田文莉 尹少華 吳義強(qiáng)

摘 要:提高農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的突破口,要提高農(nóng)民收入,首先要建立新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè);其次,要改革現(xiàn)有的戶籍制度,降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn),建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度;提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題;農(nóng)民增收;對(duì)策

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-008-03

1 引 言

“三農(nóng)”問題一直是我國社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,如何切實(shí)增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等方面,提出了增加我國農(nóng)民收入的對(duì)策選擇。

2 穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入

2.1 建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林、牧、副、漁業(yè),使農(nóng)業(yè)向廣度和深度擴(kuò)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。要在保證國家糧食安全的前提下,調(diào)整糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域種植結(jié)構(gòu),使不同地區(qū)各展所長,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。要因地制宜,發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)調(diào)整的突破口,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須把不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平放在首要位置,作為衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

從廣度上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化。要堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一,特別是要增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品的生產(chǎn)。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。多種植經(jīng)濟(jì)作物,多生產(chǎn)肉、蛋、奶產(chǎn)品和水產(chǎn)品,可以提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民收入增加,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的整體水平。

從深度上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。我國農(nóng)民要自己進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營原則,實(shí)現(xiàn)多層次、多形式、多元化的組合,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,形成區(qū)域化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民增收有很大的潛在作用,培育新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新是唯一途徑;降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用;全面提高農(nóng)業(yè)的整體效益,增加農(nóng)民的收入,也要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力,高新技術(shù)也成為提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的關(guān)鍵。

我國目前要建立以政府為主的科技型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,以扶持各種類型的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,并有效地吸引地方政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。按照科學(xué)規(guī)劃,在全國各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)和高等院校中,建設(shè)一批由國家級(jí)、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科研基地、技術(shù)工程中心等,主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及全國重大關(guān)鍵技術(shù)研究。構(gòu)造高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)制,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快組織推廣一批重大科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)科技制度管理體制改革,建立農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣一體化的研究組織機(jī)構(gòu),建立市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制,完善以公共投資為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投資體制,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相配合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加速對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)與文化教育,提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民整體素質(zhì)。

對(duì)各個(gè)地方而言,要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求支持重點(diǎn)科研單位,使其逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的研究中心,發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),利用生物技術(shù)拓寬食物生產(chǎn)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在當(dāng)前激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中,產(chǎn)品質(zhì)量是取得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向,淘汰劣質(zhì)品種,大力引進(jìn)和推廣市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的新產(chǎn)品,全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時(shí)結(jié)合本地特點(diǎn),培育一大批適應(yīng)市場需求和適宜生態(tài)條件的優(yōu)良品種,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,在市場中占據(jù)一定的份額。

2.3 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的有效轉(zhuǎn)移途徑。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力,首要任務(wù)是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理機(jī)制,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí),規(guī)范企業(yè)運(yùn)作方式,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以此來吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?，F(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中,很大部分農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低,從事簡單勞動(dòng)比較容易上手,這樣也能使他們獲得一份收入。另外,還要重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,大力興辦各種零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),積極發(fā)展該類商品的批發(fā)企業(yè),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行城鄉(xiāng)合作,興辦大中型商業(yè)企業(yè)。把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),興辦農(nóng)村房地產(chǎn)和具有地方特色的餐飲業(yè),鼓勵(lì)各種修理業(yè)及其勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),尤其是食品工業(yè),并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

由于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在中西部地區(qū),因此可以在中西部地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),這樣不僅有利于西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)而給其他地區(qū)造成的壓力。實(shí)踐表明,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最便捷的載體。

3 鞏固農(nóng)民工資性收入

3.1 改革現(xiàn)有戶籍制度

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑,農(nóng)民收入中有相當(dāng)一部分是來自進(jìn)城務(wù)工。然而,長期以來形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此派生的各項(xiàng)歧視性政策,是阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。因此,解決農(nóng)民增收問題,大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,必須打破戶籍藩籬,給予農(nóng)民應(yīng)有的國民待遇,從根本上消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙。為此,必須徹底改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,建立靈活創(chuàng)新的城鄉(xiāng)一體的戶籍制度,形成按居住地劃分城鄉(xiāng)人口,按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。同時(shí)可借鑒國外的成功的經(jīng)驗(yàn),把農(nóng)民工納入社會(huì)管理系統(tǒng):進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,使其平等享受九年義務(wù)教育、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障以及各種補(bǔ)貼等。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)

農(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)民增收的制約因素之一。從長遠(yuǎn)看,應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn),特別是要把青壯年農(nóng)民和即將成為農(nóng)民的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生作為主要培訓(xùn)對(duì)象,提高勞動(dòng)務(wù)工技能。政府可考慮通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種形式,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),來提高他們?cè)鍪盏哪芰?可考慮采用定向培訓(xùn)與非定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式,分別對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能和非專業(yè)技能培訓(xùn),使定向的專業(yè)技能培訓(xùn)面向?qū)ｉT的行業(yè)和特定的企業(yè)、特定的崗位,而非定向的基本技能培訓(xùn),則為專業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備。要逐步建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)制度,形成“培訓(xùn)——考核——就業(yè)”相銜接的運(yùn)行機(jī)制,按照不同崗位的要求對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)和相關(guān)教育,提高就業(yè)能力和崗位工作能力。

政府可通過為職業(yè)教育和短期培訓(xùn)提供一定量的資金,來降低學(xué)生的求學(xué)成本;也可鼓勵(lì)運(yùn)用市場方式對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),支持企業(yè)與各類組織合作進(jìn)行的勞動(dòng)力定向培訓(xùn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,收入水平已按人力資本特征由市場機(jī)制來決定,這使城市中素質(zhì)較高的居民收入增加很快,而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體的收入則相對(duì)停滯增長?，F(xiàn)階段最為迫切的是要加強(qiáng)農(nóng)民成人教育和促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)的各種培訓(xùn),提高農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的競爭能力,只有這樣,農(nóng)民工資性收入才有可能實(shí)現(xiàn)突破性增長。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下,沿海以出口導(dǎo)向型為基礎(chǔ)的企業(yè)大批倒閉,農(nóng)民工大量失業(yè),沒有一技之長的務(wù)工者很難找到理想的工作,因此,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),使其掌握先進(jìn)技術(shù)能力,在當(dāng)前就成為鞏固和提高農(nóng)民工工資性收入的重要手段。

3.3 建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在,在我國形成了“市民”和“農(nóng)民”兩個(gè)不同的群體。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)給城市居民和工業(yè)做出的犧牲和貢獻(xiàn)是有目共睹的,而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后卻未能與城里人享受同等的社會(huì)保障服務(wù),農(nóng)民工就醫(yī)難、子女就學(xué)難的問題尤為突出。因此應(yīng)建立農(nóng)民工用工長效管理機(jī)制和勞動(dòng)保障制度,使農(nóng)民工能進(jìn)城、能留下、能穩(wěn)定,使其在子女入學(xué)、購房、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)活動(dòng)等方面享受屬地待遇。這既是對(duì)城市化建設(shè)勞動(dòng)力需求的補(bǔ)充,更是相對(duì)增加農(nóng)民工資性收入的措施,也是社會(huì)穩(wěn)定的要求。

國務(wù)院研究室2006年4月17日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,我國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變,由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變,由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。因此應(yīng)針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的變化,以《勞動(dòng)法》為“龍頭法”,有計(jì)劃、有步驟地建立保護(hù)農(nóng)民工和用人單位合法權(quán)益的一整套法律制度,為農(nóng)村勞動(dòng)力市場健康運(yùn)行提供法律保障。

4 提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入

4.1 政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

目前中國農(nóng)村,特別是中西部農(nóng)村還很落后,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)能力低下,雖然國家每年不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,使財(cái)政支農(nóng)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅,但對(duì)于無論是地域還是人口都占絕對(duì)額的廣大農(nóng)村來說,每年的財(cái)政支農(nóng)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后,防汛救災(zāi)資金不足,防大澇、救大災(zāi)能力低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高等問題依然突出,而這些直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,關(guān)系到農(nóng)村的長治久安。農(nóng)業(yè)稅的全面取消,使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲。現(xiàn)在的農(nóng)村最需要的是一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,加大對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、防汛救災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)安全發(fā)展、提高公共財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收都具有重要意義。

4.2 建立合理有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新,讓更多農(nóng)民從土地財(cái)產(chǎn)中獲得收益。農(nóng)村土地是農(nóng)民作為集體成員擁有的最重要財(cái)產(chǎn)。保證廣大農(nóng)民從土地使用或轉(zhuǎn)讓中獲得相應(yīng)的收入,是讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要方面。

首先,建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,形成高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。可通過建立和培育農(nóng)村土地市場,在堅(jiān)持穩(wěn)定土地權(quán)屬、穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變基本用途的前提下,根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況,按照土地經(jīng)營使用的效益原則和“自愿、依法、有償”的原則,探索建立不同的流轉(zhuǎn)模式,(可以在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的前提下鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)),促進(jìn)土地流動(dòng),實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上使有限的土地向種養(yǎng)能手和經(jīng)營能手、專業(yè)大戶乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,形成規(guī)模效應(yīng)。

其次,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),健全土地使用權(quán)的法律機(jī)制。和所有權(quán)相比,農(nóng)民其實(shí)更關(guān)心的是自己到底能在多大程度上支配土地。使用權(quán)的具體化、土地產(chǎn)權(quán)的明晰化對(duì)農(nóng)民來說,具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。因此,建議賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán),明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),承包農(nóng)戶在合同有效期限內(nèi)有權(quán)占有、使用、收益和處置,減少因現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性,提高土地的利用效率。

深化農(nóng)村土地征用制度改革,建立和完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。土地是不可再生的稀缺資源,具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)于國家公益性建設(shè)用地,可采取征用的辦法,但政府對(duì)土地的征用,除了要規(guī)范征地程序外,還應(yīng)引入市場機(jī)制,將土地的市場價(jià)格作為對(duì)農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù),提高農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),妥善安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度,建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障體系

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障體系重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度,讓農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)。目前,制約我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸是資金短缺。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、中央財(cái)政的承受能力還相對(duì)有限的情況下,政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的投入應(yīng)根據(jù)地區(qū)之間差別區(qū)別對(duì)待,對(duì)富裕地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地區(qū),政府負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)相對(duì)大一些,以保證這些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的正常運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),政府最終承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金“出大頭”、乃至“出全部”的責(zé)任。

建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。我國農(nóng)村發(fā)展極不平衡,單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。應(yīng)建立以我國法定基本社會(huì)保障為主體、鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)保障體系。基本社會(huì)保障不分所有制和勞動(dòng)者從業(yè)性質(zhì),不論是務(wù)工經(jīng)商還是在國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng),或者是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),均須參加。其資金來源由國家政策引導(dǎo)、個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔?；旧鐣?huì)保障基金先由縣級(jí)起步,逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌,待條件成熟后再實(shí)行全國統(tǒng)籌,最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的飛躍。

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