吳海波

招投標(biāo)是國際上廣泛采用的建筑工程承發(fā)包方式，我國建筑業(yè)在經(jīng)歷了幾十年的工程任務(wù)行政分配體制以后，于1981年開始逐步試行招標(biāo)投標(biāo)制，并于1984年在全國推廣。然而，由于該制度在我國推行時(shí)間相對(duì)較短，理論的匱乏和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，使得在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)了許多問題，如市場主體不夠成熟，市場機(jī)制不夠完善，法制建設(shè)不夠健全等，嚴(yán)重阻礙了該制度的正常運(yùn)行。因此有必要找出問題的癥結(jié)，以求尋找解決問題的有效途徑。下面，本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此談些體會(huì)和看法。

1招投標(biāo)違規(guī)表現(xiàn)形式

1.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的侵權(quán)行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得以不事理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)的目的是通過廣泛的發(fā)布招標(biāo)信息，爭取多家潛在投標(biāo)者的競爭，以擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，招標(biāo)中的任何內(nèi)容不得載有傾向某一特定潛在投標(biāo)人，排斥其它潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，否則，將減少投標(biāo)的競爭程度，影響招標(biāo)質(zhì)量。

1.2招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)程失范。

一般來講，任何工程開工前都必須履行一定的法定程序，即從工程報(bào)建到領(lǐng)取施工許可證的過程。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)程失范主要是指在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中違反法定程序和運(yùn)作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。這里不僅指每一個(gè)環(huán)節(jié)要符合規(guī)范要求，而且就每一個(gè)過程的運(yùn)作都不能偏離規(guī)定。比如：有的招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法具有明顯的偏向性；有的招標(biāo)文件違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日”的規(guī)定，至使有些投標(biāo)人由于沒有足夠的投標(biāo)文件編制或復(fù)核時(shí)間而失去機(jī)會(huì)。

1.3招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的隨意評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)，是招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)中能否體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則。確保法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)質(zhì)量，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)依法進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成做了強(qiáng)制性規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條第二款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以下單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在《檢查》中發(fā)現(xiàn)，很多地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成很不規(guī)范，專家的專業(yè)混雜。從而不能發(fā)揮專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中權(quán)威作用，保證評(píng)審工作的科學(xué)性和合理性。

2建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

2.1招投標(biāo)理論體系不完善。

多年來，行業(yè)內(nèi)外眾多學(xué)者在招標(biāo)理論研究和探索方面做了許多有益的工作，但與國外相比，我國工程招標(biāo)界卻一直沒能形成一套完整的理論體系，以至于不能指導(dǎo)招標(biāo)工作更好的進(jìn)行。具體來說，招標(biāo)人根據(jù)地域、工程條件、工程量大小等因素應(yīng)該如何確定合現(xiàn)的招標(biāo)機(jī)制，投標(biāo)人應(yīng)該如何依據(jù)相應(yīng)方法和模型輔助承包公司做出合理的報(bào)價(jià)以中標(biāo)，都需要我們對(duì)招標(biāo)過程各方的行為進(jìn)行定性定量的分析，總結(jié)規(guī)律，為招投標(biāo)雙方提出合理的、指導(dǎo)性的理論體系。

2.2法律體制不健全。

法制的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：

①招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁。依法招投標(biāo)是保證招投標(biāo)公平、公正、公開的有效措施之一，目前對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并接理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。因此導(dǎo)致招投標(biāo)過程的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁的主要原因是查處力度不夠，甚至是包庇，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場有較大影響。

②招投標(biāo)法規(guī)不健全。行政主管部門主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。另外，《招投標(biāo)法》中的一些條款從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束，作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2.3投資機(jī)制不完善。業(yè)主方對(duì)工程建設(shè)的投資效益不負(fù)責(zé)任，不能發(fā)揮對(duì)投資的剛性約束，造成其行業(yè)的不合理。有的片面追求低價(jià)，有的片面追求短工期，因而不能科學(xué)合理地選擇承包商。國有資產(chǎn)管理體制的不完善和業(yè)主內(nèi)部管理制度的薄弱，使工程發(fā)包人員追求個(gè)人或小集團(tuán)利益，進(jìn)行幕后交易，造成了工程發(fā)包中的不正之

風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的對(duì)策

3.1進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是政企職能分開。雖然這已是重復(fù)最多的話題，但是對(duì)改革涉足較晚的建筑市場，仍是一個(gè)值得深入探討的問題。市場經(jīng)濟(jì)的特征就是政府不直接干預(yù)，而是通過市場來管理和調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。建筑市場也不例外，政府部門應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的第三方身份，利用政府的行政管理職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，這是政府部門必須堅(jiān)持的一條重要原則，體現(xiàn)在招投標(biāo)市場的管理就是通過制定建筑市場的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行過程管理，保證交易過程符合法律、法規(guī)和規(guī)定的程序，杜絕幕后交易，保證公平競爭。其次是培育合格的市場主體。合格的市場主體應(yīng)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，目前，我國許多主管部門下轄有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工等單位，國有成分仍占有較大的比重，他們承擔(dān)了許多應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)營不自主，因此他們需要得到政府的保護(hù)，也要求從所屬企業(yè)中獲得利益，由于無自身利益可尋，也難以在市場競爭中輕裝上陣，更沒有對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在動(dòng)力，改變這一點(diǎn)，必須加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)改革的步伐，盡快形成醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，并且通過企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，分解社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)成為真正意義的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3.2培育和發(fā)展統(tǒng)一的建筑市場。

建筑市場應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的原則，實(shí)行公平競爭和合法交易，從制度上就應(yīng)杜絕分割、封鎖、壟斷建筑市場的不正當(dāng)競爭行為。因此，各類工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實(shí)行在建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下的招標(biāo)投標(biāo)。這是因?yàn)?，首先是由建設(shè)部門的職能所決定的，即它的專業(yè)性函蓋各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的共性部分，尤其是對(duì)于綜合性較強(qiáng)的公共建設(shè)工程更是如此；其次，市場經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流向和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，那么，市場交易規(guī)則和監(jiān)督管理的統(tǒng)一，有利于建立統(tǒng)一的、開放、競爭、有序的市場體系，從制度上清除條塊分割、壟斷和封鎖建筑市場的障礙。

3.3科學(xué)使用模糊綜合評(píng)判工程評(píng)標(biāo)辦法。

模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。模糊數(shù)學(xué)是1965年由美國控制論專家加利福尼亞大學(xué)教授扎德首先提出。他提出模糊數(shù)學(xué)的核心思想就是要用數(shù)學(xué)手段，仿效人腦思維，對(duì)復(fù)雜事物進(jìn)行模糊度量、模糊識(shí)別、模糊推理、模糊控制和模糊決策。模糊數(shù)學(xué)自1976年開始引進(jìn)我國，得到了高度的重視和廣泛的應(yīng)用，工程建設(shè)領(lǐng)域是應(yīng)用的重要領(lǐng)域，工程招投標(biāo)中會(huì)有大量模糊因素，將模糊綜合評(píng)判思想應(yīng)用于工程招標(biāo)是十分有必要的。

3.4通過完善市場實(shí)現(xiàn)合理競爭。

我們可以采取如下措施來合理競爭，完善市場：①徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。②要加大政務(wù)公開透明度，加強(qiáng)媒體與輿論監(jiān)督，完善網(wǎng)終。③加大工程招標(biāo)前的資格審查，招標(biāo)公告應(yīng)明確針對(duì)本工程的評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)過程中實(shí)行監(jiān)控、采取異地評(píng)標(biāo)或遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方法，最大限度地減少評(píng)標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)，增加招投標(biāo)的透明度；制定相應(yīng)的管理和處罰措施，杜絕投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”和“圍標(biāo)”等現(xiàn)象。④應(yīng)加大招標(biāo)方式的改革力度，完善工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)，合理價(jià)中標(biāo)，不能片面追求低價(jià)，應(yīng)遵循建筑市場規(guī)律，避免無序惡意競爭。⑤建立“超脫”政府職能部門的建筑交易平臺(tái)，明確服務(wù)責(zé)任，保證競爭的公平性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙方來.我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院,2006.

[2]陳海燕.工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[D].廣西：廣西大學(xué)建設(shè)與土木工程學(xué)院,2005.

[3]賈璐.建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析[D].南昌：南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院,2006.