梅　言

“老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金?！?月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹2009年上半年中國就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況時(shí)說。

雖然“農(nóng)民普惠式養(yǎng)老金”是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)合的經(jīng)驗(yàn)，國家財(cái)政、集體補(bǔ)貼在農(nóng)村醫(yī)療保障中已發(fā)揮了積極的保障功效，農(nóng)民健康狀況和公共衛(wèi)生水平得到了立竿見影的提升。我們有理由相信，“農(nóng)民普惠式養(yǎng)老金”對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展具有里程碑式的意義。

誰在養(yǎng)育中國?當(dāng)然是農(nóng)民!外國專家曾發(fā)出“中國能否養(yǎng)活自己”的質(zhì)疑，結(jié)果，“每年大概需要5億噸糧食”的中國不但沒有出現(xiàn)糧荒，反而“中國儲(chǔ)糧比世界平均多一倍”。中國農(nóng)業(yè)還沒達(dá)到集約化和完全機(jī)械化水平，支撐雄厚糧食產(chǎn)量的仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和少部分機(jī)械農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民在含辛茹苦養(yǎng)活中國。所以，我們應(yīng)該充分將農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展置放到重要高度，讓他們享受到養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的陽光。這是公平社會(huì)的權(quán)利延伸，也是文明社會(huì)應(yīng)有的作為。

可遺憾的是，由于中國農(nóng)民多達(dá)9億，范圍廣闊，再加上城鄉(xiāng)二元制戶籍的影響，長期以來，農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，卻一直徘徊在各種保障之外，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展落后于工業(yè)化、城市化的建設(shè)與發(fā)展。

目前，農(nóng)村的養(yǎng)老和保障思維主要有兩種：“土地保障”模式，這種“個(gè)體戶思想”對于農(nóng)村集約化發(fā)展和農(nóng)村城市化造成了一定的阻礙。

還有“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的“家庭保障”模式，這種思想在農(nóng)耕時(shí)代、原始農(nóng)業(yè)階段尚可理解，而現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)的日益劇烈，已對農(nóng)村養(yǎng)老和保障帶來巨大沖擊。

“普惠式養(yǎng)老金”取代了傳統(tǒng)的“土地保障”和“家庭保障”，是新型的現(xiàn)代的農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民也能拿到退休金。享受到國家保障，農(nóng)民不僅是村民，更是享有社會(huì)保障的“權(quán)利公民”，這是一種積極的制度進(jìn)步。農(nóng)民有了“退休金”，晚年就不用再繼續(xù)勞作，可以休養(yǎng)生息，也是一種制度化的人性關(guān)懷。

農(nóng)民不再將土地當(dāng)做養(yǎng)老的唯一，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)大大增加，這對于農(nóng)村集約化、機(jī)械化以及規(guī)模經(jīng)營，是一種積極推進(jìn)。

走出了“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的家庭保障模式，國家承擔(dān)了一定的養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)民子女的養(yǎng)老壓力減少很多，也有助于解決農(nóng)村老齡化難題。養(yǎng)老的后顧之憂少了，壓力少了，更多青壯年勞力就可放心大膽走出家門闖天下，吸納更多信息，賺取更多財(cái)富，及時(shí)更新觀念，這對于城市化的發(fā)展以及城鄉(xiāng)接軌，落實(shí)“城市反哺農(nóng)村”政策，都是一種積極的推動(dòng)。