壽月仙

近幾年，浙江省杭州市農(nóng)廣校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成效明顯，深受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歡迎。從培訓(xùn)資金來源的角度，該校提出了三種培訓(xùn)模式。

一、市場運(yùn)作模式

市場運(yùn)作模式最早開始運(yùn)行。2003年，杭州市農(nóng)廣校看準(zhǔn)農(nóng)村有大量勞動力需要轉(zhuǎn)移，城市又有大量的技術(shù)崗位缺乏合適的勞動者，這中間存在巨大的空檔，如果操作得當(dāng)，會取得極好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先確定了培訓(xùn)的工種，然后一面與急需技術(shù)工人的企業(yè)聯(lián)系，一面與比較貧困的仙居縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)系，將農(nóng)民、技能培訓(xùn)、企業(yè)三者聯(lián)系起來，開展農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移就業(yè)車工鉗工技能培訓(xùn)。學(xué)校承諾凡經(jīng)過培訓(xùn)合格者，由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)員的就業(yè)安排，若沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，學(xué)校退回全部學(xué)費(fèi)。經(jīng)過半年的技能培訓(xùn)，合格的學(xué)員均安排就業(yè)，幾年后回訪表明，車工鉗工的大部分學(xué)員已經(jīng)成為杭州的新市民，有的人已經(jīng)成為企業(yè)關(guān)鍵崗位的技術(shù)工人，月收入在3000～4000元左右。有計算機(jī)應(yīng)用能力的學(xué)員有的還成了小老板。

這項(xiàng)培訓(xùn)的特點(diǎn)是在政府行政部門的支持下進(jìn)行市場化運(yùn)作，政府部門的支持主要體現(xiàn)在招生過程中。在他們的幫助下，提高了招生的信任度，減少了招生工作的難度，學(xué)校滿意；農(nóng)民自己出錢培訓(xùn)，學(xué)習(xí)目的明確，主要接受技能訓(xùn)練，其在機(jī)器上實(shí)習(xí)操作的時間與技校畢業(yè)生相當(dāng)，畢業(yè)前已經(jīng)初步掌握了操作技能，學(xué)員感到滿意；企業(yè)接收畢業(yè)學(xué)員，改變了師傅帶徒弟的傳統(tǒng)培養(yǎng)技工模式，企業(yè)感到滿意。

這種模式成功的關(guān)鍵是培訓(xùn)工種有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量，培養(yǎng)技工成本較高，一般的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校不愿開設(shè)這些專業(yè)，技工在市場上供不應(yīng)求，職業(yè)在一般市民中有認(rèn)可感。例如車工、鉗工、數(shù)控機(jī)床操作工、計算機(jī)應(yīng)用能力等。缺點(diǎn)是農(nóng)民自己要出一筆不小的開支，需要農(nóng)民有一定的投資意識，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此招生工作較難。

二、公共財政支持模式

2007年以來，杭州市農(nóng)廣校成為該市江干區(qū)“陽光工程”培訓(xùn)基地，開始大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力?！瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)在公共財政支持下運(yùn)作，農(nóng)民可以接受免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一門技能，為其在勞動力市場上競爭打下良好的基礎(chǔ)。

“陽光工程”培訓(xùn)成功的關(guān)鍵是學(xué)校要尋找用工量大、有一定技術(shù)要求的企業(yè)和工種，然后直接從農(nóng)村或縣市勞動力市場中招生，先培訓(xùn)后就業(yè)或者一邊培訓(xùn)一邊就業(yè)。其優(yōu)點(diǎn)是學(xué)員技能學(xué)習(xí)與就業(yè)崗位緊密結(jié)合，學(xué)員經(jīng)過短期培訓(xùn)能夠初步掌握崗位技能和安全常識，深受企業(yè)的歡迎。其不足之處是由于人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，只能選擇技術(shù)含量不太高的工種進(jìn)行培訓(xùn)；因?yàn)槭敲赓M(fèi)學(xué)習(xí)，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性不高，或者因?yàn)橐贿吂ぷ饕贿吪嘤?xùn)，精力不集中，培訓(xùn)效果較差；培訓(xùn)的工種往往是需求量大、有一定技能要求、勞動強(qiáng)度也較大的工種，如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民吸引力較小。

三、企業(yè)資助、公共財政補(bǔ)貼模式

2007年，杭州農(nóng)廣校在該市財政的支持下，開展了“1+1”技能培訓(xùn)。所謂“1+1”，就是通過培訓(xùn)使農(nóng)民學(xué)員掌握一門技能（以職業(yè)資格證書為標(biāo)志），并為他們提供一個穩(wěn)定的技術(shù)工人崗位，為其成為新市民提供一個重要的平臺。杭州農(nóng)廣校在財政的支持下，尋找合適的企業(yè)，與企業(yè)商定，理論和技能培訓(xùn)由公共財政出資，技能培訓(xùn)技師以及主要教學(xué)設(shè)施設(shè)備和耗材由企業(yè)投入，為企業(yè)培養(yǎng)技能要求較高的汽車維修和廚師等工種的初中級技術(shù)工人，學(xué)員免費(fèi)享受培訓(xùn)，還有免費(fèi)食宿和津貼，學(xué)習(xí)合格的學(xué)員由企業(yè)提供技術(shù)工作崗位。其主要特點(diǎn)是在公共財政的支持下，由企業(yè)出一部分資金培訓(xùn)企業(yè)急需的技術(shù)工人。由于“1+1”培訓(xùn)資金充分，培訓(xùn)時間長（一般為半年），培訓(xùn)的工種在社會上有吸引力，深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。其不足之處在于對學(xué)員的約束力弱，個別學(xué)員因?qū)W習(xí)成本低，不珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，半途失學(xué)，甚至學(xué)完后放棄工作機(jī)會，使得財政和企業(yè)的損失無法追回。

從杭州市農(nóng)廣校的實(shí)踐來看，第一種模式培訓(xùn)效果最好，農(nóng)民自己出資接受技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)動力強(qiáng)勁，學(xué)習(xí)效果顯著；學(xué)員愛好本職業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定，自覺鉆研技術(shù)，在崗位上成長很快。調(diào)查回訪顯示，這種模式的培訓(xùn)，只要突出技能培訓(xùn)，做精品牌，就有生命力。第二種模式培訓(xùn)量大，受惠面廣，影響力強(qiáng)，特別受企業(yè)的歡迎；但一般來說，學(xué)員只能接受技能要求較低的培訓(xùn)，對學(xué)員技能提高的作用遠(yuǎn)不如第一種培訓(xùn)模式，主要是有一定技能，但是工作強(qiáng)度較大的工種。第三種模式由社會和公共財政支持，是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有力補(bǔ)充，它既融合了第一種模式和第二種模式的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了第一種模式要農(nóng)民自己出錢以及第二種模式技能提高不夠的不足，還帶動了社會資金投入農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，減輕了公共財政的負(fù)擔(dān)。

從社會評價來看，杭州市農(nóng)廣校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以來，以第一種模式年均培訓(xùn)人數(shù)在500人左右；第二種模式培訓(xùn)已經(jīng)開展有兩年（不包含2009年），共計培訓(xùn)人數(shù)4654人；第三種模式前兩年共計培訓(xùn)人數(shù)205人（不包含2009年）。據(jù)學(xué)校對2007年經(jīng)“1+1”培訓(xùn)合格后安置就業(yè)的103名學(xué)員回訪顯示，電子儀器裝配工45人中有89％的學(xué)員仍在崗，汽車漆工45人中有47％的學(xué)員在崗，廚師13人中有85％的學(xué)員在崗。汽車漆工在崗人員比例較低的主要原因是行業(yè)技工缺口太大，不少人已經(jīng)跳槽而失去聯(lián)系?；緦?shí)現(xiàn)了“農(nóng)民學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)掌握一門職業(yè)技能，并獲得一份穩(wěn)定工作”的目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，社會對公共財政支持的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)反映良好。經(jīng)培訓(xùn)就業(yè)的農(nóng)民反映：通過技能培訓(xùn)，掌握了一門技能，擺脫了以前只能靠苦力從事簡單工作，有時陷入連簡單工作也找不到的困境，現(xiàn)在有了技術(shù)，也賺到了錢。學(xué)員楊亦福，2003年從部隊(duì)退役后從事過其他工作，感覺不適合。來學(xué)校學(xué)電腦，經(jīng)過半年時間的刻苦學(xué)習(xí)，將學(xué)校開設(shè)的電腦課程幾乎全部學(xué)了一遍，培訓(xùn)結(jié)束后在一家裝飾設(shè)計公司找到工作，從事3Dmax建模設(shè)計。他繪出的效果圖深受顧客的歡迎，也得到老板的器重，當(dāng)年的月收入就達(dá)到1300元。學(xué)員倪林峰、吳智林2008年參加汽車漆工的學(xué)習(xí)，經(jīng)過近一年的努力，已經(jīng)成為技術(shù)能手，并被所在的杭州小拇指公司選中，參加全國汽車漆工技能比賽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映：通過技能培訓(xùn)的農(nóng)民，憑自己的技能有了穩(wěn)定的工作，為農(nóng)民致富開辟了新的門路，為培育一專多能的新型農(nóng)民打下了基礎(chǔ)。合作企業(yè)反映：通過技能培訓(xùn)，解決和緩解了技工嚴(yán)重緊缺的狀況。杭州小拇指企業(yè)通過“1+1”培訓(xùn)，促使企業(yè)改變了原有的師傅帶徒弟培養(yǎng)技工的模式，建立了專門的實(shí)訓(xùn)車間，由高級技工專門培訓(xùn)學(xué)員，大大提高了新上崗技工的技能。不少企業(yè)還反映，政府項(xiàng)目在企業(yè)的實(shí)施也提高了企業(yè)的形象。