殷建義　馮　健

作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要一環(huán)，2008年以來，無錫市率先開展了中小學(xué)理事會(huì)制度的實(shí)踐和探索，并已有相當(dāng)數(shù)量的公辦中小學(xué)成立了學(xué)校理事會(huì)。如何正確認(rèn)識(shí)學(xué)校理事會(huì)的存在價(jià)值和發(fā)展空間，以真正促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和學(xué)校管理方式的創(chuàng)新，是一個(gè)值得探討的課題。本文試從現(xiàn)代學(xué)校管理制度創(chuàng)新的角度作一些粗淺的分析。

一、現(xiàn)代學(xué)校管理創(chuàng)新面臨制度選擇

現(xiàn)代學(xué)校制度就是指“一個(gè)好的、關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系”，是以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。完備的現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)包括三方面內(nèi)涵：健全的學(xué)校章程，法定化、民主化的辦學(xué)程序的確立與流程運(yùn)作，學(xué)校法人地位的確立。事實(shí)上，之前已經(jīng)實(shí)施和目前正在實(shí)踐的教代會(huì)、董事會(huì)、家長委員會(huì)等一系列制度，都屬于現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新的范疇。

作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，教職工代表大會(huì)制度，是學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。但教代會(huì)參與民主管理比較多的是對(duì)學(xué)校行政層決策后的監(jiān)督，在參與決策上較少且被動(dòng)。主要作為捐資助學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)校董事會(huì)的局限性也越來越明顯，主要有二：一是不能夠適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要求，其外部監(jiān)督功能不強(qiáng)；二是受其人員組成的局限。在學(xué)校發(fā)展高度系統(tǒng)化、專業(yè)化的今天，其促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的功能正在逐步弱化。家長委員會(huì)的產(chǎn)生順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，成為學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的紐帶和橋梁，在實(shí)踐中顯示了強(qiáng)大的生命力。但是，家長委員會(huì)主要側(cè)重于家校聯(lián)系、構(gòu)建立體化德育網(wǎng)絡(luò)，由于受其人員主要是由家長組成這一局限，在學(xué)校發(fā)展過程中的建設(shè)性作用明顯不夠。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和教育現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，教育改革與發(fā)展正加快進(jìn)入以體制改革和制度創(chuàng)新為基本特征的新的歷史時(shí)期，以“轉(zhuǎn)變政府職能、建立新型政校關(guān)系，建立完善的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善學(xué)校內(nèi)部管理和建立學(xué)校、社區(qū)、家庭互動(dòng)機(jī)制”為基本內(nèi)容的“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”。已成為基礎(chǔ)教育階段改革與發(fā)展的重要課題。

二、學(xué)校理事會(huì)制度模式的可行性分析

現(xiàn)代學(xué)校的時(shí)代特征表現(xiàn)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，政府依法治校。規(guī)范管理與組織協(xié)調(diào)，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與，家長積極支持，中介科學(xué)評(píng)估，在全社會(huì)形成支持教育的資源市場(chǎng)。因此，我們有理由把學(xué)校理事會(huì)作為一種合乎我國中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的總目標(biāo)——面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理體制模式的較好選擇。主要理由為：

第一，隨著教育現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，如何進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，加快形成以校為本的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，構(gòu)建以政府為服務(wù)主體，以學(xué)校為辦學(xué)主體，以教師、家庭、社會(huì)為監(jiān)督主體的新型管理體制，已經(jīng)成為推進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口。

第二，當(dāng)前，以自主發(fā)展為核心的學(xué)校改革提倡教育管理要從行政“外控形態(tài)”到校本“內(nèi)控形態(tài)”轉(zhuǎn)變，其核心思想是把學(xué)校作為決策的主體，運(yùn)用分權(quán)、授權(quán)、協(xié)作和重心下移等形式構(gòu)筑學(xué)校與外部(上級(jí)主管部門、社區(qū)等)及學(xué)校內(nèi)部(校長、教師、學(xué)生等)的新型關(guān)系。中小學(xué)實(shí)行校理事會(huì)制度，探索建立以人民滿意為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)校議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上確立了學(xué)校的社會(huì)法人地位，適應(yīng)了這一發(fā)展要求。

第三，學(xué)校理事會(huì)作為學(xué)校的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法人治理結(jié)構(gòu)，通過定期召開理事會(huì)會(huì)議，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和審議，對(duì)學(xué)校貫徹教育方針、執(zhí)行法規(guī)政策、規(guī)范辦學(xué)行為等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督等，必然要求學(xué)校的內(nèi)部管理和運(yùn)行框架與之配套，從而推動(dòng)學(xué)校從全新的角度進(jìn)行各子系統(tǒng)的整合重構(gòu)以及教學(xué)資源的重新配置，必將促進(jìn)現(xiàn)行體制中許多困難和問題的逐步解決，使學(xué)校形成充滿活力的良性循環(huán)機(jī)制，使學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化的進(jìn)程中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，作為我國中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一種模式選擇，建立以理事會(huì)為架構(gòu)的分權(quán)制衡、公開透明，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進(jìn)、相互制約的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)由物質(zhì)層面的不斷優(yōu)化向制度層面全面提升的一種制度選擇，既是必要的，也是可行的。

三、學(xué)校理事會(huì)制度的運(yùn)行模式

(一)理事會(huì)的基本功能。一是評(píng)議和監(jiān)督。對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校形象及教師的師德、業(yè)務(wù)水平乃至校長的工作予以評(píng)價(jià)，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大發(fā)展目標(biāo)、重大改革項(xiàng)目、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)的討論，并對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力發(fā)揮監(jiān)督作用。二是咨詢和建議。提供社區(qū)(社會(huì))對(duì)教育的需求信息，提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見，反映學(xué)校服務(wù)對(duì)象的意見和建議。三是宣傳和協(xié)調(diào)。宣傳學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大決策，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)(社會(huì))之間關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，利用各種資源為學(xué)校發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)服務(wù)。

(二)理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)。一要體現(xiàn)理事會(huì)代表構(gòu)成的廣泛性，一般可由政府教育部門(政府出資人)代表、學(xué)校代表、所在社區(qū)(含鎮(zhèn)、村)代表、家長代表、高中學(xué)生代表以及社會(huì)知名人士等組成。根據(jù)職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)，其理事會(huì)應(yīng)有行業(yè)、企業(yè)代表參加。二要體現(xiàn)理事會(huì)人員結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，一般應(yīng)由具有不同類型的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、不同領(lǐng)域的社會(huì)聯(lián)系與人脈基礎(chǔ)的人員組成。三要突出理事會(huì)成員參與的主動(dòng)性，理事會(huì)成員應(yīng)該對(duì)教育法律法規(guī)比較熟悉，對(duì)教育工作和社情民意比較了解，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有較強(qiáng)的責(zé)任感。四要突出理事會(huì)運(yùn)行的科學(xué)性。結(jié)合功能，一般可內(nèi)設(shè)三個(gè)部門，即議事部、監(jiān)事部和協(xié)調(diào)部，既各有所專，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(三)理事會(huì)的工作制度。一是構(gòu)建并規(guī)范理事選任制度。理事長一般可由學(xué)校舉辦者提名，經(jīng)過學(xué)校議事決策機(jī)構(gòu)審議，按學(xué)校管理體制報(bào)上一級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)。學(xué)校章程要有理事任職條件、選任更換程序、理事會(huì)會(huì)議議事規(guī)則等具體規(guī)定。二是構(gòu)建并規(guī)范理事會(huì)議事制度。理事會(huì)會(huì)議一般由理事長定期召集。一年不少于兩次，如有必要，理事長可臨時(shí)召集有關(guān)方面舉行理事會(huì)會(huì)議。三是構(gòu)建并規(guī)范理事會(huì)監(jiān)督制度。可建立重大執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)詢、行風(fēng)監(jiān)督等制度以及對(duì)學(xué)校相關(guān)人員違反教育法律法規(guī)、本校章程提出獎(jiǎng)懲建議等制度。

四、當(dāng)前學(xué)校理事會(huì)工作的重點(diǎn)和方向

如前所述，學(xué)校理事會(huì)的建立，匯集了學(xué)校、家庭、社會(huì)三方的合力，推動(dòng)了新型家校關(guān)系、社校關(guān)系的逐步形成，為學(xué)校凝聚社會(huì)各方力量、全方位聽取意見建議、科學(xué)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。作為教育體制改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要在以下幾方面取得突破：一是依托中小學(xué)理事會(huì)制度，形成“一主兩翼”的學(xué)校管理架構(gòu)。即以“校長負(fù)責(zé)制”為中心，教代會(huì)側(cè)重于協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，理事會(huì)側(cè)重協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部各種關(guān)系，切實(shí)完善依法、科學(xué)、民主、高效的學(xué)校運(yùn)作機(jī)制，使學(xué)校理事會(huì)真正成為學(xué)校各方主體利益的“平衡器”，校長權(quán)限的“制衡器”，教育資源的“整合器”和學(xué)校發(fā)展的“助推器”。二是依托中小學(xué)理事會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)校與所在社區(qū)雙向互動(dòng)開放。學(xué)校主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，社區(qū)參與學(xué)校管理，學(xué)生家長支持并監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，形成學(xué)校、社區(qū)與家庭“三位一體”的辦學(xué)體制。三是依托中小學(xué)理事會(huì)制度，完善科學(xué)合理的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校理事會(huì)成員在切實(shí)擔(dān)負(fù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大發(fā)展目標(biāo)、改革項(xiàng)目和基本建設(shè)等重要事項(xiàng)方面廣集民意、參政議政和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的重要職責(zé)的同時(shí)，積極參與對(duì)學(xué)校有關(guān)辦學(xué)情況的考核和評(píng)議，加快學(xué)校管理的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。