孫家洲

公元前141年，漢武帝即位，他在位時(shí)間一共是54年，在他去世之后，人們對(duì)他有各種評(píng)價(jià)。大家最熟悉的，可能就是毛澤東《沁園春》詞里的一句——“惜秦皇漢武，略輸文采”了。這個(gè)評(píng)價(jià)固然帶有遺憾的口吻，但毛澤東是在縱橫百代的背景下評(píng)價(jià)歷史人物的，能夠進(jìn)入他評(píng)論范圍之內(nèi)的，都是歷史上的雄杰人物。

《史記》的作者司馬遷概括漢武帝的事跡用了“內(nèi)修法度，外攘夷狄”這八個(gè)字，即對(duì)內(nèi)建立了有關(guān)治國(guó)的制度與方略，這是漢武帝在歷史上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)；對(duì)外用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段開疆拓土，漢武帝時(shí)期奠定了中華帝國(guó)版圖的主體部分。

《漢書》的作者班固比較了西漢的幾個(gè)皇帝，他說漢高祖劉邦是“撥亂世反之正”，也就是結(jié)束戰(zhàn)亂，重建一統(tǒng)；說漢文帝和漢景帝是“務(wù)在養(yǎng)民”，就是“與民休養(yǎng)生息”，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速得以恢復(fù)與發(fā)展；而說漢武帝則用了“雄才大略”這四個(gè)字。

漢武帝即位后繼承了“文景之治”的所有遺產(chǎn)，并選擇了推行改革，希望為后世開創(chuàng)出長(zhǎng)期沿用的治國(guó)制度。

文景之治后社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以迅速的恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)家和民間的經(jīng)濟(jì)力量有了明顯的積聚和提升。漢朝立國(guó)之初，經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)很困難。司馬遷記載說“自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車”，就是貴為天子也沒有辦法配齊四匹同樣顏色的馬來駕車，而大臣們甚至找不到馬匹，要乘牛車出行。經(jīng)過“文景之治”，漢武帝即位的時(shí)候全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好多了。司馬遷記載：“府庫(kù)余貨財(cái)，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校”，就是國(guó)庫(kù)里面的錢因?yàn)殚L(zhǎng)期沒有動(dòng)用，所以拴錢的繩子都腐爛了，要想清點(diǎn)一下國(guó)庫(kù)里有多少錢，居然數(shù)不清。而國(guó)庫(kù)中的糧食，多到了“陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”的地步，也就是說每年都有新的糧食入庫(kù)，而舊的糧食沒有動(dòng)用，所以糧食都爛在倉(cāng)庫(kù)里不能吃了。古代中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，在很大程度上就看兩項(xiàng)指標(biāo)：一個(gè)是國(guó)庫(kù)中錢積累多少，再一個(gè)就是糧食積累多少。顯然，這個(gè)時(shí)期的西漢王朝是較為富裕的，而且這個(gè)時(shí)期老百姓的生活也富裕了。有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)民間聚會(huì)，人們騎著的馬匹一定是公馬，如果誰去參加聚會(huì)騎的是母馬就會(huì)感覺沒面子。這與西漢初年相比，真是天壤之別。

當(dāng)時(shí)的社會(huì)比較穩(wěn)定，政治比較清明，西漢政權(quán)得到了老百姓的擁戴。西漢立國(guó)以后，統(tǒng)治者非常注意總結(jié)秦王朝滅亡的教訓(xùn)，采取了休養(yǎng)生息的一系列政策，減輕賦稅，得到了百姓的擁戴。另外在法律制度上陸續(xù)地做了許多改革，重點(diǎn)是廢除了幾個(gè)最不得人心的法律，比如說挾書律、誹謗罪、妖言令等等。這使得民間與官府的溝通進(jìn)入了一個(gè)良性的狀態(tài)，老百姓對(duì)官府是從心底擁護(hù)的。有這樣一個(gè)記載，說當(dāng)時(shí)皇帝有詔書要對(duì)百姓公布，老百姓聽說后扶老攜幼，甚至不顧身體殘疾行動(dòng)不便，趕到現(xiàn)場(chǎng)去聽地方官員傳達(dá)皇帝的“德音”。由此可見百姓對(duì)這個(gè)政權(quán)真的是衷心擁戴。

漢武帝在這樣有利的背景下即位，同時(shí)也面臨著文景之治遺留的問題。概括地說，就是國(guó)家對(duì)于社會(huì)的控制能力對(duì)內(nèi)和對(duì)外都呈現(xiàn)出一種弱勢(shì)的姿態(tài)。對(duì)內(nèi)控制力弱，我們從兩個(gè)方面來看：一個(gè)是達(dá)官貴人僭越制度，有的諸侯王竟然敢僭越使用皇帝的禮儀規(guī)程，生活的腐化也開始流露出來；再一個(gè)就是地方豪強(qiáng)、游俠橫行，政府不能有效地管理控制他們。對(duì)外控制力弱，特別表現(xiàn)在與匈奴的關(guān)系上，這時(shí)候還是受到來自匈奴的軍事侵略以及政治挑釁。當(dāng)然，從漢高祖劉邦建國(guó)開始，漢朝就想用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段解決來自北方匈奴的軍事威脅，但是失敗了，所以此后漢朝的統(tǒng)治者不得不為了邊境的大致安寧，而采取和親政策。其實(shí)所謂的和親就是不定期地給匈奴送上大批彩禮，贖買和平?？杉幢闶沁@樣，雙方還是經(jīng)常有形勢(shì)緊張的時(shí)候。

這是漢武帝即位之初面臨的形勢(shì)。針對(duì)這形勢(shì)，作為一個(gè)新的當(dāng)政者，漢武帝意識(shí)到應(yīng)該推行改革。最早明確對(duì)漢武帝提出推行改革的是西漢思想家、儒學(xué)宗師董仲舒。在董仲舒給漢武帝的一封對(duì)策中，他提到“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也?！贝笠馐?，當(dāng)形勢(shì)需要改革的時(shí)候卻不改革，這樣即便是有英明的人在位，這個(gè)國(guó)家也治理不好。所以漢朝從得天下以來一直就想要把天下治理好，但是現(xiàn)在也沒有完全治理好，原因就在于應(yīng)該改革的時(shí)候卻沒有改革。董仲舒作為一個(gè)思想家、作為一個(gè)政論家，他給漢武帝提出這樣一個(gè)要求，實(shí)際上是站在了時(shí)代的最前沿，發(fā)出了時(shí)代的呼吁，那就是形勢(shì)發(fā)展到現(xiàn)在，必須要改革，改革才能真正把這個(gè)國(guó)家建設(shè)好。

漢武帝是一個(gè)有雄才大略的人，面對(duì)必須承擔(dān)的歷史難題，是有足夠承載力量的。到了晚年，漢武帝在總結(jié)自己一生的時(shí)候，講到了為什么要有那么多改革之舉。他以回顧和總結(jié)的口吻講到即位之初面對(duì)的選擇：“漢家庶事草創(chuàng)，加四夷侵陵中國(guó)，朕不變更制度，后世無法?！彼f漢朝政權(quán)剛建立的時(shí)候，處在草創(chuàng)階段，再加上周邊有外敵的軍事威脅，如果我不改變一些做法，后世子孫要想治理好這個(gè)國(guó)家就沒有可以遵循的法度。由此可見，在漢武帝心目中，祖父漢文帝和父親漢景帝所作出的功業(yè)都不是根本大業(yè)，都是在緊急狀態(tài)采取的臨時(shí)措施，而他給自己定的歷史使命，是要為后世子孫創(chuàng)造出一套可以長(zhǎng)期沿用的治國(guó)制度。因?yàn)橛辛诉@樣的想法，漢武帝登上歷史舞臺(tái)后，漢朝的政治局面為之一變，也就成了理所當(dāng)然的事情。

漢武帝既然意識(shí)到必須進(jìn)行改革，那么他就要從各個(gè)方面來推行一套新的制度。

尊崇儒術(shù)，確立國(guó)家的主導(dǎo)統(tǒng)治思想

首先是尊崇儒術(shù)，確立國(guó)家的主導(dǎo)統(tǒng)治思想。有歷史學(xué)家曾經(jīng)說過這么一段話：中國(guó)的政治統(tǒng)一完成于秦始皇，而中國(guó)的文化統(tǒng)一完成于漢武帝。在漢武帝之前，中國(guó)的歷史雖然悠久，但是沒有形成一個(gè)舉國(guó)上下共同認(rèn)可的文化體系。漢武帝推行尊崇儒術(shù)之后，儒家學(xué)說作為全國(guó)上下共同遵守的一種價(jià)值體系，甚至作為國(guó)家統(tǒng)治者制定方針大略的基本依據(jù)，因此才說中國(guó)的文化統(tǒng)一開始于漢武帝。

漢武帝采納了董仲舒等人的建議，設(shè)置了一個(gè)國(guó)家最高學(xué)府——太學(xué)，在太學(xué)里面講課的老師當(dāng)時(shí)稱之為博士官。博士官在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了，但當(dāng)時(shí)的博士官并非只有精通儒術(shù)的人來充任?？稍跐h武帝時(shí)代，太學(xué)里面所設(shè)置的博士官清一色選擇了儒家的經(jīng)師——精通“五經(jīng)”的學(xué)者才被選擇來做太學(xué)的教師。太學(xué)里面唯一被批準(zhǔn)使用的官方教材是儒家的經(jīng)典。太學(xué)生從全國(guó)各地精選而來，在學(xué)校里面接受的是系統(tǒng)的儒學(xué)教育，每年都有一次考試，只要其中有一部經(jīng)典的考試合格了，就可以出去做官，考試成績(jī)特別優(yōu)秀的可以留在皇帝身邊，做皇帝的親信、隨從，當(dāng)時(shí)稱之為郎官。郎官盡管級(jí)別不高，可是能接近皇帝，有機(jī)會(huì)表現(xiàn)自己的才干，從而得到皇帝的賞識(shí)和提拔。在漢武帝這樣的經(jīng)營(yíng)之下，盡管并沒有明確規(guī)定說大家不允許讀其他學(xué)派的學(xué)問，可實(shí)際情況是讀其他學(xué)派的學(xué)術(shù)，學(xué)得再好你也沒有施展才干的地方，所以這種方式讓社會(huì)上有志于進(jìn)取的青年學(xué)者都去學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典。

對(duì)于已經(jīng)身在官場(chǎng)里面的人，漢武帝用什么方式讓他們學(xué)儒學(xué)呢?以前朝議的時(shí)候，其他各家學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，甚至包括民間俗語都可以作為官員議論的依據(jù)，而漢武帝尊崇儒術(shù)之后，限定官員只能用儒家的經(jīng)典作為回答問題的依據(jù)。這樣一來，在官場(chǎng)里給儒學(xué)確立了一個(gè)特殊的尊崇地位，于是導(dǎo)致一部分已經(jīng)身在官場(chǎng)里面的人，即便原來并沒有真正學(xué)懂儒術(shù)，但為了取得一個(gè)發(fā)言的權(quán)利，也必須要學(xué)儒家的經(jīng)典。漢武帝為了尊崇儒家學(xué)說的地位，還有意無意地把儒學(xué)經(jīng)典賦予一種法律地位，甚至在一些特殊場(chǎng)合下，讓儒家的經(jīng)典擁有超越于國(guó)家法律之上的地位。

當(dāng)然,對(duì)漢武帝的尊崇儒術(shù)我們還要看到另外一面,就是漢武帝和董仲舒有所不同,作為儒學(xué)宗師的董仲舒有著強(qiáng)烈的儒家情結(jié),所以他在上書要求漢武帝尊崇儒術(shù)的時(shí)候說過,凡是不符合儒家經(jīng)典的學(xué)問都要由朝廷出面給以取締。而漢武帝是一個(gè)高明的政治家,只要對(duì)統(tǒng)治有利的學(xué)問就拿來為我所用,不太可能完全地、真正地只使用一門學(xué)問作為治國(guó)的方略。漢武帝本人一方面在很多場(chǎng)合標(biāo)榜、宣傳國(guó)家是在倡導(dǎo)儒術(shù)的,但同時(shí)對(duì)于儒術(shù)之外的其他學(xué)問,他也在兼用。比如漢武帝時(shí)期張湯、桑弘羊這些著名的大臣,都是帶有法家思想傾向的人,并不是儒家陣營(yíng)的人。不僅漢武帝如此,就是漢武帝所確立的國(guó)家基本統(tǒng)治方略,其真正的奧妙,通過漢宣帝的一句話就表現(xiàn)得清清楚楚。漢宣帝的兒子,也就是后來的漢元帝是一個(gè)真正喜歡儒家學(xué)術(shù)的人,他見到自己的父親對(duì)儒家學(xué)術(shù)不太尊重,就提了些建議,結(jié)果漢宣帝很惱火地說:“漢家自有制度,本以霸王道雜之”。這個(gè)王道指的就是儒家學(xué)術(shù)的體系,而霸道的所指和內(nèi)涵非常清楚,就是法家的“治國(guó)之術(shù)”。漢宣帝的話使我們意識(shí)到,朝廷表面上尊崇儒術(shù),實(shí)際上依然暗用法家的制度設(shè)計(jì)并統(tǒng)治思想,這是漢武帝及其以后的統(tǒng)治者慣常的一種統(tǒng)治方略。

削弱地方勢(shì)力,強(qiáng)化中央集權(quán)

漢武帝推行的第二方面改革措施,就是削弱地方勢(shì)力。他所針對(duì)的地方勢(shì)力其實(shí)主要是兩類人,一類是諸侯王,一類是地方豪強(qiáng)與游俠。

西漢的諸侯王國(guó)問題是從漢高祖劉邦開國(guó)以來就形成的。西漢立國(guó)后沒有效仿秦朝建立單一的郡縣制,而是采用了“郡國(guó)并行”體制——郡是郡縣制,國(guó)是封國(guó)制。封國(guó)體制又分為王國(guó)和侯國(guó)兩級(jí),王國(guó)和郡是同一個(gè)行政級(jí)別,侯國(guó)和縣是同一個(gè)行政級(jí)別。劉邦后來用約束、陷害乃至于殺害的種種手段,解決了異姓諸侯王的問題,但是在這當(dāng)中又封了一批劉姓宗親王。所以漢初所確定的郡國(guó)體制既有中央集權(quán)制的一面,又有地方分權(quán)制的一面。漢景帝時(shí)曾發(fā)生過“吳楚七國(guó)叛亂”,七個(gè)劉姓宗氏諸侯王聯(lián)兵造反,到漢武帝這個(gè)時(shí)代,面對(duì)諸侯王勢(shì)力坐大的局面,如果采取漢景帝那樣的“削藩”政策,很可能會(huì)導(dǎo)致新的諸侯王國(guó)的叛亂。于是,漢武帝采用了一種高明的法律手段來削弱諸侯王的勢(shì)力——推行“推恩令”。

“推恩令”就是把恩澤推廣開來的意思。在推恩令推行之前,諸侯王國(guó)的王位傳承是按照嫡長(zhǎng)子繼承的原則,嫡長(zhǎng)子繼承他父親全部的領(lǐng)土,這樣就保證了一個(gè)諸侯王國(guó)領(lǐng)土的完整與國(guó)事的穩(wěn)定?？墒峭贫髁畹挠靡馇『孟喾?是讓諸侯王從本國(guó)的固有領(lǐng)土中拿出一部分分給嫡長(zhǎng)子以外的其他兒子,這樣,一個(gè)諸侯王國(guó)又分出許多新封的侯國(guó),新成立的侯國(guó)不再隸屬于他父親原來的王國(guó)所有,而是隸屬于這個(gè)侯國(guó)所在附近的一個(gè)郡。這樣一來,即便是原來領(lǐng)土很廣大的一個(gè)諸侯王國(guó),領(lǐng)土不斷地被分割,也很快會(huì)被削弱。

那么,漢武帝又是如何懲治地方豪強(qiáng)和游俠的呢?從戰(zhàn)國(guó)到西漢是中國(guó)游俠最活躍的一個(gè)時(shí)期,一批大游俠有廣泛的社會(huì)影響力,甚至擁有崇高的威信。統(tǒng)治者要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力,而民間卻有一批有實(shí)力、有威望的游俠,這是統(tǒng)治者所不愿意接受的。但是,通過正常的國(guó)家法律程序懲治他們又很難,所以漢武帝用“酷吏”來對(duì)付這些人。

當(dāng)時(shí)有兩種官員,從行政風(fēng)格上分一種叫“循吏”(后世稱之為“良吏”),還有一種是“酷吏”。這兩種官員最根本的區(qū)別是,循吏辦案是根據(jù)國(guó)家法律的,而酷吏根本不管國(guó)法如何規(guī)定,只按照皇帝的旨意辦事,當(dāng)皇帝的旨意和國(guó)法的規(guī)定相沖突時(shí),這些酷吏便把皇帝的旨意置于國(guó)法之上。比如說漢武帝要懲治某一個(gè)地方的豪強(qiáng)和游俠,他就任命一個(gè)酷吏到那里做地方官。這個(gè)酷吏完全清楚漢武帝的動(dòng)機(jī),所以上任之前先搞調(diào)查,把豪強(qiáng)與游俠的情況摸得很清楚,帶著自己的私人武裝,一上任就靠私人武裝力量先把地方的豪強(qiáng)和游俠抓起來,還沒等到被拘捕的人采取什么應(yīng)對(duì)措施,就把他們都?xì)⒘??？崂艟陀眠@種特殊的手段為漢武帝整治地方勢(shì)力,所以漢武帝在削弱地方勢(shì)力方面做的事非常有效。

削弱丞相權(quán)力,強(qiáng)化皇帝專斷

漢武帝的第三項(xiàng)改革是削弱丞相的權(quán)力。漢武帝需要高度的集權(quán),來做前人未曾做過的事情,而他本人的稟性在其中也發(fā)揮了很大的作用——他本人就是一個(gè)獨(dú)斷專行的人。

西漢開國(guó)之后丞相擁有較高的實(shí)權(quán)和威望,這對(duì)于皇帝的權(quán)力會(huì)產(chǎn)生某種程度的制約,這種制約對(duì)國(guó)家政權(quán)的良性運(yùn)作本來是非常好的,所以從制度的角度講丞相有實(shí)權(quán)是好事。但是如果丞相的權(quán)力過大,又碰到一些權(quán)臣或心術(shù)不正的人擔(dān)任這一職務(wù),那丞相就有可能利用職權(quán)培育私人勢(shì)力,對(duì)國(guó)家的政治運(yùn)作產(chǎn)生不良的影響。所以在古代專制體制之下,皇帝的權(quán)力和丞相的權(quán)力如何制衡,這一直是一個(gè)重大的政治問題。

當(dāng)時(shí)有一個(gè)丞相叫田蚡,是一個(gè)外戚,政治才干有限,但政治欲望很強(qiáng)。有一次田蚡入朝奏事,和漢武帝在一起談?wù)撊蚊賳T的事,從早晨談到了太陽偏西,漢武帝很不高興,最后對(duì)田蚡說了一句話:“君除吏已盡未?吾亦欲除吏。”就是說你任命官員任命完了沒有呢?我本人也準(zhǔn)備任命幾個(gè)官?；实酆拓┫嘀g話說到這種程度,由此可見漢武帝是非常不滿意丞相有實(shí)際的用人之權(quán)的,所以他要收回這樣的權(quán)力。那么漢武帝是怎樣做的呢?

一是用制度建設(shè)的方法削弱相權(quán),加強(qiáng)皇權(quán)。制度建設(shè)指的是漢武帝設(shè)立了一個(gè)事實(shí)上的決策機(jī)構(gòu),取代丞相的決策權(quán)。在西漢前期丞相是擁有決策權(quán)的,當(dāng)時(shí)丞相有一個(gè)重要同僚是御史大夫,丞相和御史大夫是朝廷百官的首領(lǐng),遇到了重大的事情,是由朝廷的公卿集體討論決策,奏請(qǐng)皇帝同意的。漢武帝深知決策權(quán)的重要,就任用了一批文學(xué)侍從,這些人口才好,文章寫得漂亮,又愿意在官場(chǎng)上一展身手,像嚴(yán)助、朱買臣、司馬相如、主父偃都是這樣的文學(xué)侍從。每次遇到了軍國(guó)要?jiǎng)?wù)要討論,漢武帝先和他們打招呼,讓他們做準(zhǔn)備,對(duì)丞相、御史大夫卻不事先關(guān)照。到了朝議的時(shí)候,因?yàn)檫@些侍從之臣事先有準(zhǔn)備,當(dāng)朝廷的公卿大臣提出處理方案之后,他們就開始發(fā)言批駁,逐一把公卿大臣提出的方案給批駁倒。這樣幾次之后,朝廷的公卿大臣明白了,遇到什么事情,皇帝的侍從都準(zhǔn)備好方案了,只需要讓他們發(fā)言就可以。這樣一來慢慢由個(gè)案變成了慣例,由慣例變成了制度。于是一個(gè)新的決策機(jī)構(gòu)形成了,被稱為中朝(又稱“內(nèi)朝”),而在中朝和內(nèi)朝形成之后,丞相和御史大夫?yàn)榇淼某俟俟潴w系就被稱之為“外朝”,“外朝”只有執(zhí)行的權(quán)力,這是一個(gè)重大的制度建設(shè)。

而漢武帝削弱相權(quán)的另一個(gè)手段就是殺人。漢武帝中晚年一共殺了五位丞相、六位御史大夫,這之后朝廷大臣們明白了,丞相表面上號(hào)稱是上承天子,佐理萬機(jī),實(shí)際上沒有任何的實(shí)權(quán),弄不好老命還得搭上,根本沒有那么高的威信。有這么一個(gè)小故事非常傳神:漢武帝在殺了三個(gè)丞相之后,任命公孫賀當(dāng)丞相,公孫賀嚇得跪倒在地,苦苦哀求皇帝收回成命?？蓾h武帝還是讓他接受任命。公孫賀當(dāng)丞相后非?！岸隆?皇帝說什么就照著辦,絕不提不同意見,可就是這么一位丞相,在皇帝面前唯唯諾諾,最后也被殺了。他本人雖然沒有犯罪,可他的兒子犯罪了,受到了株連,被滅了族。就這樣,丞相沒了實(shí)權(quán),朝廷大小官員只要看皇帝一個(gè)人的臉色就成了——那是唯一可以主宰所有人命運(yùn)的最高統(tǒng)治者。

對(duì)外開疆拓土強(qiáng)化國(guó)家力量

漢武帝施行的第四個(gè)方面的改革是強(qiáng)化國(guó)家力量,對(duì)外開疆拓土。西漢立國(guó)以后,一直保持著一種相對(duì)低調(diào)的立國(guó)態(tài)勢(shì),不愿意輕開戰(zhàn)端,因?yàn)橐晕鳚h初期的國(guó)力,無法支撐大規(guī)模的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)需要的人力物力等軍費(fèi)開支,所以寧可在匈奴咄咄逼人的攻勢(shì)面前采取屈辱的姿態(tài)也不和匈奴開戰(zhàn),而到了漢武帝時(shí)期情況為之一變。漢武帝要通過軍事征伐的手段來擴(kuò)大帝國(guó)的版圖,以解決邊境的軍事沖突,當(dāng)然核心的進(jìn)攻方向就是北方匈奴。

其實(shí)漢武帝發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)不光是打匈奴,開拓疆土在東西南三個(gè)方向也同時(shí)進(jìn)行。對(duì)東方,漢武帝攻打了朝鮮半島,把朝鮮半島一個(gè)衛(wèi)氏王朝給滅掉了,設(shè)置了四郡進(jìn)行直接管理。對(duì)西方,漢武帝開通西域,其中一個(gè)重大的歷史事件就是派遣張騫出使西域。當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)西域的主要目的是為了配合軍事上對(duì)西域的進(jìn)攻,可是經(jīng)營(yíng)西域的實(shí)際成果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)原本的軍事動(dòng)機(jī),通過經(jīng)營(yíng)西域,開通了絲綢之路,連接了當(dāng)時(shí)東方和西方兩大文明中心,也就是漢朝帝國(guó)與羅馬帝國(guó)之間的間接聯(lián)系的建立。特別是這條絲綢之路,成為當(dāng)時(shí)東方世界與西方世界進(jìn)行各種交流的有效途徑,絲綢之路的開通成為世界史上的一件大事。對(duì)南方,漢武帝經(jīng)過多年用兵消滅了南越國(guó),在嶺南設(shè)置了九郡之地,這是一片很大的區(qū)域。試想一下,如果沒有漢武帝的經(jīng)營(yíng),可能中華帝國(guó)版圖的確立也許要有若干的變動(dòng)。

中國(guó)是一個(gè)古老的國(guó)家,她的版圖是在長(zhǎng)期歷史演變中依次形成的,其中漢武帝的經(jīng)營(yíng)是至關(guān)重要的一個(gè)階段。當(dāng)然為了這樣大規(guī)模的軍事征伐,漢王朝和及其統(tǒng)治下的民眾也付出了慘痛的代價(jià)。

選拔人才,監(jiān)督官吏

講到漢武帝的用人和監(jiān)察制度。漢武帝要做那么多事情,必須有一個(gè)強(qiáng)有力的官僚體制作支撐。在西漢前期的60～70年里,并沒有形成一套行之有效的用人制度,而漢武帝時(shí)期經(jīng)過努力形成了一個(gè)非常穩(wěn)定的選官途徑,這就是在中國(guó)古代歷史上非常有名的察舉制度。

察舉制是朝廷規(guī)定地方和中央的高級(jí)官員必須定期、定額向朝廷舉薦人才。舉薦人才有各種名目,其中最主要的一項(xiàng)就是孝廉(其本義是“孝子”、“廉吏”)。舉薦孝廉可以大量從社會(huì)底層爭(zhēng)取人才,這是漢武帝時(shí)期能夠創(chuàng)造出盛世局面一個(gè)非常重要的原因。漢武帝對(duì)察舉制度做了明確的規(guī)定,地方官不舉薦孝子,按照“不勝任”的罪名給予處理;不推薦廉吏,按照“大不敬”的罪名給予處理。這樣就強(qiáng)制性地要求地方官必須給朝廷舉薦人才。所以察舉制度的確立,使得漢武帝能夠?yàn)樗约八暮笫澜y(tǒng)治者明確一條合乎常規(guī)的用人正途,這是一件非常有意義的事情。

另外還要講漢武帝用人的一個(gè)特殊手段。大家知道,要選拔特殊的人才,按照常規(guī)的方式不見得能選拔出來,所以漢武帝就用了一個(gè)特殊的手段——允許天下臣民給皇帝上書,就某一件當(dāng)時(shí)國(guó)家面臨的重要問題提出見解,借此讓皇帝賞識(shí)你的才華,最后皇帝可以從中選拔一部分優(yōu)秀人才做官。這種特殊選拔人才的途徑,在漢朝有個(gè)特定的稱謂,叫“上書拜官”。主父偃等三人,就是有一天同時(shí)到朝廷規(guī)定的場(chǎng)所遞交了討論政治問題的意見書,結(jié)果上午遞交進(jìn)去,傍晚的時(shí)候皇宮里就傳出旨意,召這三個(gè)人進(jìn)見皇帝。漢武帝一見主父偃等三人說了一句話:“公等皆安在,何相見之晚也”。這里面表現(xiàn)出的求賢若渴,確實(shí)讓人感動(dòng)。通過這樣的途徑,漢武帝用了一大批確實(shí)有真才實(shí)學(xué)的人出來做官。

對(duì)已經(jīng)擔(dān)任了官職的人該怎么控制,這就需要對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察了。漢武帝采用了很多方法加強(qiáng)監(jiān)察,其中最重要的是創(chuàng)設(shè)了新的監(jiān)察系統(tǒng)。他把全國(guó)劃分為13個(gè)監(jiān)察區(qū),每個(gè)區(qū)域由中央派出一個(gè)監(jiān)察長(zhǎng)官——刺史,每年出去巡視一圈,回來以后向朝廷報(bào)告在這個(gè)區(qū)域之內(nèi)各級(jí)官吏的政績(jī)?nèi)绾?、政譽(yù)如何。根據(jù)刺史的報(bào)告,朝廷對(duì)相關(guān)官員給予獎(jiǎng)懲。這些監(jiān)察官的官職并不太高,這就是中國(guó)古代約束官員的一個(gè)方法——以小治大。

漢武帝為了有效地提升監(jiān)察官的監(jiān)察效果,制定了一個(gè)非常明確的監(jiān)察范圍,在當(dāng)時(shí)被稱之為“六條問事”——六條里面有一條是針對(duì)地方豪強(qiáng)規(guī)定的,其他五條全是針對(duì)地方官員及其家屬的違法行為訂立的。漢武帝還規(guī)定,刺史到了地方監(jiān)察范圍只能在六條之內(nèi),你如果超出六條范圍之外,干預(yù)地方行政長(zhǎng)官正常事務(wù)就叫越權(quán),地方長(zhǎng)官可以反過來彈劾刺史。這樣的規(guī)定就是怕監(jiān)察官的權(quán)力太大了,影響地方正常政務(wù)的執(zhí)行。

漢武帝還設(shè)置了一個(gè)特別的官叫司隸校尉,專門負(fù)責(zé)對(duì)京城的監(jiān)察,監(jiān)察的范圍上至皇后、太子,包括百官公卿在內(nèi),他可以一起監(jiān)督。為了讓這個(gè)官有實(shí)權(quán),漢武帝給了他許多特殊的權(quán)力,如:可以“持節(jié)”,可以自稱“使者”,其他官員都懼怕他,稱之為“虎臣”。這樣做就是要加強(qiáng)對(duì)京城范圍內(nèi)高官巨賈的監(jiān)察效力。

漢武帝的改革還有很多方面,比如說經(jīng)濟(jì)改革,他為了支撐長(zhǎng)期對(duì)外軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,需要廣辟財(cái)源,所以他搞了經(jīng)濟(jì)上的集權(quán),采取一系列壟斷經(jīng)濟(jì)的措施。這也是漢武帝建立一個(gè)強(qiáng)大政權(quán)的有機(jī)組成部分。