王　霞

摘要：在2007年開展的事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作中，發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問題，對存在的問題進行了思考，提出了解決問題的對策。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A文章編號：1672—3198(2009)14—0033—01

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

(1)固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全。因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款來購買，所以存在重購置輕管理，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理制度不健全；或流于形式，對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時到位，易造成固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。

(2)對固定資產(chǎn)的會計核算不夠規(guī)范、及時和全面。包括以下方面：①許多單位對購入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進行簡單登記，當發(fā)票記載不完整時，固定資產(chǎn)的入帳價值就不夠準確、完整。②對固定資產(chǎn)的變更沒有及時入帳，有的單位購入固定資產(chǎn)時沒有及時根據(jù)入庫單登記固定資產(chǎn)帳；早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒有入帳；一些應該報廢、報損處理的資產(chǎn)，沒有及時報資產(chǎn)管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產(chǎn)中的房屋價值。③資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只設固定資產(chǎn)總帳，不記明細帳，根本就不知自己單位有哪些明細資產(chǎn)。有的單位總帳和明細帳、帳簿和資產(chǎn)報表不符。

(3)固定資產(chǎn)價值與實際價值不一致。按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，除經(jīng)營支出外，固定資產(chǎn)不計提折舊。事業(yè)單位對購置、新建、捐贈的固定資產(chǎn)的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產(chǎn)，賬面上僅反映當初的原值，在資產(chǎn)的使用過程中不提取折舊，一些資產(chǎn)早已報廢，但只要資產(chǎn)實物形態(tài)存在。末按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，資產(chǎn)就按原值反映在帳面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。另一方面，由于事業(yè)單位對資產(chǎn)不進行評估，很多單位的房屋建筑物是按十幾年、甚至幾十年前的建造成本入帳，而且多年以來的裝修支出也沒有增加房屋的價值，所以與資產(chǎn)的實際價值相差甚遠，帳面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和新舊程度。

(4)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點。很多單位忽視對固定資產(chǎn)的管理，沒有定期清查盤點固定資產(chǎn)，僅僅是從會計記錄上看其資產(chǎn)的情況。實際上由于對固定資產(chǎn)的盤點不及時，可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報廢或損失了，卻還掛在帳上。所以帳面反映的固定資產(chǎn)與實物不符、有賬無物和有物無帳的現(xiàn)象較多。如果不對固定資產(chǎn)的狀況進行及時檢查。就無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存資產(chǎn)中存在的問題，不利于及時更新設備、處置舊資產(chǎn)，實現(xiàn)單位工作效率的提高，

(5)對一些大批量購置的單位價值較小，但整體數(shù)量較大且易損耗的資產(chǎn)的固定資產(chǎn)，如圖書、家具等的管理不夠規(guī)范。僅僅在固定資產(chǎn)購置時批量記錄其原始價值，在以后資產(chǎn)增減及清查時很難做到準確無誤，極易造成單位的固定資產(chǎn)不清，造成資產(chǎn)的嚴重流失。

(6)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產(chǎn)的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，末按國家規(guī)定報相關部分進行審批及資產(chǎn)評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現(xiàn)私自低價轉讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，極易造成對國家權益的侵蝕。

(7)資產(chǎn)管理方法不科學。工作效率低下。目前。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，造成對賬困難、監(jiān)控不嚴，效率低下。不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息，無法實現(xiàn)實時在線信息。

2事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策

針對以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，應加強以下幾方面的工作：

(1)提高思想認識，是加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的前提條件。首先要提高單位負責人對加強固定資產(chǎn)管理的意識，使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并納入議事日程，常抓不懈，將固定資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人。其次要提高全體職工對固定資產(chǎn)管理的意識。明確以備單位的主要負責人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并由財務科長、會計、后勤科長、資產(chǎn)管理員、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理有資產(chǎn)的意識。

(2)建立健全單位內部資產(chǎn)管理制度。①事業(yè)單位應在認真貫徹執(zhí)行國家有關資產(chǎn)管理政策制度的同時，結合本單位的特點和實際，制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理。同時通過完善事業(yè)單位內部的使用管理責任制，從制度上保障國有資產(chǎn)的有效管理。②完善固定資產(chǎn)管理責任制，通過層層落實，責任到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負責人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責任制審計中，作為一項重要的指標進行評價。明確領導、財務人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責任，并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核。強化資產(chǎn)管理意識，加強檢查和監(jiān)督力度。③定期和不定期進行清查盤點，建立資產(chǎn)專人負責制，不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查，至少2年1次對所有的固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任，對在固定資產(chǎn)使用和清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

(3)加強財務監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。①在對資產(chǎn)進行全面清查，摸清“家底”的基礎上，利用信息化設備和網(wǎng)絡系統(tǒng)，根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實行資產(chǎn)管理計算機化，實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況。為預算編制提供參考數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成。使用到處置全過程的有效監(jiān)管。②單位會計人員應加強資產(chǎn)日常管理工作，把好采購、登記、使用、報廢等關口，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符。

(4)建議借鑒現(xiàn)行企業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計核算制度。建立科學的固定資產(chǎn)折舊制度。目前事業(yè)單位的會計制度已不能適應新形勢下對固定資產(chǎn)會計核算要求，為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值，建議財政部門改革現(xiàn)有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算方法，以保證財務報表中固定資產(chǎn)凈值的準確性。

(5)完善固定資產(chǎn)價值評估制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處于不斷變動之中，隨時都會有資產(chǎn)因損壞、過時，被處置、報廢，也會有大量資產(chǎn)用于資產(chǎn)交換、租賃，或是被改擴建形成新的固定資產(chǎn)，因此必須建立完善的固定資產(chǎn)價值評估制度，著重監(jiān)管應進行資產(chǎn)評估的情形。同時采取有效措施，切實加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的管理，這樣才能保證資產(chǎn)處置過程中不會出現(xiàn)資產(chǎn)價值流失。