摘要:“民以食為天、食以土為本”,土地是人類社會一切生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),是一種重要的有限的不可替代的生產(chǎn)資料,對人類生存和發(fā)展至關(guān)重要,是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。土地資源是發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ),如何通過土地資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞:土地資源;土地整治;可持續(xù)利用

中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0088-02

土地是地球表層的陸地部分及附屬物,包括內(nèi)陸水域和海涂。從生態(tài)觀點看,土地是由土壤、地貌、巖石、植被、氣候、水文等要素組成的自然、經(jīng)濟的綜合體?！懊褚允碁樘?、食以土為本”,土地是人類社會一切生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),是一種重要的有限的不可替代的生產(chǎn)資料,對人類生存和發(fā)展至關(guān)重要,是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展理論和高水平的發(fā)展模式,其核心是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。從而作為傳統(tǒng)發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略的替代形式,自產(chǎn)生以來在理論和實踐上都取得了長足發(fā)展,被當(dāng)今社會廣泛接受,成為指導(dǎo)全球經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展的重要理論。從經(jīng)濟學(xué)的角度看,任何社會經(jīng)濟活動都必須以一定的資源(資源亦即經(jīng)濟活動要素)為前提。從資源可持續(xù)利用的角度來考察,土地資源與其他資源相比,是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。土地是社會財富的原始形成要素之一,可見土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展,社會財富的增加需要對資源進(jìn)行不斷索取,這對土地資源的利用提出了更高的要求,而土地資源的天然稀缺性,決定其發(fā)展瓶頸存在的必然性。土地的可持續(xù)利用本身就是由土地的特性所決定的,也就是說土地具有可持續(xù)利用的特性,人類應(yīng)很好地適應(yīng)土地的這一特性。人類的生產(chǎn)活動只有適應(yīng)這一特性,人類社會的可持續(xù)發(fā)展才有保障。

一、我國土地資源現(xiàn)狀

我國土地遼闊,國土面積960萬平方公里,實際耕地面積約20億畝,位居世界第三位;有林地面積19億畝,居世界第六位;草地面積約60億畝,居世界第二位。與土地利用緊密相關(guān)的河川徑流量2.7萬億立方米,居世界第六位。但我國人均占有耕地1.65畝,僅為世界平均數(shù)的1/3;人均草地5畝,為世界平均數(shù)的1/2;人均有林地1.5畝,僅為世界平均數(shù)的1/6;人均水資源2300立方米,為世界平均數(shù)的1/4。由此可見與世界各國相比,我國的人地關(guān)系更為嚴(yán)峻。特別是近幾年我國房地產(chǎn)業(yè)的崛起,房價一高再高,很多投資者一擁而上的大搞房地產(chǎn)投資開發(fā)。一片片的農(nóng)田被開發(fā)成了商業(yè)住宅、高檔別墅區(qū),然而土地卻在迅速地減少,不光是耕地還有其他的土地資源都在被迅速地吞噬。而據(jù)預(yù)測到21世紀(jì)中葉,我國將相繼迎來人口的三大高峰,即人口總量高峰、人口就業(yè)高峰和老齡化人口高峰,使我國面對人口與國家糧食安全保障的雙重壓力。

二、我國土地資源存在的問題

我國土地資源存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.土地資源總量大,但人均占有土地少,人均占有耕地更少,難以利用的土地資源面積大,后備土地資源潛力不足,特別是耕地后備資源不足。

2.土地類型多,但山地多于平地。

3.土地資源的地區(qū)不平衡,耕地資源總體水平差。

4.生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量退化嚴(yán)重。其中包括土壤侵蝕、土地荒漠化、土地鹽漬化、環(huán)境惡化、土壤污染、土壤性質(zhì)惡化等。

5.耕地數(shù)量急劇減少,土地資源浪費嚴(yán)重,人地矛盾尖銳。

6.土地開發(fā)利用難度大且效率低。

7. 城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。

三、我國土地資源可持續(xù)利用的對策

珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地是我國的基本國策。黨的十七大報告明確提出了“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)新格局”、“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),布局合理、節(jié)約土地,功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。 隨著人口的增長,人類需求的增加,土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。我國人多地少的矛盾決定了只有挖掘土地內(nèi)部潛力,走土地內(nèi)涵開發(fā)模式的集約化利用道路。從總體和長期來看,資源是發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ),如何通過資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

1.以可持續(xù)土地整理帶動土地資源的可持續(xù)利用。人口多,人均耕地少,耕地后備資源不足是我國的基本國情。要實現(xiàn)中央提出的耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo),解決當(dāng)前土地利用中的突出問題,只有轉(zhuǎn)變土地利用方式,走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子,大力開展土地整理。土地整理是一項龐雜的系統(tǒng)工程,包含規(guī)劃設(shè)計、工程實施、權(quán)屬確認(rèn)等主要運作程序?？沙掷m(xù)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于土地整理的全過程,通過實施土地整理,達(dá)到在環(huán)境、資源代價最小的情況下取得經(jīng)濟最大收益的一種土地利用的合理狀態(tài)。只有堅持可持續(xù)土地利用才能增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量;防治土地質(zhì)量退化,強化生態(tài)環(huán)境建設(shè);提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。

2.改革現(xiàn)有的土地征用制度,推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,非農(nóng)建設(shè)用地的需求越來越大,在現(xiàn)行制度體制條件下,政府只有通過加大征地規(guī)模來保障用地需求。征地范圍過寬,大量的營利性項目用地以“公共利益需要”的名義征地,是現(xiàn)行征地制度的主要缺陷。所以必須土地征用制度進(jìn)行改革,縮小征地范圍。應(yīng)當(dāng)對“公共利益需要”作出嚴(yán)格限定,經(jīng)營性項目用地不能啟動國家征地權(quán)。同時要推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,樹立市場觀念、資源價值觀念、土地資本觀念。堅決取消所有領(lǐng)導(dǎo)的“批地權(quán)”,堵死協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的漏洞,堅持公開公平公正的原則,凡經(jīng)營性項目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競價出讓,凡房地產(chǎn)項目一律以拍賣方式供地,讓市場發(fā)揮土地配置的基礎(chǔ)性作用。公開公平公正競價出讓土地,防止壟斷滋生腐敗。

3.重視規(guī)劃,提高土地利用率。規(guī)劃是建設(shè)的靈魂,規(guī)劃水平的高低,不僅決定建設(shè)的水平,也直接影響到土地利用的規(guī)模和效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身要對用地中間過程進(jìn)行調(diào)控;城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間的調(diào)控范圍不等于用地范圍;城鄉(xiāng)規(guī)劃對用地的調(diào)控范圍,不等于可建設(shè)用地范圍;可建設(shè)用地也不等于直接建設(shè)用地;直接建設(shè)用地更不等于立即審批的用地。對城市用地的擴張,要有科學(xué)判斷、理性的分析和冷靜的思考,防止國有土地資源嚴(yán)重流失。同時注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的配套工程建設(shè),盡一切可能提高土地利用效率。

4.控制人口增長,緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下,控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的根本措施。關(guān)于國內(nèi)土地承載力的研究表明,在高投入水平下,以人均500kg 糧食計,人口承載量的極限為16.6 億人,這是中國人口控制的最后界標(biāo)。由此可見,我國人口形勢十分嚴(yán)峻,人口增長將成為土地可持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此,我們必須推行嚴(yán)厲的計劃生育政策,尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作,降低人口自然增長率,控制人口增長,緩解人地矛盾。

5.合理開發(fā)土地,防止土地污染。要堅持對“四荒”地開發(fā)。因地制宜地加以開發(fā)利用,使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地,以便增加土地資源的存量。而土地開發(fā)要以保護生態(tài)為前提,只有注重生態(tài)環(huán)境的保護,才能有效實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。同時由于化肥、農(nóng)藥使用量的增加和工業(yè)三廢的排放,土地污染不斷加重,使土地質(zhì)量大幅度下降,甚至拋荒。因此,要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭,杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放;采用生物、化學(xué)和工程措施對污染土地進(jìn)行治理。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染,則要采取生態(tài)技術(shù)手段加以消除。

參考文獻(xiàn)

[1]譚文岳.淺談我國土地資源的合理利用[J].

[2]劉嘉藩.用速生資源替代不可再生資源[J].

作者簡介:李石釗(1975- ),男,供職于廣西梧州市國土資源局旺甫國土資源管理所,研究方向:城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地管理。