席鈺萍

摘要：免費義務(wù)教育政策在全國開始實施以后，效果如何。我們對早于國家一年實施免費義務(wù)教育的河北省灤平縣開展調(diào)查，以中小學(xué)校教育工作的核心——校長作為切入點，調(diào)查免費義務(wù)教育實施給學(xué)校帶來的影響。調(diào)查結(jié)果袁明免費義務(wù)教育政策的實施從根本上取締了學(xué)校亂收費現(xiàn)象，但學(xué)校仍存在經(jīng)費不足，師資力量不足等問題。

關(guān)鍵詞：校長；免費義務(wù)教育政策；態(tài)度

中圖分類號：G512.3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0206-02

1引言

中國的根本問題在農(nóng)村，農(nóng)村的最大問題是教育，教育的實質(zhì)問題是體制。在全國呼吁公平教育體制時，農(nóng)村教育迎來了屬于自己的春天。2006年3月5號，溫家寶總理在《政府工作報告》中宣布：從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，加速農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從此，免費義務(wù)教育在農(nóng)村落地開花。

灤平縣于2005年率先實施了免費義務(wù)教育政策，比全國試點地區(qū)提前一年，我們在灤平縣對中小學(xué)校長進行了調(diào)查。

2調(diào)查方法

本次調(diào)查主要采取問卷調(diào)查和個案訪談的方法。主要從學(xué)?；緺顩r，校長對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度和評價，以及實施免費義務(wù)教育政策后學(xué)校出現(xiàn)的問題等方面進行調(diào)查。

本次調(diào)查以河北省灤平縣中小學(xué)校長為調(diào)查對象，采取普查的方法，對該地區(qū)180名正副校長進行調(diào)查。問卷通過核查后錄入計算機，用SPSS11.0進行統(tǒng)計分析得出結(jié)果。

3調(diào)查結(jié)果

3.1學(xué)?；厩闆r

3.1.1學(xué)校經(jīng)費情況

經(jīng)費是學(xué)校發(fā)展的決定性因素，充足的經(jīng)費是學(xué)校教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量提高的根本保障。其中基本經(jīng)費包括專項經(jīng)費(基建，危房改造以及各類修葺費用等)，公用經(jīng)費(教學(xué)設(shè)備，教育行政，公務(wù)等費用)，個人經(jīng)費(教師福利獎金，進修學(xué)習(xí)，學(xué)生獎學(xué)金等)三部分。

通過調(diào)查，學(xué)校的基本經(jīng)費狀況總體都是處于一種短缺狀態(tài)。其中經(jīng)費短缺程度從公用經(jīng)費到專項經(jīng)費再到個人經(jīng)費，短缺狀態(tài)逐漸嚴重。大多數(shù)學(xué)校只是基本保證了學(xué)校的運轉(zhuǎn)，卻犧牲了教師的培訓(xùn)和激勵，在一定程度上對教育的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展造成了負面影響。

3.1.2教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)條件是保證學(xué)生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的硬件條件，教學(xué)質(zhì)量和教師配給是保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的軟件條件。調(diào)查結(jié)果表明：按普及九年義務(wù)教育的標準，學(xué)校的教學(xué)條件基本上達到標準。但在問及學(xué)校負債原因時，98.1％的校長選擇是因為“普九”貸款欠債。由此可見，學(xué)校教學(xué)條件達標的現(xiàn)實很大程度上讓學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。據(jù)研究者在實地考察中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施其實并沒有達到國家要求的水平，甚至還存在部分危房，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施情況不容樂觀。

在教學(xué)質(zhì)量方面，根據(jù)調(diào)查，教師的文化程度以大專和本科為主，中專和高中的所占比例很低，初中以下和研究生以上的基本沒有。由此可見，教師的文化程度還有待提高，需要學(xué)校給予進修和培訓(xùn)的機會，進一步提高學(xué)校的軟件條件，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

3.2校長對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度

3.2.1校長對免費義務(wù)教育政策的總體態(tài)度

根據(jù)對學(xué)?；緺顩r的調(diào)查可知，學(xué)校經(jīng)費不足是制約學(xué)校發(fā)展的根本原因。為了保障中小學(xué)的運行和發(fā)展，政策利用政府財政統(tǒng)一發(fā)放的方式改善學(xué)校的經(jīng)費狀況。這一政策是否能夠在確保讓利于民的條件下同時從根本上解決學(xué)校的經(jīng)費短缺問題，我們對校長針對免費義務(wù)教育政策實施后的態(tài)度進行了調(diào)查。

校長在政策的惠民性上給予了充分的肯定，認為免費義務(wù)教育能夠在根本上減輕農(nóng)民的負擔(dān)，體現(xiàn)教育公平。

通過量表我們測量了校長對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度，其中主要包括校長對免費義務(wù)教育政策的認知，情感和行動三方面。不論從總體上還是各個維度上看，校長的態(tài)度得分偏向于積極方向，但仍存在差異。在對免費義務(wù)教育政策的認知上，校長們都認識到了免費義務(wù)教育政策的積極性，即其充分體現(xiàn)了教育的公平性，也真正體現(xiàn)了政府減輕農(nóng)民負擔(dān)、讓利于民的大手筆。在對政策的感情上，校長比較傾向于贊成免費義務(wù)教育政策的實施，認同免費義務(wù)教育政策在各個學(xué)校實施的實際意義。但是相對與認知方面，校長對該政策的態(tài)度出現(xiàn)了分歧，不乏對政策持沉默甚至反對態(tài)度的校長存在。在政策行動方面，校長的態(tài)度出現(xiàn)了不一致的狀態(tài)。有一部分校長雖然在認知和感情上支持免費義務(wù)教育政策，但在行動上并不贊同該政策的實施，或者說并不愿意該政策在他們學(xué)校實施。

3.2.2小學(xué)校長和初中校長在免費義務(wù)教育政策態(tài)度上的差異

在這次調(diào)查中，我們調(diào)查了小學(xué)和初中校長對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度，根據(jù)調(diào)查結(jié)果得出，小學(xué)校長對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度比初中校長更為積極一些，態(tài)度也更為集中，表現(xiàn)出更多的支持。通過檢驗，得出小學(xué)校長和初中校長在免費義務(wù)教育政策的態(tài)度上出現(xiàn)了顯著性差異。

3.2.3農(nóng)村和城鎮(zhèn)校長對免費義務(wù)教育政策態(tài)度的差異

據(jù)調(diào)查，縣城的學(xué)校在實施免費義務(wù)教育過程中的確欠下大量債務(wù)，很多辦公開支都是賒賬。其原因主要是縣城學(xué)校的規(guī)模都比較大，設(shè)備更新速度快、更新率高，所以日常開銷較大。按照現(xiàn)在的狀況運行，財政沒有能力支付縣城學(xué)校的基本經(jīng)費需求，最終只能用教學(xué)質(zhì)量來換取學(xué)生數(shù)量，實在是得不償失。

在對農(nóng)村學(xué)校校長的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)校長對免費義務(wù)教育政策非常支持。農(nóng)村校長認為，一方面該項政策的實施切實保證了學(xué)校的財政撥款；另一方面，在該項政策實施后，政府為學(xué)校償還了因為“普九”欠下的所有貸款。因此，農(nóng)村學(xué)校的校長都是一片叫好。

3.3實施免費義務(wù)教育政策出現(xiàn)的問題

根據(jù)社會心理學(xué)態(tài)度一致原理，態(tài)度的認知，情感，行動三個維度應(yīng)該趨于一致。如果認知不能協(xié)調(diào)一致時，就會感覺到心里沖突，因沖突而引起緊張不安，轉(zhuǎn)而形成一種內(nèi)在的動機作用，促使個人放棄或改變認知之一，而遷就另一認知，借以消除沖突，恢復(fù)調(diào)和一致的心態(tài)。從這個角度可以看出，態(tài)度的各個維度不一致會影響對其中一個維度的改變，即如果校長在行動和認知上不協(xié)調(diào)，即使校長在感情和認知上的態(tài)度是積極的，但在行動上出現(xiàn)不一致，久而久之校長在認知和感情也會出現(xiàn)消極。所以必須弄清楚校長出現(xiàn)行動和認知不一致的原因，進而提出針對性對策確保免費義務(wù)教育政策更好地落實。

3.3.1 免費義務(wù)教育政策實施對學(xué)校的影響

根據(jù)調(diào)查，免費義務(wù)教育政策的實施對學(xué)校的影響并非像政策實施前所預(yù)測的一樣樂觀，從部分校長的態(tài)度角度分析，該政策的實施給學(xué)校增加了負擔(dān)。因此，不可避免存在部分校長在行動取向上對免費義務(wù)教育政策的態(tài)度上出現(xiàn)了明顯差異。

另外在問及免費義務(wù)教育政策對學(xué)校長遠發(fā)展的影響時，有94.9％的校長認為免費教育政策的實施將有利于學(xué)

校的長遠發(fā)展，符合政策制定與實施目的。有55.1％的校長認為該政策的實施雖然會增加學(xué)校的負擔(dān)，但卻能夠減輕農(nóng)民的負擔(dān)，這與免費義務(wù)教育政策制定與實施的初衷——讓利于民、減輕農(nóng)民負擔(dān)、促進初等教育科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是相符合的。

3.3.2免費義務(wù)教育政策實施前后的新問題

隨著免費義務(wù)教育政策的實施，學(xué)校的經(jīng)費問題得到了一定的緩解，但學(xué)校卻遇到了新的問題，即生源問題。按照免費義務(wù)教育政策的目的，該政策將從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，體現(xiàn)教育公平，應(yīng)該會有更多的學(xué)生能夠上得起學(xué)，學(xué)校生源應(yīng)該增加，為什么統(tǒng)計數(shù)字卻反映了與此相反的現(xiàn)象呢?一位校長道破了其中原因：“按照本縣現(xiàn)在農(nóng)民的收入，負擔(dān)一個孩子讀書是沒有問題的，農(nóng)村教育的根本問題是教育質(zhì)量的問題。現(xiàn)在實施免費義務(wù)教育了，學(xué)生都往縣城小學(xué)，中心小學(xué)里鉆，像這樣的村小學(xué)根本就沒有什么學(xué)生，生源嚴重不足，這全都是因為教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量落后?！睆男ｉL的這段話可以看出，解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵在于改善和提高教學(xué)質(zhì)量。

4結(jié)論與建議

根據(jù)調(diào)查我們可以看出，制約學(xué)校發(fā)展的根本問題還是經(jīng)費問題。雖然免費義務(wù)教育政策的實施減輕了學(xué)校的負擔(dān)，但是并沒有從根本上解決學(xué)校面臨的問題，特別是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問題。

針對本次調(diào)查所反映出來的問題，我們提出以下意見和建議：

(1)合理劃分教育內(nèi)部的投資比例。不僅要合理劃分各級政府對教育投入的責(zé)任，同時還要進一步明確政府對各級各類教育的經(jīng)費投入種類、經(jīng)費投入比例，嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫龋貏e是要保障義務(wù)教育的經(jīng)費需求。

(2)明確教育投入的監(jiān)督體制和法律責(zé)任，切實保障撥發(fā)的經(jīng)費能夠保質(zhì)保量的撥付到各個學(xué)校，確保學(xué)校的有效運行。建立對口審計監(jiān)察制度，嚴防教育亂收費死灰復(fù)燃，嚴防免費義務(wù)教育實施后學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部利用招生職權(quán)收受賄賂。

(3)完善財政撥付制度。進一步考慮到各個學(xué)校的不同情況，依據(jù)學(xué)校規(guī)模、物價差異等因素建立經(jīng)費撥付修正指標體系，為每一所學(xué)校撥付額度較為合理的經(jīng)費，讓每個學(xué)校都能夠在撥付的經(jīng)費額度內(nèi)維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

(4)減少教學(xué)質(zhì)量不高的農(nóng)村學(xué)校數(shù)量，集中發(fā)展規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校。政府加大投資力度，加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件上保證教學(xué)質(zhì)量的提高?？绱褰ㄔO(shè)農(nóng)村小學(xué)，跨鄉(xiāng)建設(shè)初級中學(xué)，建設(shè)跨區(qū)域大校區(qū)教學(xué)點，集中優(yōu)勢教學(xué)資源和優(yōu)秀教師隊伍，著力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校生源不足、教學(xué)質(zhì)量不高、教育資源浪費的問題，讓農(nóng)民的孩子享有高質(zhì)量的教育教學(xué)資源，共享教育發(fā)展的成果。

(5)教師資源和教育經(jīng)費在保證公平的前提下應(yīng)該向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)力量薄弱學(xué)校傾斜。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流學(xué)習(xí)制度，鼓勵縣城教師到農(nóng)村支教，吸納農(nóng)村優(yōu)秀教師定期到縣城學(xué)校學(xué)習(xí)、觀摩，逐漸探索并形成城鄉(xiāng)教師流動機制，促進城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育經(jīng)費的撥付要優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校，切實維護農(nóng)村教師利益，徹底還清拖欠工資。

(6)教育行政部門建立短、中、長三期教師培訓(xùn)計劃，有組織有系統(tǒng)地組織教師的培訓(xùn)和進修活動，提高教師的自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，從軟件上保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。