丁叔平

摘要：土地整治是當(dāng)前改變土地農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收最為有效的手段。土地整治促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)使得耕地集中連片，提高了耕種的機(jī)械化水平。該文以光山縣實(shí)施土地整治項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧為例，對(duì)土地整治促進(jìn)農(nóng)村土地整治作用進(jìn)行了分析：依據(jù)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)赝恋卣喂ぷ鞯睦щy和問題，并就土地整治策略提出方法和建議，希望能促進(jìn)土地整治工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：土地整治；精準(zhǔn)脫貧；基礎(chǔ)設(shè)施：國(guó)土資源；農(nóng)民增收：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

土地整治是中國(guó)重要的政策工具。如何推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，加快貧困戶脫貧步伐，各地國(guó)土部門要在做好保發(fā)展保紅線保權(quán)益的基礎(chǔ)上，要充分利用好行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做好土地整治項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)對(duì)接，利用土地整治項(xiàng)目涉農(nóng)投資的平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的土地整治項(xiàng)目大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。通過積極申報(bào)土地整理項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金增加土地整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力助推精準(zhǔn)扶貧工作。

一、農(nóng)村土地整治作用與現(xiàn)狀

項(xiàng)目有效對(duì)接，光山縣土地整理中心依托土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，支持光山縣精準(zhǔn)扶貧工作。信陽(yáng)市土地整理中心指導(dǎo)下先后選取了光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村、趙灣村，馬畈鎮(zhèn)中寨村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村作為光山縣土地部門首批精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)，以實(shí)施土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，土地整治效益凸顯。實(shí)施土地整治項(xiàng)目72個(gè)，總投資3062.03萬元，總規(guī)模1412.79公頃，推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通條件，提高土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，廣開脫貧致富門路。

（一）耕地質(zhì)量及其數(shù)量明顯提升

通過土地整治，提高土地投入產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。全縣新項(xiàng)目區(qū)平整田塊72.34公頃，動(dòng)土33.85萬立方米，整修坑塘106口，提灌站1座，渠道6065m，管（板）涵程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)98座。整理后的土地，實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片和配套農(nóng)業(yè)設(shè)施齊全，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式提供了方便，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為落實(shí)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告顯示，耕地質(zhì)量較整治前提高。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善

水泥田間路和排水灌溉工程的實(shí)施，使農(nóng)民耕作更加便利，排澇抗旱得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施土地整治項(xiàng)目以來，光山縣寨河等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，吸收投資建設(shè)資金10438.91萬元，幫扶農(nóng)村貧困致富。項(xiàng)目區(qū)涉及寨河鎮(zhèn)東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村，十里鎮(zhèn)姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個(gè)行政村，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模5283.12公頃，項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃整修坑塘280口，提灌站5座，渠道34736m，農(nóng)門627座，生產(chǎn)橋53座，涵管1022座，變壓器2座，架設(shè)高壓線406m，田間主道58023m，田間次道152816m，植樹72792株。通過村莊整治，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也得到較大改變。

（三）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民受益立竿見影

在項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位從事勞務(wù)合作，農(nóng)民工工資并且受當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民踴躍加入到工程建設(shè)之中，增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后。由于耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量等級(jí)的提高，也為農(nóng)民增收提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的土地整治面積占全部整治面積的比例達(dá)60%以上。

二、土地整治工作的矛盾與問題

從調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，必須加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)、道路規(guī)劃與山坪塘修建的問題上，要因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。然而，從近幾年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況來看，雖然取得了明顯的成績(jī)，但下列問題也不容忽視。

（一）融資渠道不暢，主體發(fā)育不足

十八屆三中全會(huì)召開前的金融政策限制用流轉(zhuǎn)的土地及臨時(shí)建筑作為抵押物向銀行貸款，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)大戶后續(xù)資金難以保證，持續(xù)發(fā)展受到很大限制。同時(shí)，缺乏扶持措施。政府尚未出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策，使很多流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營(yíng)中遇到無力解決的實(shí)際問題而難以為繼。三是保障環(huán)境較差。當(dāng)流轉(zhuǎn)大戶效益好時(shí)，存在一定的干預(yù)流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（二）土地整治規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用不優(yōu)

從光山縣土地整理調(diào)研情況看，城郊地區(qū)、地勢(shì)平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地流轉(zhuǎn)速度較快，而山區(qū)丘陵地區(qū)、土地分散貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的地方耕地流轉(zhuǎn)較慢，大規(guī)模流轉(zhuǎn)僅是剛剛破題，甚至少人問津。國(guó)土部門雖然編制了土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，其現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，受項(xiàng)目投資主體的制約，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，所實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)劃項(xiàng)目脫節(jié)。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)文件指導(dǎo)作用不佳

規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)該是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盲目地追求美觀，沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和農(nóng)戶的生活習(xí)慣，放棄了原有生產(chǎn)路，改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式，不僅影響了農(nóng)戶的出行和引起矛盾糾紛的發(fā)生，而且導(dǎo)致工程變更頻發(fā)。調(diào)查顯示，目前全縣土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是農(nóng)戶之間以口頭形式約定的自發(fā)流轉(zhuǎn)，有流轉(zhuǎn)合同的僅占8.2%，存在引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（四）項(xiàng)目區(qū)群眾參與作用不到住

群眾參與本可以使項(xiàng)目在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境方面更趨合理，事實(shí)上受項(xiàng)目規(guī)劃周期、測(cè)繪程序倒置、設(shè)計(jì)人員素養(yǎng)等方面的影響，群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場(chǎng)，不僅沒有走訪座談，連相關(guān)的信息公開就沒有做到位，群眾的真實(shí)意圖根本沒有體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中。少數(shù)農(nóng)民受小富即安思想的影響，或?qū)φ呃斫獠煌福拇骖檻]不愿簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。

三、土地整治助推精準(zhǔn)脫貧策略

加快土地流轉(zhuǎn)，助推精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)各地依法、規(guī)范、有序推進(jìn)。使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積逐年增加、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)主體日益多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多樣的良好態(tài)勢(shì)。鑒于此，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，整合各項(xiàng)政策資金

土地整治助力脫貧的主要形式，圍繞“投資拉動(dòng)脫貧”工作，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村扶貧開發(fā)為主導(dǎo)，政府部門要總攬全局，整合發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)、煙草等部門的項(xiàng)目資金，各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體情況有所側(cè)重地進(jìn)行總體規(guī)劃，不得片面地追求美觀，切實(shí)滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)選址，打造搬遷脫貧基地

在實(shí)施土地整治項(xiàng)目過程中，按照“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”的原則，項(xiàng)目選址要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，針對(duì)農(nóng)村宅基地使用粗放、布局散亂的現(xiàn)象和高山孤寡老人留守的現(xiàn)狀，通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū)，將原有房屋拆除進(jìn)行整治，研究制定合理補(bǔ)償政策。針對(duì)拋荒地、荒草地、沒有發(fā)揮效益的柑橘場(chǎng)、茶場(chǎng)，要集中連片開發(fā)，宜果則果，宜葉則葉，宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)則發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，盡可能地對(duì)分散居住和無發(fā)展動(dòng)力的貧困戶實(shí)施整體搬遷脫貧。要謹(jǐn)防新開發(fā)的土地整治項(xiàng)目成為新的拋荒地或低產(chǎn)田，明確耕地保護(hù)責(zé)任，引入市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）堅(jiān)持群眾參與，促使各方履職盡責(zé)

土地整治項(xiàng)目最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的群眾。基層政府和基層組織要教育引導(dǎo)群眾支持項(xiàng)目推進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，大家的事情大家齊心辦。同時(shí)要加大項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，讓群眾參與過程管理，把群眾的意愿體現(xiàn)在設(shè)計(jì)理念之中，確保工程質(zhì)量。從項(xiàng)目的立項(xiàng)選址到竣工驗(yàn)收，必須堅(jiān)持群眾參與，落實(shí)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目投資效益。

（四）堅(jiān)持責(zé)任追究，著力建設(shè)滿意工程

在項(xiàng)目實(shí)施中，進(jìn)一步修改完善規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一操作模式，統(tǒng)一考核體系，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，讓土地整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。凡是在土地整治項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)任伺違規(guī)違紀(jì)行為，以及因放松監(jiān)管，造成工程質(zhì)量和安全隱患的失職讀職行為，必須堅(jiān)決予以查處，絕不姑息遷就。該處理的處理，該移交的移交，切實(shí)將土地整治項(xiàng)目建設(shè)打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。

四、小結(jié)

優(yōu)化土地整理項(xiàng)目規(guī)模。找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，整合多方資源，使土地整治項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)對(duì)接，利用土地整治項(xiàng)目涉農(nóng)投資的平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的土地整治項(xiàng)目大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。改善農(nóng)村道路交通條件，方便村民生產(chǎn)和生活，改進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的保障能力，合理整合田塊地塊不合理耕作條件，提高土地的投入產(chǎn)出率，要千方百計(jì)加大農(nóng)業(yè)投入力度，加速農(nóng)民脫貧致富步伐，支持精準(zhǔn)扶貧工作。