2008年2月26日，第10版

②趙新國(guó)、孫嘯塵，淺議構(gòu)建和諧社會(huì)中的民生問題，安徽文學(xué)，2009年

③陳斯毅，解決當(dāng)前就業(yè)問題要有新思路，廣東經(jīng)濟(jì)，2009年，第3期