王紹強

摘要:招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施,它有利于控制工程投資,打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷,保護競爭,清除惰性,搞活公路建設業(yè),從而使工程造價得到有效地控制。

關鍵詞:工程造價 項目管理 措施

1 工程造價中存在的問題

1.1 不公平的招投標問題 招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施,它有利于控制工程投資,打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷,保護競爭,清除惰性,搞活公路建設業(yè),從而使工程造價得到有效地控制。招標投標,是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗,信譽良好,業(yè)績顯著,資質符合工程項目條件的,比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是,當前同時存在著,在招標投標過程中,不合理的競爭,一些少數(shù)有權威的人士,將工程建設項目以不公正的手段進行交易,工程指定關系戶、人情工程,工程造價難以控制,施工單位為了自己企業(yè)的利益,一味要求追加工程費用,所以這種不符合工程的招投標,指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失,也是工程造價超額的隱患。

1.2 不合理的人為因素工程造價得不到控制,難以管理,有權勢撐腰,一些有來頭的人,干活少,結賬多,工程管理難度很大,這無形中增加了工程費。提高工程材料單價,由于璀是經(jīng)濟市場,競爭比較利害,這對一些素質差,有工程實權的人來說,是大顯身手是發(fā)家治富的良好時機,他們掌握工程的金鑰匙,能不能把工程給你,或者讓你投上標,是他們的一句話,所以在工程材料上大做文章,壟斷材料市場,公路砂石料不可缺少,它是公路的基礎材料,石料加工場,工程的材料由他們供應,而材料單價比其它市場高,而質量容不得別人說,上下打通關系,給工程的質量帶來很大弊病,工程造價不斷上升,是工程造價失去了控制。

1.3 工程計量與實際不符 工程計量是在工程量完成后,質量得到了監(jiān)理認可,工程數(shù)量符合施工實際,由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中,工程的項目部代表建設單位進行項目管理,但是,有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則,忘記自己是業(yè)主代表,而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中,失去了自己的職責,在計量工作中,扮演了一個不協(xié)調的角色,施工單位不能計量的,作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意,項目部的少數(shù)人給其施工單位計量,在某個高速公路建設項目中,為施工單位多計量了100多萬元運費,侵害了國家的利益,使國家的經(jīng)濟蒙受損失,工程造價嚴重超額,是工程造價失去控制,使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。

1.4 長官意志 有少數(shù)的建設單位為了本地區(qū)的利益,力求向國家多要錢,任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量,僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價,改變施工方法,例如:“一公斤普通油漆近50元”。由于一段路有兩個設計單位,要求委托單位按照他們提供的單價做預算,不顧如何控制工程造價,一味著尋求他們小地區(qū)的利益,提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計,增加、擴大工程項目,提高設計標準,從而使工程造價一高再高。

2 有效控制工程造價的措施

2.1 積極參與市場競爭,做好工程項目的投標工作 我國現(xiàn)在的市場已經(jīng)從原來的計劃經(jīng)濟體系轉向市場經(jīng)濟體系,已經(jīng)將“指令性任務”變成了企業(yè)通過投標而產(chǎn)生的工程項目,現(xiàn)在的市場屬買方市場,施工單位處于相對劣勢,所以施工企業(yè)要想生存和發(fā)展就必須積極參與市場競爭,做好工程項目的投標工作。

2.1.1 組建強有力的投標班子:施工單位能否中標與投標班子的素質和敬業(yè)精神是密不可分的,企業(yè)應聘請業(yè)務精練、經(jīng)驗豐富、知識面廣、了解市場、敬業(yè)帶頭人,成員應有技術、工程、經(jīng)營、財務、人事、企管部門的人員,特別是造價工程師、工程技術人員更應是出類拔萃。對于大型復雜的項目應成立攻關組。

2.1.2 讀懂招標書并編制高質量的施工組織設計。施工組織設計編制不僅要求科學、合理、而且能節(jié)約費用。在施工方案的確定中應優(yōu)先選用先進的施工工藝、合理施工方案、較低的工程造價方案。

2.1.3 合理確定工程報價。投標班子就應認真理解招標文件,按照招標文件的要求,合理、實事求是,還必須建立在企業(yè)自我測算的基礎上,適合于本企業(yè)的定額來進行編制投標書,按照可以爭取達到的先進合理水平來確定,具有可行性和先進性,并運用報價策略進行編寫工程投標報價。

2.1.4 簽訂公平合理的合同。在中標后的簽約階段,承包商應據(jù)理力爭簽訂公平合理的合同,為造價管理打下良好基礎。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能給承包商造成不應有的損失。合同條款中應明確雙方權利、義務和責任。

2.2 加強施工期間的工程造價全方位管理 工程在施工過程中,承包商應“以合同為依據(jù),以事實為基礎,以技術和經(jīng)濟相組合為手段”,充分發(fā)揮主觀能動性,做好全方位的造價管理工作。

2.2.1 做好工程量的統(tǒng)計工作。工程量的統(tǒng)計,是造價管理中一項最基本的工作,統(tǒng)計人員應熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預算方面的知識, 招標書中的工作內容、標準,合同簽訂的工作內容、標準,掌握一些施工常識,不錯算、漏算工程項目,與預算人員密切配合,善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的因素,如實做好統(tǒng)計報量工作。

2.2.2 做好工程實施中的索賠工作。工程造價管理人員應熟悉招標書中規(guī)定和合同文本之規(guī)定,善于抓住索賠機會,維護自己的合法權益。最常見的索賠有;延誤工期索賠,變更索賠,趕工索賠,不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功,但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關資料的整理,以作為日后索賠工作的有力證據(jù)。

2.2.3 建立良好的造價管理系統(tǒng) .造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位,其它各部門應與其密切配合,材料采購清單及發(fā)票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較,定期進行核算,當發(fā)現(xiàn)預算用量與實際用量有較大出入時,應分析是預算原因還是施工管理的原因,并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時,應結合合同有關規(guī)定及時合理地提出索賠方案。

2.3 加強工程結算是獲得經(jīng)濟效益的關鍵 在施工過程就要重視施工簽證,積極組織技經(jīng)人員制定索賠方案,為工程結算打下良好的基礎。

2.3.1 重視施工的簽證,積極組織索賠。在施工過程就要重視施工簽證,積極組織索賠工作的開展,到工程結算時才能有理有據(jù)地進行總索賠。施工單位在施工過程中要重視簽證,善于收集各種有利工自己的證據(jù),如設計變更、趕工、不可抗力、招標文件或合同規(guī)定以外的工程均要讓建設單位或監(jiān)理工程師進行及時的簽證工作。并及時提出索賠方案,以力求在結算時總體索賠成功,并為自己爭取到最大的利益。否則,會出現(xiàn)與建設單位、設計等單位的推諉扯皮現(xiàn)象。從而影響自己的聲譽和經(jīng)濟效益。一般簽證內容如下:①有經(jīng)驗的承包商不可預見的惡劣的自然條件和非承包商人為障礙。②建設單位或監(jiān)理工程師中的書面變更通知書。③建設單位或監(jiān)理單位原因造成施工中斷和工效降低。如:甲方供料不及時,資金不到位、圖紙不到位等引起的索賠。

2.3.2 采取積極的措施,減少或杜絕工程款的拖欠。因為現(xiàn)在的市場是買方市場,所以有好多施工單位沒有飯吃,有些建設單位或叫業(yè)主就抓住施工單位的這種急于承攬施工任務的心理,把建設資金不足的矛盾轉移到施工企業(yè),所以施工企業(yè)在簽訂合同時一定要注意業(yè)主的資金到位情況,而且簽訂并嚴格執(zhí)行合同中的約定投入和收工程款的“同時率”的原則。這樣,才不至于出現(xiàn)使施工企業(yè)大量墊資,而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,甚至將施工企業(yè)拖垮的悲慘局面。