卞瑞鶴

保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策，面對“18億畝耕地紅線不容突破”的鐵規(guī)，河南作為農(nóng)業(yè)大省，在保衛(wèi)“耕地紅線”中起著舉足輕重的作用。

7月底，河南省人民政府雙管齊下。在進(jìn)一步表明嚴(yán)禁違規(guī)占地的同時，曝光了省內(nèi)5家嚴(yán)重違規(guī)占地單位。

近年來，河南省人民政府多次下發(fā)文件，著力保護(hù)耕地和規(guī)范土地審批使用制度，但是，在某些地方，違規(guī)占地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為進(jìn)一步嚴(yán)格土地利用監(jiān)管，依法依規(guī)用地，2009年7月底，河南省人民政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地監(jiān)管促進(jìn)依法依規(guī)用地的通知》(豫政[2009355號)(以下簡稱《通知》)，并在《通知》中對近年來發(fā)生的重大違規(guī)占用土地案例進(jìn)行公布曝光。

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

《通知》要求各地各部門要深刻認(rèn)識違法違規(guī)用地的嚴(yán)重危害性，堅持依法依規(guī)管理和使用土地，堅決遏制和查處各類土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的共同責(zé)任，積極營造保護(hù)耕地和依法合理用地的良好輿論氛圍。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地各部門嚴(yán)格禁止各類違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)禁以各種名義擅自占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁建設(shè)項目用地違反國家政策未批先占、邊報邊占，嚴(yán)禁以各種名義侵害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)違法違規(guī)用地集中清查專項行動，進(jìn)一步完善嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的土地管理責(zé)任，加大土地管理的行政問責(zé)力度。

近年來，一些地方依法管地、依法用地意識淡薄，未批先占、未供先用、以租代征、侵害群眾土地合法權(quán)益等違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了正常的土地管理秩序，損害了農(nóng)民群眾的根本利益。

在這種情況下，《通知》顯得及時而必要，它讓那些企圖以犧牲耕地為代價而獲得所謂的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“政績”者受到了當(dāng)頭棒喝，為農(nóng)民維護(hù)自己對耕地的合法權(quán)益提供了強(qiáng)大的支撐力。

五家違規(guī)用地案件遭曝光

在《通知》中，河南省政府公布了五起典型違法違規(guī)用地案件的情況和處理結(jié)果。這些案件分別是：靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地案件、洛陽信誠糧油市場違法用地案件、林州市陵陽鎮(zhèn)修路毀麥案件、郟縣招商引資非法圈占基本農(nóng)田案件、登封市嵩陽火力發(fā)電廠項目違法占地案件。

一、靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地案件

案件情況：經(jīng)查，2007年12月29日靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一批征收土地327.2畝，河南省政府以《河南省人民政府關(guān)于靈寶市2007年度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地的批復(fù)》(豫政土[2007]446號)批準(zhǔn)，但靈寶市政府尚未供地；第二批征收土地517畝、第三批征收土地241.8畝，已上報河南省政府待批。靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在征地補(bǔ)償不到位的情況下，對第一批327.2畝土地進(jìn)行圈占并建設(shè)圍墻200米；對靈寶市申報的第二、第三批土地，在來獲得河南省政府批準(zhǔn)的情況下，發(fā)布清理公告并對約450畝土地進(jìn)行了地上附著物清理，損害了群眾利益。2009年4月27日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》對該案件進(jìn)行了曝光。

處理結(jié)果：責(zé)成靈寶市委、市政府向三門峽市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成靈寶市委書記呂均平、市長喬長青向三門峽市委、市政府作出深刻檢查；給予靈寶市委常委、常務(wù)副市長高永瑞行政警告處分；免去黃松濤的大王鎮(zhèn)黨委書記、委員，五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長、辦公室主任職務(wù)；免去李建強(qiáng)的靈寶市土地管理局副局長職務(wù)；給予靈寶市土地管理局陽店土地管理中心所所長(副科級)翟海江行政記過處分。河南省國土資源廳于2009年4月30日將此案在全省國土資源系統(tǒng)通報，決定除國家和省重點(diǎn)工程項目外，對靈寶市用地實(shí)施暫時限批。截至4月20日，非法建設(shè)圍墻已被拆除，土地已復(fù)耕。

二、洛陽信誠糧油市場違法用地案件

案件情況：經(jīng)查，洛陽信誠糧油市場位于洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)西崗村，由洛陽市信誠糧油副食商貿(mào)公司投資建設(shè)。2002年8月，信誠糧油副食商貿(mào)公司與西崗村村委簽訂土地合同書，租用該村一般耕地42畝擬建設(shè)糧油倉庫。2007年10月，該企業(yè)開始圈地進(jìn)行建設(shè)，洛龍區(qū)國土資源局接到群眾舉報后。立即向該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法占地行為，拆除圍墻。2008年3月，該企業(yè)再次進(jìn)行建設(shè)，洛龍區(qū)國土資源局依法進(jìn)行制止。并強(qiáng)行拆除了部分在建倉庫墻體，2008年5月5日，洛龍區(qū)國土資源局依法向信誠糧油副食商貿(mào)公司下達(dá)《國土資源違法案件行政處罰決定書》(洛龍國土監(jiān)[2008]9號)，責(zé)令其退還非法占用的土地，限15日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并對企業(yè)處以非法占用土地每平方米20元的罰款(計56萬元)。后洛陽市優(yōu)化辦、減負(fù)辦和洛龍區(qū)優(yōu)化辦研究決定，對該企業(yè)不處罰，不追究刑事責(zé)任。但因土地未復(fù)耕到位，當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意、該案件被《人民日報》報道。

處理結(jié)果：給予洛陽市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長、市減負(fù)辦主任回建國行政警告處分；給予洛龍區(qū)副區(qū)長孫中信行政警告處分；責(zé)令洛龍區(qū)優(yōu)化辦主任郭金豹停職檢查；給予洛陽市公安局洛龍分局法制科科長霍建華行政警告處分；給予洛龍區(qū)國土資源局土地監(jiān)察大隊副隊長蔣旭峰行政記大過處分；給予洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)土地城建所所長張占國行政撤職處分。目前，土地已復(fù)耕，追繳罰款56萬元。

三、林州市陵陽鎮(zhèn)修路毀麥案件

案件情況：經(jīng)查，林州市陵陽鎮(zhèn)政府計劃修建一條長3500米、寬35米的鄉(xiāng)村公路。2009年5月1日凌晨，該鎮(zhèn)南陵陽村在鎮(zhèn)政府的支持下，沒有辦理任何用地手續(xù)，動用鏟車10余臺，將規(guī)劃修路范圍內(nèi)的長1100米、寬35米，共57.75畝耕地。長500米、寬35米，共26.25畝蔬菜地，以及其他農(nóng)用地30多畝全部鏟平。經(jīng)林州市國土資源局地類鑒定，該地塊不符合陵陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，其中基本農(nóng)田75.6畝。由于制止及時，耕地種植條件尚未被破壞。

處理結(jié)果：責(zé)成林州市委、市政府向安陽市委、市政府作出深刻檢查，陵陽鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國，鎮(zhèn)黨委副書記、代鎮(zhèn)長李紅海向林州市委、市政府作出深刻檢查；給予陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國黨內(nèi)警告處分；免去陳書平的陵陽鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長職務(wù)；給予南陵陽村黨支部書記李林喜、副書記張長生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。目前，土地已復(fù)耕，并以每畝1200元對群眾進(jìn)行了補(bǔ)償。

四、郟縣招商引資非法圈占基本農(nóng)田案件

案件情況：經(jīng)查，2008年5月，郟縣縣政府在來取得合法用地手續(xù)的情況下，通過有關(guān)文件和會議紀(jì)要，非法批準(zhǔn)河南圣光集團(tuán)醫(yī)藥物

流有限公司擅自擴(kuò)大用地范圍，圈占王集鄉(xiāng)寨子村集體農(nóng)用地157畝(均為一般耕地，符合土地利用總體規(guī)劃，尚未進(jìn)行建設(shè))，并按每畝3.7萬元土地價格支付征地補(bǔ)償款給農(nóng)戶。2008年8月，郟縣縣政府又以同樣形式，同意祥瑞鋁箔加工廠圈占寨子村基本農(nóng)田280畝(尚未實(shí)施建設(shè))，從而形成了違法圈占437畝耕地的事實(shí)。

處理結(jié)果：給予郟縣副縣長寧和平行政警告處分；給予王集鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長趙富強(qiáng)行政記過處分；給予王集鄉(xiāng)村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李紅偉行政記大過處分；給予王集鄉(xiāng)寨子村黨支部書記楊秋波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。目前，祥瑞鋁箔加工廠非法建設(shè)的圍墻已被拆除，土地已復(fù)耕。河南圣光集團(tuán)醫(yī)藥物流有限公司圈占的157畝集體農(nóng)用地，已補(bǔ)辦用地手續(xù)。

五、登封市嵩陽火力發(fā)電廠項目違法占地案件

案件情況：經(jīng)查，2004年2月，嵩陽電廠在未經(jīng)有關(guān)政府部門審批、核準(zhǔn)的情況下，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違法占地、頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)。2004年3月，登封市國土資源局發(fā)現(xiàn)該宗違法用地并立案查處，責(zé)令企業(yè)停止違法占地行為。但該項目投資主體之一的向陽公司繼續(xù)違法建設(shè)。8月登封市政府收到市國土資源局有關(guān)報告后，未采取有效措施制止違法用地行為。9月登封市國土資源局將此案移送登封市公安局。登封市公安局受理該案后，未采取有效措施及時查辦，該項目仍未停止建設(shè)。2005年1月登封市國土資源局對該公司違法占地行為依法下達(dá)行政處罰決定，責(zé)令其限期拆除違法占地所建建筑物及其他配套設(shè)施，并處罰款401萬元，但向陽公司沒有執(zhí)行。直至2006年12月，該項目的另一投資主體嵩穎公司才向登封市財政局交納了40l萬元違法占地罰款(后又返還400萬元)。經(jīng)現(xiàn)場勘測，該項目違法占地面積為300.381畝，其中基本農(nóng)田293.65畝，其他農(nóng)用地(主要為田間道路)6.72畝，所占土地范圍不符合土地利用總體規(guī)劃，實(shí)際已毀壞的土地面積為219.586畝。項目已基本建成，累計完成投資7.17億元。該案件被審計署《審計要情》(2008年第30號)反映。

根據(jù)溫家寶、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、回良玉、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，監(jiān)察部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查。

處理結(jié)果：對向陽公司法定代表人、鄭州市人大代表董松年，嵩穎公司法定代表人、登封市政協(xié)常委李鐵林以涉嫌破壞耕地罪由公安機(jī)關(guān)刑事拘留；給予鄭州市水利局黨組書記、局長(時任登封市委副書記、市長)陳松林行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予登封市原市委副書記、市長吳福民行政記大過、黨內(nèi)警告處分；給予登封市委常委、嵩山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、副主任(時任大冶鎮(zhèn)黨委書記)裴松憲行政記過、黨內(nèi)警告處分；給予登封市衛(wèi)生局局長(時任大冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)魏松建行政記過處分；責(zé)成登封市委書記張學(xué)軍向鄭州市委作出深刻檢查；給予登封市公安局副局長陳兆甲(分管治安等工作)行政警告處分；給予河南省中小企業(yè)服務(wù)局發(fā)展規(guī)劃處原處長陳建超行政警告處分；責(zé)成河南省水利廳副廳長于合群(分管水政水資源等工作)向河南省政府作出深刻檢查；責(zé)成鄭州市政府向河南省政府作出深刻檢查。由鄭州市政府責(zé)成項目投資單位限期拆除，并切實(shí)做好職工安置、失地農(nóng)民補(bǔ)償、債務(wù)清償、社會穩(wěn)定等善后工作。

保護(hù)耕地不再“任重而道遠(yuǎn)”

近年來，國土資源部、河南省人民政府、河南省國土資源廳等相關(guān)部門曾多次下發(fā)文件，確保全國18億畝耕地“紅線”和河南省1億畝耕地“紅線”不能動搖。

在這次下發(fā)的《通知》中，河南省人民政府在重申了嚴(yán)厲打擊違規(guī)占地態(tài)度和相關(guān)土地政策的同時，采取了曝光典型案例的方式，雙管齊下。這樣的措施旨在表明河南省人民政府對制止違規(guī)占地所持有堅決態(tài)度的同時，也讓一些違規(guī)占地單位感受到切膚之痛，并讓某些試圖違規(guī)占地的單位引以為戒，讓保護(hù)耕地不再“任重而道沅”。