王定華

一、確保學(xué)校和學(xué)生安全意義重大

確保學(xué)校和學(xué)生安全是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?；A(chǔ)教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更要關(guān)心人、尊重人、理解人,確保學(xué)生平安,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。2008年,我國有37.5萬所普通中小學(xué)校、8萬個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和13.4萬所幼兒園,有1.3億中小學(xué)生和2474萬在園幼兒。青少年學(xué)生是祖國的未來,家庭的希望。保障他們的生命安全,責(zé)任重于泰山。生命不保,何談教育,何談幸福,何談發(fā)展。

確保學(xué)校和學(xué)生安全是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具有安定的特點(diǎn)。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育,確保學(xué)生安全健康成長,事關(guān)億萬家庭幸福,事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,在我國,各類涉校涉生安全事故仍然不斷,一些重特大事故還時(shí)有發(fā)生,給學(xué)校和學(xué)生家庭都造成了極大的傷害,也十分不利于維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。我們必須認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)做好學(xué)校安全管理和安全教育工作的緊迫感。

加強(qiáng)學(xué)生安全教育是實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體。學(xué)校和相關(guān)部門對(duì)交通安全知識(shí)的介紹、防震減災(zāi)意識(shí)的陶冶、各種逃生本領(lǐng)的訓(xùn)練,本身就是在增進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)。安全知識(shí)學(xué)習(xí)和安全逃生演練,有利于增進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。許多地方在安全教育方面的做法,就是按照素質(zhì)教育的要求,貫徹落實(shí)素質(zhì)教育精神,措施扎實(shí),工作得力,這些做法本身就是素質(zhì)教育實(shí)施的重要體現(xiàn)。學(xué)生時(shí)代接受的安全教育,長大之后仍會(huì)銘記、從而受用終身。

二、做好學(xué)校安全管理工作具備了較好基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)了中小學(xué)校安全工作法規(guī)制度建設(shè)

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》,首次將安全教育寫入,從法律層面對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行了明確規(guī)定。2006年教育部與公安部等十部委印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,對(duì)各部門安全管理責(zé)任、學(xué)校安全管理制度和日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理和安全事故處理等方面提出了明確要求。2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,將公共安全教育納入了中小學(xué)校教育,并規(guī)定中小學(xué)校要根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)開展安全教育。2005年制定了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,目前正在做進(jìn)一步完善。2005年制定了《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》,2006年制定了《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》和《學(xué)校食堂從業(yè)人員上崗衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)基本要求》,學(xué)校衛(wèi)生管理工作更加規(guī)范化。

2.完善了中小學(xué)安全工作機(jī)制

一是建立了預(yù)警機(jī)制。教育部針對(duì)不同季節(jié)和不同區(qū)域事故發(fā)生的規(guī)律與特點(diǎn),每年發(fā)布四次預(yù)警,督促各地中小學(xué)校提前采取防范措施,并經(jīng)常通過中國教育電視臺(tái)播出安全教育節(jié)目或播放滾動(dòng)字幕,提醒師生注意安全。對(duì)出現(xiàn)的事故,不定期進(jìn)行通報(bào)。

二是建立了定期安全檢查機(jī)制。在進(jìn)入事故高發(fā)期前,以及中小學(xué)校開學(xué)、放假前后定期開展安全檢查,重點(diǎn)檢查事故多發(fā)、易發(fā)地區(qū)和管理薄弱地區(qū),并特別重視排查農(nóng)村中小學(xué)校校舍建筑、食品與飲水衛(wèi)生和校車等方面存在的隱患。

三是完善了信息報(bào)送制度。各級(jí)教育部門建立了安全事故報(bào)告人制度、逐級(jí)上報(bào)制度、事故信息續(xù)報(bào)制度和重大事故直報(bào)制度,并嚴(yán)禁延報(bào)、誤報(bào)和謊報(bào)。

四是建立了事故統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門按季度、半年和年度對(duì)中小學(xué)生安全事故發(fā)生情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)、全面把握中小學(xué)安全工作面臨的突出問題和主要矛盾,有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

五是完善了重大事故調(diào)查與處理工作機(jī)制。教育部門密切會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作小組,對(duì)各類重大安全事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,指導(dǎo)地方開展事故處理與善后工作。

六是建立了各地安全工作信息交流機(jī)制。教育部聯(lián)合公安部定期印發(fā)《全國中小學(xué)幼兒園安全工作簡報(bào)》,并通過論壇、網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)媒體進(jìn)行及時(shí)交流。

3.持續(xù)開展了中小學(xué)安全教育

一是利用“全國中小學(xué)生安全教育日”開展各種活動(dòng)。自1996年起,確定每年3月最后一個(gè)星期一為“全國中小學(xué)生安全教育日”。安全教育日當(dāng)天,全國各地中小學(xué)校因地制宜、積極采取多種形式開展安全教育主題活動(dòng)。2009年安全教育日的主題是“加強(qiáng)防震減災(zāi),建設(shè)和諧校園”。陜西、安徽、遼寧等地還將“安全教育日”拓展為“安全教育周”或“安全教育月”。

二是加強(qiáng)日常安全教育。各地中小學(xué)校將安全教育納入學(xué)校日常安全管理工作,通過學(xué)科滲透、地方課程、班團(tuán)隊(duì)會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)板報(bào)、參觀現(xiàn)場等多種途徑和方法,全方位、多角度地開展安全教育。

三是安全知識(shí)編進(jìn)中小學(xué)教材。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和教材內(nèi)容,從2006年秋季起,在中小學(xué)《品德與生活》、《品德與社會(huì)》和《思想品德》等學(xué)科教材的封二、封三中印上了中小學(xué)生安全知識(shí)宣傳插圖,使中小學(xué)生時(shí)刻保持安全意識(shí)。

四是向中小學(xué)校提供安全教育各種資源。向部分地區(qū)中小學(xué)生贈(zèng)送意外傷害保險(xiǎn),安全知識(shí)圖書、掛圖、卡片和安全教育光盤,組織編寫了等科普宣傳手冊(cè),并配發(fā)到農(nóng)村學(xué)校,推動(dòng)中小學(xué)校衛(wèi)生防疫宣傳教育。2007年教育部、中國氣象局向全國所有中小學(xué)校免費(fèi)發(fā)放了防雷知識(shí)光盤和手冊(cè),普及防雷安全知識(shí);2008年暑期前制作和收集了部分安全教育光盤與電子圖書資料,并掛到教育部網(wǎng)站;2009年,教育部向全國中小學(xué)校贈(zèng)送了《中小學(xué)安全教育工作指南》。

五是各地在每年開學(xué)初、放假前,都有針對(duì)性地部署中小學(xué)校集中開展安全教育,并在每年在暑期前組織學(xué)生同上一堂安全教育課或組織收看安全教育專題節(jié)目。

4.及時(shí)部署了中小學(xué)生安全演練活動(dòng)

教育部每學(xué)年初都要部署中小學(xué)安全演練,指導(dǎo)各地中小學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。廣大中小學(xué)校還積極利用課間操、升旗等集體活動(dòng),組織學(xué)生不定期舉行緊急疏散演練。各地教育部門還密切聯(lián)系公安、消防、交通、地震、氣象等部門,邀請(qǐng)專業(yè)人員深入學(xué)校指導(dǎo)師生開展安全演練活動(dòng)。實(shí)踐證明,平時(shí)多一分安全演練,危難時(shí)刻就多一分生的希望。

5.組織實(shí)施了對(duì)中小學(xué)校長和教師的安全培訓(xùn)

通過近幾年的努力,全國基本建立了國家、省、市、縣、校五級(jí)中小學(xué)校長和教師安全教育培訓(xùn)體系,通過各級(jí)培訓(xùn),力爭每年都使所有中小學(xué)校長和教師都在不同層面接受一次安全培訓(xùn)。建立了學(xué)校衛(wèi)生人員培訓(xùn)基地,定期對(duì)學(xué)校衛(wèi)生管理人員和專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、事故多發(fā)地區(qū)和管理薄弱地區(qū),創(chuàng)新培訓(xùn)模式,通過面授與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合,對(duì)西部各省中小學(xué)校長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

近年來,教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)安全教育的法律法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神,堅(jiān)持“積極預(yù)防,科學(xué)預(yù)防”的工作方針,會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)立法、完善制度、強(qiáng)化管理和深入開展安全教育等方面采取了一系列政策措施,各類安全事故發(fā)生起數(shù)和學(xué)生傷亡人數(shù)都逐年下降,安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。這是我們繼續(xù)做好中小學(xué)安全管理和安全教育工作的基礎(chǔ)。

三、必須有針對(duì)性地抓好安全教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.交通事故

交通事故是造成學(xué)生傷亡的主要事故之一。中小學(xué)生交通事故絕大部分都發(fā)生在上下學(xué)路上,學(xué)生上下學(xué)乘坐客車渡船嚴(yán)重超載、駕駛員精神不集中、疲勞駕駛、農(nóng)村家長集體租用不合格車輛接送學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生私自搭乘農(nóng)用拖拉機(jī)和其他無證無照“黑校車”上下學(xué)以及部分地方和學(xué)校仍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、校車管理制度不健全等都是發(fā)生重大傷亡事故的主要原因,但也有約20%的事故是由于學(xué)校安全教育不到位,學(xué)生缺乏安全意識(shí),不遵守交通規(guī)則釀成的。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,將交通安全教育納入學(xué)校必修內(nèi)容,根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn),通過專門課程、學(xué)科滲透、實(shí)踐活動(dòng)等多種方式深入開展交通安全知識(shí)教育,使學(xué)生自覺遵守交通安全規(guī)則,養(yǎng)成良好的交通安全行為習(xí)慣。各地教育行政部門要認(rèn)真配合公安機(jī)關(guān)、交通管理等部門做好“全國交通安全宣傳教育工程”的有關(guān)工作。中小學(xué)校和幼兒園要積極聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、交通管理等部門有關(guān)同志進(jìn)校、進(jìn)課堂,向?qū)W生講解有關(guān)道路交通安全法規(guī)知識(shí)。有條件的地方和學(xué)校,要積極組織學(xué)生到公安機(jī)關(guān)、交通管理等部門進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)。要繼續(xù)結(jié)合每年的“全國中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng),在廣大中小學(xué)師生中開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通安全宣傳教育活動(dòng),繼續(xù)制作和編寫交通安全知識(shí)掛圖、圖書和光盤,并免費(fèi)向中小學(xué)發(fā)放。

2.游泳溺水

游泳溺水事故大多發(fā)生在校外,發(fā)生在脫離家長監(jiān)護(hù)和學(xué)校老師管理的時(shí)段。這幾年,每年溺水事故死亡學(xué)生占全年死亡學(xué)生總數(shù)的40%以上,其中小學(xué)生占溺水死亡學(xué)生總數(shù)的70%左右。溺水事故主要發(fā)生在4月以后,學(xué)生私自結(jié)伴到江、河、湖、水庫等地游泳是造成溺水身亡的主要原因。

為此,各級(jí)教育行政部門和學(xué)校既要尊重廣大青少年學(xué)生喜愛游泳的習(xí)慣和愛好,又要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育,加強(qiáng)學(xué)校與家長、社區(qū)的聯(lián)系,保護(hù)青少年生命安全:(1)各地中小學(xué)校要定期和不定期地開展游泳安全教育專題活動(dòng),以典型事例警示學(xué)生,提高每一個(gè)學(xué)生的游泳安全意識(shí)和自護(hù)自救能力。(2)要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格紀(jì)律,明確要求中小學(xué)生不準(zhǔn)私自下水游泳,不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳,不在無家長或老師帶領(lǐng)的情況下游泳,不到無安全設(shè)施、無救護(hù)人員的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳。(3)要積極創(chuàng)造條件開設(shè)游泳課,指導(dǎo)青少年學(xué)生熟練掌握游泳的技巧和自救方法,有游泳設(shè)施的學(xué)校要延長向?qū)W生的開放時(shí)間,加強(qiáng)防護(hù),盡力滿足學(xué)生游泳需求。

3.校內(nèi)事故

樓梯狹窄,采光不足,管理不善,可發(fā)生樓道擠踩,造成學(xué)生傷亡。寄宿制學(xué)校下晚自習(xí)時(shí),是發(fā)生擠踩事故的主要節(jié)點(diǎn)?；驉蹌?dòng)天性使然,或部分學(xué)生惡作劇,校園內(nèi)人為的無意識(shí)的安全事故時(shí)有發(fā)生。有些地方的學(xué)校為方便管理故意把教室后門堵死,有些是因班額大課桌占用了安全通道,一旦出現(xiàn)異常情況會(huì)造成學(xué)生疏散不暢。有的農(nóng)村學(xué)校,廁所蹲坑大,低年級(jí)學(xué)生滑落便池的情況也存在。在冬季,一氧化碳中毒也是威脅學(xué)生生命安全的事故之一。

學(xué)校要加強(qiáng)門衛(wèi)管理,落實(shí)校園、學(xué)生宿舍值班巡邏制度,嚴(yán)防外來人員對(duì)師生的傷害。中小學(xué)校要通過多種途徑和形式對(duì)學(xué)生深入開展預(yù)防擁擠踩踏事故的專題教育,讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴(yán)重后果及其防范措施。各地還要及時(shí)化解校園內(nèi)部矛盾,慎重處理學(xué)生違規(guī)行為,防止因處理問題不當(dāng)而導(dǎo)致校園暴力事件或?qū)W生自殺事件的發(fā)生。各級(jí)教育行政部門要按照建設(shè)部等十部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》精神,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的供暖設(shè)施,特別是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)使用燃煤取暖的情況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)消除一氧化碳中毒事故隱患。

4.自然災(zāi)害

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來極端天氣氣候事件頻發(fā),中強(qiáng)地震呈活躍趨勢(shì),自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加重加大,給廣大人民群眾人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重危害,同時(shí)也對(duì)中小學(xué)校安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在學(xué)校開展防震減災(zāi)教育方面,一些地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還存在著重視程度不夠和落實(shí)不到位現(xiàn)象。

學(xué)生在自然災(zāi)害中發(fā)生傷亡,既有不可抗拒的外在客觀原因,也有安全教育缺失的內(nèi)在主觀原因,地方各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校必須切實(shí)將學(xué)校減災(zāi)工作放在學(xué)校教育工作的重要位置,充分調(diào)動(dòng)各方面的主觀能動(dòng)性,克服客觀不利因素帶來的困難,采取一切有效措施,保障廣大師生的人身安全。

四、確保學(xué)生安全仍需要警鐘常鳴

1.實(shí)行嚴(yán)格的校長負(fù)責(zé)制和各種崗位責(zé)任制

各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,負(fù)責(zé)并監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。要高度重視校長隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做好校長的選拔、任用、培訓(xùn)等工作,進(jìn)一步加強(qiáng)校長的日常管理工作,對(duì)經(jīng)考核不能勝任校長職務(wù)的,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,因失職瀆職造成安全事故的,要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

學(xué)校校長是學(xué)校安全管理工作第一責(zé)任人,校長的思想水平?jīng)Q定了學(xué)校的管理水平,因此抓學(xué)校安全關(guān)鍵要靠校長。每位校長都要深刻認(rèn)識(shí)做好安全工作的重要意義和所肩負(fù)的重大責(zé)任,自覺加強(qiáng)政治素養(yǎng)和管理能力的建設(shè);要把安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理范疇,制訂目標(biāo)管理細(xì)則,強(qiáng)化內(nèi)部管理,堵塞安全漏洞,建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任體系,并建立責(zé)任追究制度;要完善突發(fā)事件處置的工作預(yù)案,落實(shí)預(yù)防安全事故和公共衛(wèi)生事件的措施。同時(shí)要注意的是,不能因強(qiáng)調(diào)保障孩子的安全,怕?lián)?zé)任就因噎廢食,不讓學(xué)生在樓道蹦跳、在操場上玩耍,不再組織集體春游、秋游等活動(dòng),各地應(yīng)研究和實(shí)踐進(jìn)一步明確責(zé)任的有效辦法。

2.大力加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生的安全教育

學(xué)校要切實(shí)提高對(duì)師生進(jìn)行法制教育、安全教育、心理健康教育的實(shí)效性和有效性。要把安全與健康教育納入教學(xué)內(nèi)容,要有一定的課時(shí)保證,要定期開展自救自護(hù)的實(shí)際演練,使師生員工法制觀念、安全防范能力、健康保健意識(shí)、自我保護(hù)和心理調(diào)節(jié)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),維護(hù)學(xué)校安全健康成為師生自覺行動(dòng)。特別要結(jié)合各地各校的具體情況,有針對(duì)性地開展教育活動(dòng)。要在開學(xué)初、寒暑假和重大節(jié)假日前專門對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、健康教育,提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。

3.積極推進(jìn)安全文明健康的和諧校園建設(shè)

各地教育行政部門和學(xué)校要積極加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和人文環(huán)境建設(shè)。落實(shí)好《教師職業(yè)道德行為規(guī)范》、《中小學(xué)生守則》和《中(小)學(xué)生日常行為規(guī)范》等要求,提高師生的文明素質(zhì)。要積極開展豐富多彩的校園文化活動(dòng),形成健康向上、生動(dòng)活潑的良好育人環(huán)境。要結(jié)合實(shí)際情況經(jīng)常對(duì)師生進(jìn)行以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀的教育,樹立正確的理想信念。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,樹立遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)向上、互相關(guān)心、互相幫助的良好道德風(fēng)尚,形成師生之間、學(xué)生之間互助友愛、和諧的人際關(guān)系。

4.密切配合通力協(xié)助共同保障學(xué)生安全

各地教育部門要密切與公安、消防、衛(wèi)生、地震、建設(shè)等有關(guān)部門的合作,定期聯(lián)合開展工作,逐步構(gòu)建安全工作長效機(jī)制,從機(jī)制體制上確保各部門切實(shí)落實(shí)學(xué)校安全工作職責(zé),從長遠(yuǎn)上、根本上保障中小學(xué)校安全。各地教育行政部門要充分利用有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案、開展防震減災(zāi)科普知識(shí)教育、進(jìn)行緊急疏散演練、培訓(xùn)和檢查等工作的專業(yè)指導(dǎo),科學(xué)開展學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育工作。

沒有安全保障的學(xué)校是不合格的學(xué)校,沒有安全意識(shí)的教師是不合格的教師。各級(jí)教育行政部門、中小學(xué)校及廣大中小學(xué)教職員工都要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,清醒地認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全管理和安全教育工作的復(fù)雜性、艱巨性和和長期性,切實(shí)將學(xué)校安全管理和安全教育放在學(xué)校教育工作的重中之重,做到警鐘長鳴、常抓不懈,創(chuàng)建和諧平安文明校園,確保廣大中小學(xué)生的生命安全和健康成長。

作者系教育部基礎(chǔ)教育一司副司長

(責(zé)任編輯 潘靜波)