陳　平

在“要不要放假”上的舉棋不定，最能反映出校長們對于面前這份關(guān)于規(guī)范和“減負(fù)”的文件的猶豫和疑惑。他們吃不透今天的這個“規(guī)范令”，究竟是否會像以前一樣走過場。是否也只是吹過的一陣風(fēng)?

“放”與“不放”其實是一場博弈。是政府政策與基層學(xué)校的對策之間的博弈。按理說學(xué)校是依政策辦事的，政府應(yīng)為學(xué)校服務(wù)，政府與學(xué)校的目標(biāo)與利益應(yīng)該高度一致，但現(xiàn)在為什么在某些地方兩者處在了對立面呢?

省級政府部門在積極推行“規(guī)范辦學(xué)”及“素質(zhì)教育”，但對學(xué)校有直接管理權(quán)的地方政府卻有另一種標(biāo)準(zhǔn)，即把“升學(xué)率”作為評價學(xué)校辦學(xué)成績及考核學(xué)校業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，要是哪個學(xué)校高考或中考成績出眾，地方政府或教育主管部門就會發(fā)“嘉獎令”。政府官員的尋訪路線也很耐人尋味，一般是一把手官員到考試業(yè)績最好的學(xué)校，二把手官員到二流學(xué)校，三把手官員到最薄弱的學(xué)校。政府官員的尋訪路徑就向社會告示了政府在關(guān)注什么，及政府評價學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

這樣，學(xué)校就會把學(xué)生的成績和學(xué)校升學(xué)率作為自己最大、最主要的價值追求。而以目前的考試形式，采用大量記憶練習(xí)、延長教學(xué)時間有很大優(yōu)勢，如果自己學(xué)校放了假而其他學(xué)校沒有放，這樣不在同一規(guī)則下競爭，吃虧的是那些老老實實執(zhí)行政策的學(xué)校。當(dāng)規(guī)范執(zhí)行政策的學(xué)校所獲得的利益及聲譽不及違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校來的多或高時，其政策就難于推行。

同時，一個政策或制度是否能順利推行，還要受幾個因素影響。

一是主管部門的認(rèn)識及執(zhí)行能力。如省教育廳積極推行，但到市區(qū)主管部門認(rèn)識發(fā)生了偏差，對違規(guī)行為睜只眼閉只眼，那么這樣的政策將基本屬“走過場”。制度的生命力在于執(zhí)行力。

二是群眾基礎(chǔ)。群體性意見將會左右政策的走向，很多事實已證明了這點，如江蘇高考模式的不斷調(diào)整。去年暑假我們沒有給學(xué)生集體補課，結(jié)果家長對學(xué)校的意見很大，說這是我們對孩子的不負(fù)責(zé)任，有的家長甚至打電話向教育局投訴。這給我們學(xué)校造成了很大的壓力。

“規(guī)范令”實施后，學(xué)校在給孩子減負(fù)，但家長卻利用假期給孩子上各種補習(xí)班，不斷在給孩子“增負(fù)”?，F(xiàn)在學(xué)校真的雙休日不補課了，社會各類補習(xí)班必會“成災(zāi)”，這個問題不預(yù)先解決好，不但學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沒有減輕，孩子的補課費又成了家長新的負(fù)擔(dān)。一段時間后，群眾會質(zhì)疑政府原有的政策。民意是制度執(zhí)行的社會基礎(chǔ)。所以，制度的推行需要群眾的支持。要得到群眾的支持，就需要重視“規(guī)范令”后衍生的一些問題。

三是配套措施。高速汽車是行駛在高速公路上的，磁懸浮列車是行駛在磁懸浮軌道上的。制度的實施也應(yīng)有相關(guān)配套的制度實施環(huán)境。這樣的制度實施環(huán)境，包括高考制度的改革，錄取制度的改革，也包括政府對學(xué)校及校長的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)等?！兑?guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。深入實施素質(zhì)教育的意見》中指出：加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報名，高考成績幽招生考試機構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。這些改革將在一定程度上減輕學(xué)校的升學(xué)壓力。

這樣的配套措施，還包括為制度實施制定的細(xì)則，具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，及制度實施過程中可能出現(xiàn)問題的對策等。如對寄宿制學(xué)校來講，存在著一個實際的問題，就是寄宿學(xué)生管理的問題。人數(shù)眾多的寄宿生必然需要統(tǒng)一管理，但如果統(tǒng)一到教室，則有可能被視為“組織學(xué)生集體補課”。學(xué)校就處在“放”也不好；“不放”也不好的尷尬境地。因而，政府對類似問題還需要再進行明確。

“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面推行素質(zhì)教育”，需要下“專項整治”、“行政問責(zé)”、“強化監(jiān)督”、“社會曝光”等暴風(fēng)驟雨式的“猛藥”，更需要具有長效意義的配套制度的改革及良好的理性的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，“要不要放假”才不會成為一個問題。