陳向明

摘要：我國(guó)的捕撈能力管理分為如下三種：控制捕撈能力的措施、限制捕撈能力利用的措施及直接壓縮捕撈能力的措施。

關(guān)鍵詞：海洋捕撈能力管理控制捕撈能力限制利用度直接壓縮

0引言

隨著我國(guó)海洋捕撈業(yè)漁獲量的增長(zhǎng)，捕撈能力也顯著膨脹，漁船捕撈能力過剩以及有效管理的缺失將不可避免地導(dǎo)致我國(guó)沿岸及近海主要魚類種群枯竭。為了平衡過剩的捕撈能力對(duì)現(xiàn)有魚類資源的壓力，我國(guó)實(shí)施了一整套捕撈能力管理措施。

1我國(guó)控制捕撈能力的措施及其制度效應(yīng)

控制捕撈能力的措施包括捕撈許可證制度及旨在控制國(guó)家海洋漁船隊(duì)的總馬力數(shù)的“單一控制”，后來(lái)“單一控制”又發(fā)展為“雙重控制”制度，即試圖同時(shí)控制漁船數(shù)和總馬力數(shù)。

1.1捕撈許可證制度我國(guó)最初干1979年引進(jìn)捕撈許可證制度，通過實(shí)施這一制度，我國(guó)的海洋捕撈也開始由自由準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變到有管制的自由準(zhǔn)入，自此以后，這一制度已成為并可能繼續(xù)為我國(guó)漁業(yè)管理的基礎(chǔ)。

然而，在這一制度下，僅限制了海洋捕撈業(yè)的少數(shù)要素，如漁船數(shù)目、漁具類型和捕魚方法、允許捕魚的季節(jié)或漁場(chǎng)，但是，對(duì)滿足這些約束條件的漁船卻仍是自由準(zhǔn)入的，即有管制的自由準(zhǔn)入?？梢院苋菀椎卦O(shè)想，隨著漁民對(duì)這一制度做出理性反應(yīng)，該制度通常致使捕撈能力過剩問題更加嚴(yán)重，例如，通過投入替代品，因?yàn)檫@一制度并不蘊(yùn)含任何讓漁民主動(dòng)避免／消除捕撈能力過剩的激勵(lì)機(jī)制。自從捕撈許可證制度誕生，它已被修改過幾次，盡管本質(zhì)上并沒根本改變。

1.2控制捕撈能力的措施隨著海洋捕撈產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的海洋捕撈能力迅速膨脹。機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量在2000年之后由于我國(guó)減船計(jì)劃的實(shí)施，已經(jīng)開始減少。但是在漁船數(shù)量減少的情況下漁船的總功率反而繼續(xù)增加。這是因?yàn)樵跐O業(yè)的獲利前景看好時(shí)，漁民會(huì)千方百計(jì)地再次追加投資。而作業(yè)漁船的捕撈能力并不是由單一因素構(gòu)成的，而是由一系列因素所構(gòu)成。漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)很難有效地控制所有因素。如果某一因素受到控制，則漁民就會(huì)采取投入替代策略，利用沒有受到控制的因素來(lái)取代受到控制的因素。譬如通過增大漁船的主機(jī)功率、采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)材料等，最終使得漁船的捕撈能力增加，從而對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)生更大的壓力。這就要求我們，在捕撈強(qiáng)度的控制方面，不僅需要堅(jiān)決控制漁船的數(shù)量，對(duì)漁船的功率也同樣要加大監(jiān)管力度，使我國(guó)海洋漁業(yè)的捕撈強(qiáng)度真正得到控制。

關(guān)于過度捕撈問題，我國(guó)已認(rèn)識(shí)到，管理措施必須以捕撈能力為目標(biāo)，而不是僅集中于資源保護(hù)，這導(dǎo)致我國(guó)于1980年代早期開始采取控制捕撈能力的措施，特別是在其沿岸和近海水域。能僅嚴(yán)格控制漁船數(shù)量的增長(zhǎng)，還對(duì)漁船發(fā)動(dòng)機(jī)總功率加以控制，這種管制易于實(shí)施，實(shí)際上，還存在如下幾種情況，使有效控制捕撈能力變得更加困難。首先，“命令與控制”式的管制并不蘊(yùn)含主動(dòng)消除過剩的捕撈能力的經(jīng)濟(jì)刺激；其次，捕撈能力并不是個(gè)一維概念，對(duì)少數(shù)挑選的投入的控制激勵(lì)漁民通過增加利用尚未明文禁用的投入，從而繞過這種管制；再次，捕撈能力過剩不僅是由技術(shù)進(jìn)步、漁船更大、功率更高造成的，而且還可能完全因從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)造成的，因此，我國(guó)的海洋漁船隊(duì)也能出現(xiàn)捕撈能力過?，F(xiàn)象。

2我國(guó)限制捕撈能力利用度的措施

此類措施包括伏季休漁及以期影響海洋漁獲量的總可捕量制度等。

2.1伏季休漁休漁措施是根據(jù)漁業(yè)資源的生長(zhǎng)規(guī)律和開發(fā)利用狀況，劃定一定范圍的禁漁區(qū)、保護(hù)區(qū)、休漁區(qū)，規(guī)定禁漁期、休漁期，確定禁止使用的漁具漁法的一系列措施和規(guī)章制度的總稱。它不僅保護(hù)魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)，也保護(hù)某些特定魚類的幼魚，一定程度上還可以控制或減少捕撈強(qiáng)度。

2.1.1休魚措施的優(yōu)點(diǎn)休漁措施禁止了對(duì)產(chǎn)卵群體的捕撈和其生境的破壞，為來(lái)年增加補(bǔ)充群體；在利于幼魚生長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)禁止對(duì)其捕撈，延長(zhǎng)其生長(zhǎng)期，以提高開捕后漁獲物的產(chǎn)量和質(zhì)量；單位補(bǔ)充量漁獲量增加，使優(yōu)魚有優(yōu)價(jià)，漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高：此外禁漁還能減少漁業(yè)生產(chǎn)成本；休漁措施禁止了對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重或?qū)O業(yè)資源有嚴(yán)重危害的漁具漁法，對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源起到了積極的保護(hù)作用：休漁還可以促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整作業(yè)方式，或退出漁業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上控制或減輕了總的捕撈能力；休漁措施具有容易操作、執(zhí)行成本低的優(yōu)點(diǎn)，在漁獲對(duì)象種類多、漁業(yè)類型復(fù)雜，漁船、漁民數(shù)量多、分布廣泛的情況下，漁業(yè)管理部門更容易采用這種管理方法。

2.1.2伏季休漁措施在我國(guó)漁業(yè)管理中的效果①主要經(jīng)濟(jì)魚類資源得到階段性保護(hù)，取得了一定的生態(tài)效益保護(hù)了產(chǎn)卵群體和幼魚群體。伏季休漁正是主要經(jīng)濟(jì)魚類的育肥期，此時(shí)禁漁，保證了主要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵和孵化。休漁期間限制了對(duì)幼魚群體破壞嚴(yán)重的漁具漁法，減輕了對(duì)幼魚的捕撈程度。②漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。漁獲物的產(chǎn)量、質(zhì)量提高，產(chǎn)值增加。通過實(shí)施伏季休漁，主要經(jīng)濟(jì)品種大黃魚、小黃魚、帶魚、鲅、鯧、鮐、海鰻、海蜇等伏季休漁后比伏季休漁前產(chǎn)量均有不同程度的提高，特別是鲅、海蜇上升幅度較大，且漁獲物個(gè)體顯著增大。同時(shí)，伏季休漁期間，漁船不出海，節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力，這節(jié)省了漁業(yè)成本，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2.2控制海洋漁獲量的方法——總可捕量制度總可捕量制度主要是基于生物學(xué)考慮而采取的一種產(chǎn)出控制措施。產(chǎn)出控制是直接限定漁獲量這一捕撈死亡重要組成部分的管理措施，通過規(guī)定允許特定種類一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)上岸的最大重量或數(shù)量(條數(shù))來(lái)限定特定漁業(yè)的產(chǎn)出水平，并通過有效的監(jiān)控和執(zhí)法使實(shí)際漁獲量不超過所規(guī)定的捕撈配額的一種管理手段。以總可捕量為基礎(chǔ)的管理要求有效監(jiān)測(cè)漁獲物的上岸情況，一旦特定魚類的上岸量達(dá)到了所規(guī)定的總可捕量，以該種類為對(duì)象的捕撈作業(yè)活動(dòng)即宣告結(jié)束。

原則上，如果總可捕量的估計(jì)值相對(duì)準(zhǔn)確，漁政執(zhí)法非得力，那么通過直接限定最大上岸量，總可捕量制度可以達(dá)到有效控制總捕撈死亡量的目的。

3直接壓縮捕撈能力的措施及其制度效應(yīng)

歷史上我國(guó)政府曾不同程度地通過提供優(yōu)惠政策，包括各種類別的財(cái)政援助(或稱之為“補(bǔ)貼”)，在擴(kuò)張過剩的捕撈能力及過度捕撈方面發(fā)揮了重要作用。另外，最直接壓縮捕撈能力的措施就是打擊非法捕撈。

與我國(guó)海洋漁船對(duì)捕撈能力過剩有關(guān)的一個(gè)主要問題是非法、不報(bào)告及不管制(IUU)捕撈的流行。結(jié)果是我國(guó)IUU捕撈的強(qiáng)度和范圍正逐漸增大，并對(duì)可持續(xù)漁業(yè)管理的成就造成了嚴(yán)重破壞。

在我國(guó)，要從事海洋捕撈業(yè)，目前必需擁有官方要求的三種官方證書，分別為：①《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》、②《漁業(yè)船舶登記證書》及③《漁業(yè)捕撈許可證》。沒有這三種證書或證書不全通常被稱作“三無(wú)”漁船。

依照漁業(yè)局，我國(guó)最普遍的IUU捕撈包括利用非法網(wǎng)具、在禁漁期和禁漁區(qū)捕撈、捕撈非法魚種或尺寸小于法規(guī)的魚，以及最顯著的被稱為“三無(wú)”的漁船捕撈。

目前，我國(guó)對(duì)非法捕撈的有力打擊已有顯著成效，但是，由于執(zhí)法能力(包括執(zhí)法人員的素質(zhì)、裝備水平等)有限，漁民采取了迂回策略等各種原因，執(zhí)法效果還有很大的提升空間。

結(jié)語(yǔ)：由于我國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度過大、水域生萬(wàn)言態(tài)環(huán)境日益惡化以及管理滯后等原因，我國(guó)近海漁業(yè)資源日益枯竭。因此有必要加強(qiáng)我國(guó)海洋捕撈能力的管理，減少對(duì)海洋資源掠奪性捕撈。