付曉東

摘 要: 政治參與是社會主義政治文明的重要標(biāo)志。社會主義政治文明體現(xiàn)為公民的有序政治參與。公民有序政治參與有助于社會主義民主政治的建設(shè);有助于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧;有助于實現(xiàn)民主法制化的進(jìn)程。擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑表現(xiàn)為加強(qiáng)對公民政治參與的正確引導(dǎo),創(chuàng)建良好的政治文化環(huán)境;積極推進(jìn)政治體制改革,使公民政治參與制度化、程序化;擴(kuò)大公民政治參與的直接民主領(lǐng)域,真正體現(xiàn)民主的真實內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政治文明;公民;有序性;政治參與

中圖分類號:D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2009)04-0091-04

政治文明是人類社會文明的重要組成部分,是人類社會政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。政治參與是社會主義政治文明的重要標(biāo)志,也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政治參與是現(xiàn)代民主政治生活的重要表現(xiàn),它反映公民在政治生活中的地位和作用。政治文明為政治參與發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。隨著社會的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高,人民參與政治的程度也會不斷提高,而公民有序的政治參與對促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè),促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)都起著非常重要的作用。胡錦濤總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào),要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。 [1]然而,我們應(yīng)清醒地看到,我國公民政治參與的無序問題依然存在,并不可避免地制約著政治文明的建設(shè)。

一、政治參與與公民有序政治參與概念的基本界定

1.政治參與。由于各國研究者所處的政治環(huán)境不同,所持的政治視角和思維方式不同,對政治參與含義的理解和認(rèn)識也有所不同。概括國內(nèi)關(guān)于政治參與的有代表性的諸種說法,結(jié)合當(dāng)前各國政治參與的現(xiàn)實狀況,筆者認(rèn)為,政治參與就是普通公民通過一定的方式影響政治權(quán)力體系的活動及重大公共政治生活的政治行為。其主要內(nèi)涵包括:一是政治參與的主體是普通公民,是普通公民的政治行為。而普通公民就是以從事非政治性工作為主業(yè),而又有必要介入政治活動的人,這樣就將政治參與者與政治職業(yè)者區(qū)別開來。二是政治參與的客體是政治權(quán)力體系的活動以及重大的公共政治生活。政治參與并非囊括所有與政治相關(guān)的活動,它主要是指對政府施加影響的活動,也就是政府的活動。三是政治參與是一種多目的、多形式的政治行為,是客觀的政治活動,而不包括主觀的政治態(tài)度。四是政治參與在本質(zhì)上也體現(xiàn)了公民與國家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系,并是一種自覺自愿的行為。五是合法的政治參與和非法的政治參與皆是政治參與?，F(xiàn)代國家普遍確認(rèn)公民的主人地位,因而,政治參與是體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的重要尺度,是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ),也是民主政治的基本特征之一,是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.公民有序政治參與。公民有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行的各種有序的活動,包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動。這種活動是依法的、理性的、自主的、適度的對公共事物或政府決策進(jìn)行個人或集體意愿表達(dá)的行為。公民有序政治參與從廣義上說包括依法的政治參與行為和有秩序的參與行為。有秩序、理性的、自主的、適度的是公民有序政治參與的基本特征。公民有序的政治參與是現(xiàn)代政治文明的外在表現(xiàn)和真實體現(xiàn)。政治文明的一切建構(gòu)最終都要通過政治行為體現(xiàn)出來,政治行為文明應(yīng)成為政治文明體系的一個重要組成部分。政治參與作為政治行為的方式的組成部分。政治本身就是“眾人之事”,因此,任何形式的政治行為都是一種群體行為或涉及群體利益的行為。而只要是群體行為,必然就會有一定的程序和規(guī)范。程序和規(guī)范的形式,具體反映出政治行為文明的程度。因此,“有序性”就成為政治行為文明之根本。在政治行為范圍內(nèi),有序才有文明,無序則無文明,政治行為建設(shè)就是要圍繞著如何加強(qiáng)政治行為的有序化這個中心來進(jìn)行,切實有效地推進(jìn)政治行為的有序化。而無序、失序的政治參與必然產(chǎn)生負(fù)面作用,不僅會造成社會價值與人們追求理想的嚴(yán)重沖突,表現(xiàn)出程度不同的政治衰退,還會出現(xiàn)秩序混亂、權(quán)力失控及國家、公眾利益的嚴(yán)重受損,甚至釀成政治暴力和政治動蕩,以致軍事政變、戰(zhàn)爭等。

二、公民有序政治參與是社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十七大報告指出,要從“各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”,“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。 [1]這一問題的提出充分表明我們黨對公民政治參與的高度重視和決心,也是把社會公平正義賦予了民主的新意義,更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要提出的新舉措,具有重要的現(xiàn)實意義。

1.公民有序政治參與有助于社會主義民主政治的建設(shè)。政治文明的核心內(nèi)容是民主政治,沒有民主政治,就沒有政治文明。胡錦濤同志說,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。完善的民主政治是一種參與政治,又是一種有序的政治。中國民主政治發(fā)展的過程也是公民政治參與的過程。我們發(fā)展社會主義民主政治,最重要的是堅持和完善人民代表大會制度,切實加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè),以利于人民群眾參與對國家事務(wù)的管理,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。同時,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家。人民當(dāng)家作主,意味著人民是國家的主人,人民是國家的最高權(quán)力主體,人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由,一切其他形式的具體化的國家權(quán)力,都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。追求廣泛而自覺的政治參與,是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求與本質(zhì)表現(xiàn)。只有公民進(jìn)行廣泛而自覺的政治參與,才是民主政治的成熟形態(tài)。擴(kuò)大公民的政治參與也是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,是社會主義政治建設(shè)的必然選擇。公民的政治參與是國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)選舉實施的必要前提。例如,選舉是公民政治參與最一般、最普遍、最常見的形式。只有公民自覺地參與選舉,選舉活動才能真正開展起來并選出能夠代表人民執(zhí)掌權(quán)力的人。因此,公民參與選舉的范圍和程度,直接決定著選舉的成效。按照我國現(xiàn)行政治制度,在政權(quán)政治的層面上,人民是通過選舉代表組成權(quán)力機(jī)關(guān)的方式來行使和實現(xiàn)自己的民主權(quán)利的。公民通過選舉的方式,產(chǎn)生代表進(jìn)行自我管理。其次,公民的政治參與是各類行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)決策民主化的基礎(chǔ)。各類行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)的決策必須反映人民的意愿,要做到這一點,必須要了解人民的意愿。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種利益主體相繼出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來,呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢。在這種情況下,要使決策建立在人民意愿的基礎(chǔ)上,真正實現(xiàn)民主決策,就必須建立一種有效的機(jī)制,使人民群眾能夠主動地向政權(quán)機(jī)關(guān)反映自己的利益要求,進(jìn)行廣泛的利益表達(dá)。這種利益表達(dá)本身就是一種政治參與。再次,公民的政治參與是人民監(jiān)督權(quán)力的基本途徑。由于公共權(quán)力能夠?qū)ι鐣r值進(jìn)行權(quán)威性的分配,因此公共權(quán)力極有可能被私人濫用,也就是說,人民選舉出來的權(quán)力掌握者,也有以權(quán)謀私的可能,因此,必須對權(quán)力進(jìn)行制約,對權(quán)力的掌握者進(jìn)行監(jiān)督,以保障人民的利益,這是人民民主權(quán)利的重要內(nèi)容之一。

2.公民有序政治參與有助于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧。公民有序政治參與的程度是衡量一個國家民主政治發(fā)展、社會公平與和諧的尺度。社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。有序的政治參與就是在充分尊重憲法和法律的前提下,不斷調(diào)整和規(guī)范公民的政治參與活動,使其有法可依、有法必依。同時也只有理性的、自主的參與政治,選擇理性的行為參政,才可以使參政者的意愿能夠較為準(zhǔn)確的表達(dá)。而參政行為的不理性,則會使執(zhí)政局不能完整準(zhǔn)確地了解參政者的意愿,耗費大量社會資本,引發(fā)社會動蕩。亨廷頓指出,在政治系統(tǒng)內(nèi)部,政治穩(wěn)定與否取決于政治參與和政治制度化的比率。[2]我國正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國社會的分化加劇,利益差異也呈多元化,但是各種利益之間缺乏一種完善的整合機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,利益訴求的渠道不夠暢通。如何防止“參與危機(jī)”和“參與爆炸”,避免政治參與的失序,是中國政治穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。在我國,政治參與中出現(xiàn)的無序狀態(tài)對和諧社會的創(chuàng)建起著消極的影響。公民政治參與的無序表現(xiàn)為政治參與的被動化和表面化還比較普遍。政治參與的實質(zhì)是人民政治權(quán)益的實現(xiàn),其基本形態(tài)是群眾當(dāng)家作主。但在實際生活中,卻往往表現(xiàn)為缺乏對政治生活的關(guān)心,缺少對社會公共事物的責(zé)任心。即使參與也是流于表面的宣傳鼓動、組織號召和從眾行為。民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等的制度落實還常常流于表面化和形式化。非理性的政治參與還時有發(fā)生,如越級上訪、非法集會抗議、蓄意滋事、聚眾鬧事、沖擊公共機(jī)關(guān)、暴力對抗圍攻等。[3]公民參與的無序,如果超出了現(xiàn)有政治制度所能承受的力度,就可能引發(fā)動亂,失去社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定局勢。無序參與是國家穩(wěn)定的大敵,帶來的是國家的災(zāi)難和民族的悲劇。

3.公民有序政治參與有助于推進(jìn)民主法制化的進(jìn)程。社會主義政治文明建設(shè)的另一個重要內(nèi)容,就是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),建設(shè)完善的法律體系,依法治國,將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化的法制國家,使法律成為整個社會管理的最高準(zhǔn)則。政治參與必須依法有序進(jìn)行,才能真正實現(xiàn)它的正常功能和作用,實現(xiàn)它作為利益表達(dá)和政治訴求的手段,維護(hù)公民自身的利益。我國憲法第五十一條規(guī)定:“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！比嗣袢罕娨罁?jù)憲法所賦予的權(quán)利,通過法律所規(guī)定的管道,有序有效地參與政治,向政治系統(tǒng)表達(dá)各種利益要求;人民選舉并實行監(jiān)督的國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過制定法律將人民群眾中共同的意愿集中起來,上升為國家意志,體現(xiàn)為法律規(guī)范;國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民監(jiān)督相關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對社會進(jìn)行的公共管理與司法活動,從而實現(xiàn)、發(fā)展與維護(hù)人民的利益。這是一種理想的狀態(tài)。但是在實際中,公民的利益表達(dá)、政治參與尚缺乏一些法定的具體渠道。在這種情況下,公民的政治參與的擴(kuò)大,勢必促進(jìn)各項法律制度的制定和完善。公民的政治參與只有在法律規(guī)范的框架內(nèi),通過自主、理性的方式,有序地進(jìn)行。

三、擴(kuò)大公民有序政治參與的對策思考

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,隨著城市化步伐的加快、教育的普及以及廣泛的傳播媒介的增加,人們的參與的熱情和積極性都在高漲。擴(kuò)大公民的有序政治參與是建設(shè)社會主義政治文明的必要舉措。

1.加強(qiáng)對公民政治參與的正確引導(dǎo),創(chuàng)建良好的政治文化環(huán)境。政治參與的主體是人民群眾,有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識的公民的有機(jī)結(jié)合。人民群眾政治素質(zhì)的高低,影響甚至決定了一個國家政治文明程度的高低。只有成熟、理性的公民才能真正地行使政治參與的權(quán)利。如果參與主體的素質(zhì)參差不齊,很難達(dá)到應(yīng)有的政治參與的能力,導(dǎo)致隨大流毫無主見的政治參與,容易引起政治參與的失敗和政治的不穩(wěn)定。列寧曾經(jīng)明確地指出:“文盲是站在政治之外的,必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見,而沒有政治。”[4]從我國的社會發(fā)展來看,由于長期受傳統(tǒng)政治文化的束縛,民眾的民主意識并不強(qiáng),更由于建國以來,我們曾經(jīng)走過的彎路,對民主制度的踐踏,使人民對政治心存偏見。盡管改革開放促進(jìn)了民主政治的發(fā)展,但人們的政治參與素質(zhì)的提高不是一蹴而就的。實踐證明,政治文化建設(shè)是培育公民的政治價值和政治信念,提高公民對政治制度、政治過程和公民政治權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知水平,形成有效的政治參與行為模式的重要保證,必然對政治參與產(chǎn)生重要的影響。因此,要努力致力于基礎(chǔ)群眾的文化素質(zhì)的提高,加強(qiáng)對公民自身素質(zhì)的提高和培養(yǎng)。培養(yǎng)公民主動參與意識,提高公民的參與技能,政府有責(zé)任利用各種宣傳媒介,引導(dǎo)和培育公民的民主價值觀念,創(chuàng)造適宜政治參與、包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的良好的文化環(huán)境。對群眾進(jìn)行法律和管理培訓(xùn),使他們增強(qiáng)政治參與的主動性和積極性,同時也幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念,放棄過激行動。

2.積極推進(jìn)政治體制改革,使公民政治參與制度化、程序化。鄧小平曾十分深刻地指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”[5]為此,要高度重視制度的改革和創(chuàng)新,并用法律的形式將成熟的制度固定下來,使得任何領(lǐng)導(dǎo)人都不能隨意更改或置之不理。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,要真正建成法治國家,必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革和制度創(chuàng)新,進(jìn)而在民主法治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公開化、平等化和非暴力化的政治行為文明。黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時,著重指出我國政治體制改革要堅持中國特色社會主義發(fā)展道路,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。如進(jìn)一步完善人民代表大會制度,密切人大代表與選民的聯(lián)系和監(jiān)督制度,賦予人大實際可操作的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)等。同時建設(shè)權(quán)力的制約機(jī)制,權(quán)力如果不分開就是集權(quán),就會導(dǎo)致專制或獨裁。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。政治文明的核心內(nèi)容就是法治,要樹立憲法的權(quán)威,加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

3.擴(kuò)大公民政治參與的直接民主領(lǐng)域,真正體現(xiàn)民主的真實內(nèi)容。我國是一個有幾千年封建專制統(tǒng)治的國家,民主的傳統(tǒng)也相當(dāng)薄弱,民眾的民主意識并不深厚,而面對著社會的迅猛發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,人民的民主意識雖有很大的提高,但政治參與形式化、表面化現(xiàn)象依然存在。例如在農(nóng)村基層民主選舉中,一些基層干部認(rèn)為農(nóng)民的素質(zhì)不高,不適宜搞民主選舉,民主決策。而農(nóng)民本身的民主意識單薄、自治觀念不強(qiáng),不能有效地行使民主權(quán)利。因此,民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度的落實常流于表面化和形式化。同時,目前國家所能提供的政治參與渠道還遠(yuǎn)不能適應(yīng)多種階層民眾政治參與的需求。因此,必須改變公民政治參與的表面化和形式化,使公民的政治參與不只停留在公民行使選舉權(quán)這樣的間接民主的范疇內(nèi),而是要逐步嘗試使公民的政治參與進(jìn)入到更多的直接民主領(lǐng)域。在參與的主體上,除了可以擴(kuò)大公民個人的參與外,還要擴(kuò)大以團(tuán)體參加的政治參與。而且在參與形式上,隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)以超時空、高速度、多媒體、大容量和交互性等特點,在當(dāng)今整個社會政治生活中發(fā)揮著獨特的作用。“網(wǎng)民”的政治參與也在逐步加大,“政治博客”成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要方式,電子政務(wù)平臺成為網(wǎng)絡(luò)政治參與基本途徑。因此政府要主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代政治參與的發(fā)展要求,建立電子政府,創(chuàng)造電子政務(wù)平臺。而網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致對政治認(rèn)同的危機(jī)、直接民主的失度,以及政治斗爭的失控。在網(wǎng)上直接表現(xiàn)為政治謠言、政治牢騷的廣為流傳和政治盲從、政治冷漠、政治狂熱、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。要使這些非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為變得有序,就要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,實行“注冊參與”,包括公民身份的實名注冊,也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊,以保證公民符合法定政治參與權(quán)的規(guī)定性,也體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與自主權(quán)的選擇性。[6]在不斷拓寬和創(chuàng)建新的政治參與渠道的同時,政府要通過各種信息渠道,增強(qiáng)政府和公民之間的信息交流和互動,樹立政府的形象,增強(qiáng)政府的公信度。通過舉辦聽證會、新聞發(fā)布、民意調(diào)查,在廣泛聽取群眾的意見基礎(chǔ)上,通過多種方式和渠道與公民就政策問題的形成、備選方案的擬定、政策方案的選擇等進(jìn)行磋商和談判。進(jìn)而逐步擴(kuò)充、加大、增加和提升政治參與的形式、途徑、領(lǐng)域、機(jī)遇、層次和質(zhì)量。

總之,公民有序政治參與是公民、國家、社會三者良性互動的形式,既是政治制度完善的需要,也是政治制度完善的結(jié)果。擴(kuò)大公民有序政治參與將是我國構(gòu)建社會主義和諧社會今后一個時期的重要內(nèi)容。如何擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道和形式還需要我們不斷地探索和開辟。

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