【摘要】全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國當(dāng)前的重要國策。在土地資源管理上，傳統(tǒng)的土地整治體系落后，造成土地資源的嚴(yán)重浪費，已不能滿足當(dāng)前的發(fā)展要求。因此，我們將統(tǒng)計學(xué)理論加入到中國土地整治框架體系中，探究了體系建設(shè)的科學(xué)方法。具體來說，我們將土地整治體系劃分為3個層次，包括理論體系、技術(shù)體系和管理體系，并針對相應(yīng)的體系研究了不同的統(tǒng)計學(xué)方法，對我國土地資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計學(xué) ?土地整治 ?框架體系

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展迅猛，使我國逐步躋身世界級大國行列。為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國將生態(tài)文明建設(shè)也加入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，全面推進(jìn)資源的科學(xué)開發(fā)和合理配置。其中，土地資源一直是我國資源管理的重中之重。我國的土地資源具有人口眾多，人均土地占有量少的特點。近年來，由于人口負(fù)荷加重和土地的不合理開發(fā)，我國的土地資源污染與退化嚴(yán)重，土地整治改革已成為一個亟待解決的問題。統(tǒng)計學(xué)是一門通過搜索、整理、分析數(shù)據(jù)進(jìn)而挖掘?qū)ο蟊举|(zhì)的學(xué)科，可以有效提高土地整治的工作效率。因此，將統(tǒng)計學(xué)理論知識加入到土地整治過程中，建立一個完善與高效的土地整治框架體系，對于推動我國土地的管理與保護(hù)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、中國土地整治體系現(xiàn)狀

中國的土地整治起步較晚，直到2012年頒發(fā)的《全國土地整治規(guī)劃》，才真正明確了土地整治的工作任務(wù)，開始注重對土地數(shù)量、土地質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，我國土地整治的研究工作還較為滯后，沒有開發(fā)出一套完備、科學(xué)和高效的土地整治框架體系。

傳統(tǒng)的土地整治體系中存在很多問題和不足，已不能滿足當(dāng)前土地整治工作的要求。首先，當(dāng)前的土地整治的理論研究還處于摸索階段，還沒有構(gòu)建出針對我國土地整治特色的獨創(chuàng)性的理論框架，沒有產(chǎn)生獨立的學(xué)科，因此無法指導(dǎo)土地整治實踐活動。其次，在土地整治的方法設(shè)計、具體項目實施和最終的項目評價方面還存在很多缺陷，沒有完備的技術(shù)體系進(jìn)行支撐，無法對土地整治的全部生命周期進(jìn)行監(jiān)管，影響了土地整治的效率和質(zhì)量。另外，土地整治的管理體系不夠成熟，對項目實施主體的管理方式不夠科學(xué)和規(guī)范，無法充分發(fā)他們的有效能動性，對主體的職責(zé)和權(quán)限也沒有明確說明，造成土地整治活動整體效率低下。因此，我們需要對現(xiàn)有土地整治的方式方法進(jìn)行凝練，將其歸納總結(jié)為科學(xué)的理論，并最終抽象為框架體系。

二、基于統(tǒng)計學(xué)構(gòu)建土地整治框架體系

（一）基于統(tǒng)計學(xué)的理論體系

土地整治的實踐活動是基于理論體系之上的，充分理解相關(guān)的理論知識，能夠幫助我們指導(dǎo)具體的項目工作，并隨著項目的不斷開展深化理論研究。例如，我國學(xué)者鄧聚龍教授提出的灰色系統(tǒng)理論，主要研究的是信息不完全和不確定時的系統(tǒng)。土地整治體系就是一個灰色系統(tǒng)，它涉及到自然環(huán)境、整治技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、人員管理以及法律等方方面面，具有復(fù)雜多變的特性。我們將灰色系統(tǒng)理論引入到土地整治過程中，通過分析當(dāng)前已有的信息，可以降低內(nèi)部因素和外部信息的不確定性帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的整治框架體系。

此外，博弈論也是一種解決土地整治問題有效的理論方法。博弈論由美國學(xué)者馮.諾依曼提出的，主要研究在沖突和對抗的情況下如何提出科學(xué)有效的決策。在土地整治過程中經(jīng)常牽扯到政府、農(nóng)民個體以及集體等多方利益，其中包含復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個科學(xué)有效的土地整治體系必須考慮到這種復(fù)雜多變的利益關(guān)系，要善于利用博弈論理論，在堅持國家利益的根本前提下，力求保證個人利益的公平實現(xiàn)。

（二）基于統(tǒng)計學(xué)的技術(shù)體系

土地整治是一項大型的系統(tǒng)工程，其中涉及到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要分析大量的數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計學(xué)方法可以幫助我們有效地對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和歸納整理，以數(shù)據(jù)的形式直觀地反映土地整治工作的有效性，科學(xué)地評價土地整治帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，指導(dǎo)我們合理地進(jìn)行土地整治工作。

我們首先使用全面分析法對土地整治工程進(jìn)行體系劃分，找出工程問題解決的最優(yōu)方案。具體來說，我們針對土地整治體系的不同屬性和功能將其細(xì)分為多個子體系，同時使用統(tǒng)計方法統(tǒng)計當(dāng)前各個子體系的現(xiàn)狀，分析出他們的屬性特征，理清他們相互之間的關(guān)系。針對每個子體系，我們再使用聚類分析法，按照他們的性質(zhì)、特征和功能分類，并對符合相同評價標(biāo)準(zhǔn)的體系進(jìn)行聚類，確定各個子體系的共同特性和個性特征，來確保不同體系的個性化實施。在子體系的具體項目實施上，我們針對項目不同的階段，使用不同的數(shù)理統(tǒng)計方法，對土地整治中包含的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)科等多個方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分析和預(yù)測，最終評價項目實施的效益，并總結(jié)土地整治過程中的項目經(jīng)驗，用以完善整個土地整治的框架體系。

（三）基于統(tǒng)計學(xué)的管理體系

土地整治的管理體系是其他土地整治實施的基礎(chǔ)，高效的土地整治體系離不開科學(xué)管理的保障，從項目的實地考察、規(guī)劃設(shè)計到具體的實施和評估階段，一個科學(xué)的管理體系都至關(guān)重要，它可以提高土地整治的工程效率，有助于增加項目的效益。

我們使用統(tǒng)計學(xué)方法分析了現(xiàn)有的土地整治管理體系資料，將土地管理體系劃分為3個部分，包括項目管理、人員管理和制度管理。在項目管理上，針對項目的不同階段和功能，又細(xì)分為項目規(guī)劃、項目實施、項目評價、資金管理、資料數(shù)據(jù)管理。具體來說，在項目規(guī)劃階段，我們可以使用典型相關(guān)分析和數(shù)理統(tǒng)計方法對項目的結(jié)果進(jìn)行分析、預(yù)測。在項目實施階段，我們可以GIS等空間數(shù)據(jù)分析方法，通過個性化分析研究土地整治的方法。在項目評價階段，我們可以使用層次分析法，建立土地整治效益的評價模型，對整個項目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益進(jìn)行綜合的評價。

總得來說，我國目前的土地整治體系中還存在很多問題。本文中，我們針對當(dāng)前土地整治體系的不足，基于統(tǒng)計學(xué)理論探究了中國土地整治框架體系的具體構(gòu)建方法。具體來說，我們將土地整治體系劃分為3個層次，包括理論體系、技術(shù)體系和管理體系，并依據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理對不同層次的體系進(jìn)行了研究。

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作者簡介：王軍（1982-），女，就職于承德市雙橋區(qū)國土資源局，研究方向：統(tǒng)計學(xué)。