沈曉慧

[摘 要] 日本十分重視繼續(xù)教育在提高國力和科技進(jìn)步方面的作用。從國家立法保護(hù)繼續(xù)教育的實施到經(jīng)費資助、重視繼續(xù)教育的理念融入企業(yè)和社會各行各業(yè)及全民教育之中,日本的繼續(xù)教育已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完備的體系。我國要充分借鑒日本的經(jīng)驗,將繼續(xù)教育的理念融入全民教育體系之中,充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的杠桿作用,提高我國的國際競爭力。

[關(guān)鍵詞] 日本 繼續(xù)教育

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地推動了繼續(xù)教育的發(fā)展,對一個國家來說,繼續(xù)教育是提高國民素質(zhì)、提高綜合國力、保持國家科技隊伍先進(jìn)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的戰(zhàn)略措施;對一個企業(yè)來說,繼續(xù)教育是提高企業(yè)競爭力,不斷進(jìn)行技術(shù)更新、增加盈利的重要手段;對個人來說,繼續(xù)教育在于不斷提升個人的綜合素質(zhì),教育對象只有不斷獲得新知識才能適應(yīng)不斷變革的世界。因此,一些發(fā)達(dá)國家非常重視繼續(xù)教育,日本就是其中之一。

眾所周知,二戰(zhàn)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰的邊緣,在短短不到30年的時間里,日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起,成為舉世矚目的世界經(jīng)濟(jì)大國,這與日本高度重視教育是分不開的。戰(zhàn)后的日本早已步入世界工業(yè)強(qiáng)國之列,某些高科技領(lǐng)域足以與歐美分庭抗禮,這是日本當(dāng)局及其企業(yè)重視繼續(xù)教育的結(jié)果。從國家立法保護(hù)繼續(xù)教育的實施到經(jīng)費資助、重視繼續(xù)教育的理念融入企業(yè)和社會各行各業(yè)及全民教育之中,日本的繼續(xù)教育已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完備的體系。

一、日本繼續(xù)教育的概念

日本的繼續(xù)教育主要指學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)后的教育,舉辦者主要有國家政府、企業(yè)公司、雇傭部門及相應(yīng)的社會團(tuán)體等。20世紀(jì)90年代后,大專院校也逐步開始重視職后教育,開辦短期大學(xué)、夜校和通訊(函授)教育,向社會人士、待業(yè)人員、家庭婦女及老年人等廣泛提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。

二、日本繼續(xù)教育的特點

1. 以法律形式確保繼續(xù)教育的實施和發(fā)展

日本非常重視教育立法工作,出臺了一系列教育法規(guī),如1948年頒布了《教育委員會法》,1949年出臺了《社會教育法》,1951年制定了《國家博物館法》,1990年頒布了《生涯教育振興法》及一系列有關(guān)教育的文件和法令,這些法規(guī)對教育培訓(xùn)的管理、教育課程及內(nèi)容編制、師資培養(yǎng)制度和教育經(jīng)費保障等作了具體的規(guī)定。日本早在20世紀(jì)80年代初期就通過法律規(guī)定[1]:凡雇傭10人以上的企業(yè)雇主必須用雇員工資15%左右的資金作為其接受繼續(xù)教育的經(jīng)費。現(xiàn)在,日本有許多企業(yè)實際用相當(dāng)于雇員工資15%~20%的資金作為繼續(xù)教育的經(jīng)費,這一比例還有逐年上升的勢頭。

日本的各類教育培訓(xùn)工作的開展基本上是依法組織實施,如具有鮮明社會教育功能的“公民館”(全國有1.8萬多個,類似我國的社區(qū)教育機(jī)構(gòu))就是依據(jù)教育法設(shè)立的,各地方政府均建立相應(yīng)的公民館機(jī)構(gòu)和設(shè)施、有固定的人員編制,每年政府要提供必要的教育培訓(xùn)經(jīng)費等。此外,其他相關(guān)社會教育組織也是依法建立的,并依照法律法規(guī)的要求開展教育培訓(xùn)活動,如民間促進(jìn)會、推進(jìn)會、青年團(tuán)、富人會等相關(guān)社會教育團(tuán)體。教育法律健全、依法組織實施,能夠確保教育培訓(xùn)事業(yè)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。[2]

2. 政府投入的教育經(jīng)費充足

日本政府不但立法保證繼續(xù)教育的實施,而且在經(jīng)費上給予極大的支持。1995~2000年,日本每年的人均社會教育費有2萬多日元。日本社會教育費主要由地方政府撥款,其百分比高達(dá)98%左右,中央撥款僅占2%。日本的社會教育經(jīng)費主要投向公民館、圖書館、博物館、體育設(shè)施以及其他一些項目,如2002年,投向公民館的費用是3 429.97億日元,占13.64%;投向圖書館的費用是3 497.21億日元,占13.91%;投向博物館的費用是2 904.55億日元,占11.55%;投向體育設(shè)施的費用是6 984.94億日元,占27.78%;投向其余各項8 331.3億日元,占33.13%。充足的經(jīng)費使得日本的社會教育很發(fā)達(dá),人們接受社會教育的機(jī)會較多,利用社會教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的年人均次數(shù)為10次以上。[3]

3. 將繼續(xù)教育納入企業(yè)管理之中

日本企業(yè)家認(rèn)為“造物必先造人”,給員工提供教育是一種必須的投資并且比設(shè)備投資更重要,沒有教育投資,設(shè)備投資就不能發(fā)揮作用。日本的大企業(yè)將企業(yè)內(nèi)教育視為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分,給予特別重視。像豐田公司就開辦了豐田工業(yè)大學(xué),松下電器公司則開辦了松下電器工學(xué)院。中小企業(yè)也根據(jù)自己的具體情況,單獨或聯(lián)合開設(shè)企業(yè)學(xué)校或研修所,培訓(xùn)自己的從業(yè)人員。日本企業(yè)認(rèn)為,設(shè)立一個教室比設(shè)立一個會客室更重要。日本的企業(yè)教育不但為企業(yè)培訓(xùn)各種技能型專門人才,而且也培養(yǎng)學(xué)員參與產(chǎn)品研發(fā)的能力。日本企業(yè)繼續(xù)教育實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化,各部門、各級人員都有相應(yīng)的教育訓(xùn)練計劃與教育訓(xùn)練內(nèi)容,全體員工無一例外要接受教育培訓(xùn)。[4]日本企業(yè)教育經(jīng)費的開支首先反映了教育投資思想。日本企業(yè)認(rèn)為繼續(xù)教育是“最有效而值得的投資”,并把它視為第四種“神器”,與終身雇傭制度、年功序列工資制度、企業(yè)內(nèi)勞動組合處于同等地位。日本企業(yè)繼續(xù)教育的年人均費用達(dá)863 683日元。[5]

日本對企業(yè)人員的繼續(xù)教育主要采取以下措施[6]:

(1)開辦經(jīng)理(廠長)研修班,并派遣有關(guān)人員到歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)進(jìn)修,組織海外考察團(tuán)等。

(2)為提高全員水平,大中型企業(yè)特別重視全體職員的基礎(chǔ)教育,很多公司的總經(jīng)理在公司大會上用英語講話,并要求新職工從入廠之日起,就要刻苦學(xué)習(xí),熟練掌握英語以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)國際化、集團(tuán)化發(fā)展的需要。

(3)由企業(yè)負(fù)責(zé)人或社會經(jīng)濟(jì)界名流向職工推薦經(jīng)濟(jì)書籍,促使他們了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)。

(4)各企業(yè)設(shè)置教育研究機(jī)構(gòu),向政府爭取投資,以加速培養(yǎng)能活躍于國際社會的經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)方面的人才。

日本對企業(yè)人員的繼續(xù)教育,不僅注重管理理論與技能的補充、更新、拓寬和提高,還十分重視開發(fā)企業(yè)人員的智能與潛能,不斷提高他們的職業(yè)能力,開發(fā)他們的創(chuàng)新能力。

4. 建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地

日本積極建立各種繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。繼續(xù)教育的正常發(fā)展必須有良好的組織保證。很多國家把大學(xué)作為繼續(xù)教育的重要基地,在大學(xué)中設(shè)置了繼續(xù)教育的部門或機(jī)構(gòu),日本也一樣。大學(xué)學(xué)科門類較全、人才薈萃、知識密集、師資力量雄厚、實驗設(shè)備先進(jìn)、圖書資料新穎齊全、信息靈通,具有得天獨厚的優(yōu)越條件,所以企業(yè)借助高校的優(yōu)勢開展繼續(xù)教育,是投資省、收效快、效益高的有效途徑。除了依托大學(xué)作為繼續(xù)教育的基地外,日本企業(yè)中有32.4 %設(shè)有自己的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),像豐田、松下、日產(chǎn)、三洋、本田等大企業(yè)都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心或研修所。除公司內(nèi)的教育培訓(xùn)外,日本還有近百個社會性的專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有雄厚的教學(xué)力量和完善的教學(xué)設(shè)施,一般與各公司有長期協(xié)作關(guān)系。

5. 重視教師的繼續(xù)教育

日本十分重視教師的繼續(xù)教育,將師資培訓(xùn)重點從職前轉(zhuǎn)移到職后,日本政府頒布了一系列法律明確規(guī)定教師要在職研修。1949年日本頒布了《教育公務(wù)員特例法》,其中第十九條規(guī)定:(1)教育公務(wù)員為盡其職責(zé),必須不斷地研究和進(jìn)修。(2)有教育公務(wù)員任命者,必須提供有關(guān)教育公務(wù)員的進(jìn)修所需的設(shè)施,制定獎勵進(jìn)修的辦法以及有關(guān)的進(jìn)修計劃并負(fù)責(zé)實施。第二十條規(guī)定:(1)必須向教育公務(wù)員提供進(jìn)修的機(jī)會。(2)以不妨礙教學(xué)為限,在經(jīng)所屬領(lǐng)導(dǎo)人同意后,教師可以脫產(chǎn)進(jìn)修。(3)根據(jù)有任命者的規(guī)定,教育公務(wù)員可以在崗位上進(jìn)行長期進(jìn)修。1986年公布的《審議經(jīng)過概要之三》明確要求:在國立公立中小學(xué)和特殊教育學(xué)校任教的新教師,應(yīng)有一年左右的研究進(jìn)修時間。

日本教師的繼續(xù)教育不但有法律保障,教育行政部門還撥?？钣糜诮處煹呐嘤?xùn),專門的研修機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦各種各樣的研修活動。文部省每年給全國教育研究團(tuán)體提供經(jīng)費補助,鼓勵這些團(tuán)體開展研修活動。各種研修機(jī)構(gòu)如1977年創(chuàng)辦的“放送大學(xué)”是教師研修的重要機(jī)構(gòu);日教組是日本最大的教師工會組織,每年舉辦各種教育研究會和講習(xí)會。日本有80%以上國立、公立和私立大學(xué)經(jīng)常舉辦各級教育行政部門所委托的教師研修活動,如專題研究、夜間部、函授部、公開講座和研究會。

三、日本繼續(xù)教育的理念與特色

1. 重視教育培訓(xùn)項目研發(fā)

日本有很多專門的教育培訓(xùn)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)(包括政府和民間的),每個培訓(xùn)實體都非常重視對培訓(xùn)項目、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式方法的研究開發(fā),設(shè)置有相對龐大的研發(fā)團(tuán)隊。加強(qiáng)對教育培訓(xùn)項目的研發(fā),能夠使教育培訓(xùn)更具有針對性、實用性和實效性。教育培訓(xùn)研發(fā)部門隨時跟蹤社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要,了解培訓(xùn)對象的需求,對培訓(xùn)質(zhì)量和效果進(jìn)行評估,不斷提出新的培訓(xùn)項目和課程(專題)、積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式方法。如文部科學(xué)省生涯學(xué)習(xí)政策局就是一個專門的教育研究機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)根據(jù)日本社會老年化問題,對退休老人培訓(xùn)進(jìn)行了專門研究,開設(shè)了退休老人再就業(yè)的技能培訓(xùn)課程,為他們積極提供教學(xué)、指導(dǎo)、咨詢、顧問等工作崗位。針對兒童教育弱化的問題,他們積極研發(fā)幼兒園教育課程、向政府提出擴(kuò)建社會幼兒活動場所和加強(qiáng)幼兒師范教育的政策建議,很多建議已被采納。為了解決企業(yè)職工下崗和轉(zhuǎn)崗問題,他們主張建立“社會雇傭能力開發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”,并且研究開發(fā)了多種形式的重新上崗培訓(xùn)課程。

2. 根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計培訓(xùn)課程

目前,日本很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出目標(biāo)教育培訓(xùn)思想,即從過去的“按類別層次培訓(xùn)”向“按培養(yǎng)目標(biāo)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)設(shè)計理念。調(diào)查表明,很多企業(yè)對培訓(xùn)效果不認(rèn)可,認(rèn)為培訓(xùn)不能有針對性地解決企業(yè)存在的實際問題,希望通過培訓(xùn)真正提高受訓(xùn)者“完成自己職務(wù)職責(zé)的能力”。經(jīng)過研究分析,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)識到,過去的培訓(xùn)定位不準(zhǔn),目標(biāo)不清晰,原因是把培訓(xùn)對象簡單分層分類后,不做實地研究,而是人為設(shè)定系統(tǒng)的培訓(xùn)課程內(nèi)容,造成培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)在的做法是,確定培訓(xùn)對象后,深入部門了解培訓(xùn)需求和存在問題,通過培訓(xùn)者、受訓(xùn)者和企業(yè)三方面的溝通,明確培訓(xùn)目標(biāo),以企業(yè)的培訓(xùn)需求為主來設(shè)計培訓(xùn)課程,通過培訓(xùn)提高職員的團(tuán)隊意識和工作熱情。

3. 將輕松教育寓于培訓(xùn)之中

1996年,日本提出《21世紀(jì)日本教育的發(fā)展方向》政府咨詢報告,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“輕松愉快的教育”作為國民教育的根本出發(fā)點。輕松教育既是發(fā)展個性、自主學(xué)習(xí)的條件,也是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的要求;既包括時間、形式上的寬松,也包括學(xué)習(xí)者精神上的輕松;既強(qiáng)調(diào)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的寬松管理,緩解考試考核的壓力,也要求適當(dāng)緩解來自社會、家庭、生活方面的壓力。例如,公務(wù)員的考核常常是在研究、討論、演講等過程中完成的,而且在培訓(xùn)期間注重學(xué)員間的交流和團(tuán)隊性文體活動的開展;企業(yè)培訓(xùn)教學(xué)方式靈活,采取計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自我學(xué)習(xí)、與教師進(jìn)行人機(jī)對話式學(xué)習(xí)、研討小組式學(xué)習(xí),學(xué)員隨時可以與教師互動,有的教室就設(shè)在車間,讓學(xué)員在體驗、探索中體會學(xué)習(xí)的樂趣,不斷提高技能。

可以看出,日本十分重視繼續(xù)教育在提高國力和科技進(jìn)步方面的作用,這也是日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化時代,必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方法才能在國際競爭中立于不敗之地,我國要充分借鑒日本的經(jīng)驗,將繼續(xù)教育的理念融入全民教育體系之中,以法律確保繼續(xù)教育的實施,建立繼續(xù)教育基地,給予經(jīng)費扶持,充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的杠桿作用。

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(作者單位:北京城市學(xué)院教育發(fā)展研究所)

責(zé)任編輯 鄧明茜