馬克卿　熊　偉

摘要:建立健全建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管理體系,全面、全過程、全方位加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理,是從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施,文章提出了當前我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作存在的現(xiàn)狀和幾點建議,以期改善和加強我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理工作。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程質(zhì)量;監(jiān)督管理;和諧社會

中圖分類號:TU378 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0115-01

黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會。建設(shè)工程質(zhì)量是百年大計,關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,與以人為本,關(guān)注民生,建設(shè)和諧社會息息相關(guān)。建筑業(yè)發(fā)展迅速,工程質(zhì)量日益受到關(guān)注。檢測工作是保證建設(shè)工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)部141號部令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒布以后,檢測工作的新形勢已經(jīng)出現(xiàn)。在新形勢下,如何加強對檢測工作的管理,規(guī)范檢測市場,提高檢測水平是擺在我們面前的一個新的課題。

近幾年來,我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場在整個建筑業(yè)發(fā)展的快速帶動下,呈現(xiàn)出空前發(fā)展的態(tài)勢,而各檢測機構(gòu)作為工程質(zhì)量的保證方之一,一定程度上起到了積極和有效的作用。隨著檢測機構(gòu)市場意識、服務(wù)意識的提高,競爭也日趨激烈,比價格、比服務(wù)、比承諾、比關(guān)系的現(xiàn)象也就隨之而來,在此情形下檢測機構(gòu)的應(yīng)得利益、應(yīng)有地位及其科學(xué)、準確和公正性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

作為建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的首要任務(wù),是為工程材料及工程實體提供科學(xué)、準確、公正的檢測報告。檢測報告的重要性體現(xiàn)在它是工程竣工驗收的重要依據(jù),是工程質(zhì)量可追溯性的依據(jù),宏觀上講,檢測報告的科學(xué)性、公正性、準確性關(guān)乎國計民生,容不得半點虛假。而如今,個別檢測機構(gòu)在市場機制發(fā)育不完善、相應(yīng)監(jiān)管機制不健全的前提下,不是通過提高檢測質(zhì)量、檢測水平、人員素質(zhì)、設(shè)備環(huán)境條件、服務(wù)質(zhì)量來公正競爭,而是為了一時一己之利,單純追求利益最大化,不惜犧牲行業(yè)整體利益與職業(yè)道德,提供不合法的虛假檢測報告贏得客戶,嚴重擾亂了檢測市場的正常秩序,對整個檢測行業(yè)的地位及信譽度造成了極大危害。

目前,建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)存在的突出問題,歸納起來主要有以下幾類:1.電話接受委托,不需送樣、不經(jīng)檢測,出具虛假檢測報告;2.樣品雖經(jīng)委托,但檢測機構(gòu)由于成本等原因少檢、不檢,出具虛假檢測報告;3.樣品雖經(jīng)委托、檢測,但檢測結(jié)果不合格,檢測機構(gòu)存在后顧之憂,而隱瞞真實結(jié)果,出具虛假檢測報告。

虛假檢測行為及虛假報告表面現(xiàn)象的背后,有其存在的深層次的原因,可以概括分為兩方面:

一、外部因素的影響

1.面對日趨中介化的檢測市場,針對檢測機構(gòu)的行政監(jiān)管機制不健全,檢查手段單一,檢查內(nèi)容存在盲點,從而導(dǎo)致了隱蔽性較強的虛假檢測行為的滋生、虛假檢測報告的出現(xiàn)。

2.由于建設(shè)工程的各相關(guān)責(zé)任主體并非最終消費者,從某種意義上講他們是利益共同體,對工程質(zhì)量終身責(zé)任制認識不足,主觀上不能正確對待不合格檢測結(jié)果,為了自身利益千方百計對檢測施壓,隱瞞不合格真相。

3.作為見證取樣送檢制度的責(zé)任主體,各工程監(jiān)理單位因市場的壓價競爭,在人力資源配備等方面嚴重不足,對見證取樣送檢制度的相關(guān)責(zé)任認識不到位,導(dǎo)致該項制度形同虛設(shè),造成委托檢測樣品缺乏真實性,檢測結(jié)果不能客觀反映工程實體質(zhì)量。

二、檢測機構(gòu)自身內(nèi)部因素的影響

1.市場競爭機制下,個別檢測機構(gòu)片面追求利益最大化,一味滿足送檢單位的無理要求,嚴重擾亂了正常的檢測秩序。

2.個別檢測機構(gòu)設(shè)備、人員配備不足,其檢測業(yè)務(wù)量與之不相匹配,而行業(yè)缺乏針對性的檢查,使個別檢測機構(gòu)對檢測樣品少檢、不檢有了可乘之機。

3.個別檢測機構(gòu)內(nèi)部管理松散,檢測人員職業(yè)素質(zhì)不高,受個人利益驅(qū)使,為送檢單位提供虛假報告。

針對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)存在的突出問題,下面就如何進一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測人員的行為,提出幾點建議,供大家探討和研究:(1)建立健全行政主管部門對檢測機構(gòu)的監(jiān)管體制,盡快出臺新形勢下行之有效的管理辦法,在該管理辦法中應(yīng)充分考慮到新形勢下管理中出現(xiàn)的空白。(2)確保見證取樣送檢制度的有效執(zhí)行。(3)大力推廣使用統(tǒng)一檢測軟件及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),并對檢測軟件及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實施有效的監(jiān)控。(4)建立、健全檢測樣品的留置制度。(5)加大管理部門監(jiān)督檢查力度,加強動態(tài)管理。動態(tài)管理應(yīng)針對檢測機構(gòu)檢測行為的規(guī)范性和檢測報告的真實性進行,其內(nèi)容應(yīng)涵蓋檢測機構(gòu)檢測流程的規(guī)范性,樣品留置與委托內(nèi)容的相符性,已檢樣品狀態(tài)與其應(yīng)有狀態(tài)的相符性,原始記錄和檢測報告及委托內(nèi)容的一致性,檢測儀器設(shè)備的有效性,儀器設(shè)備配備的完整性,檢測環(huán)境與檢測要求的一致性,檢測人員的檢測能力,檢測軟件與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的有效性,現(xiàn)場檢測報告與檢測機構(gòu)報告存根的一致性等。(6)成立全國全省及各地區(qū)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行業(yè)協(xié)會,促進各檢測機構(gòu)的行業(yè)自律行為。(7)建立、健全工程質(zhì)量檢測機構(gòu)信用檔案和檢舉揭發(fā)及曝光途徑,對屢受投訴及信用較低的檢測機構(gòu)要加大監(jiān)督檢查的力度和頻次,對查實違規(guī)行為的檢測機構(gòu)要加大懲處力度,形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的管理機制。(8)加強檢測機構(gòu)人員的思想教育,提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和社會責(zé)任感。建立和完善“檢測機構(gòu)從業(yè)人員”信譽檔案,對于弄虛作假者,一經(jīng)查實,應(yīng)吊銷其從業(yè)資格。(9)對檢測人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平實施動態(tài)考核制度,考核不合格者應(yīng)暫停其該項目上崗資格,并對其所在檢測機構(gòu)該項目的檢測能力進行追溯。

我們相信,在行業(yè)主管部門的有效監(jiān)督和各檢測機構(gòu)的共同努力下,檢測機構(gòu)和檢測人員的行為會更加規(guī)范,為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān),促進檢測工作和檢測市場的健康和諧發(fā)展。

作者簡介:馬克卿,山東省臨沂市羅莊區(qū)建設(shè)局檢測站副站長;熊偉,供職于臨沂衡信建設(shè)工程檢測有限公司。